“涉密”非自行采購之借口
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發(fā)布日期：2011年07月13日
案例回放
“產(chǎn)品我們已經(jīng)采購到了，國庫為什么不給我們支付款項(xiàng)？”近日，某省公安廳負(fù)責(zé)本單位采購的工作人員因?yàn)槟貌坏讲少徺Y金而憤懣不已。
原來，兩個(gè)月前該省公安廳想采購一批警務(wù)全彩色顯示屏、單色電子顯示屏等設(shè)備，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目采購的經(jīng)辦人員認(rèn)為，這些產(chǎn)品屬于涉密產(chǎn)品，采購項(xiàng)目自然是涉密采購項(xiàng)目，因此不必通過常規(guī)政府采購流程來執(zhí)行，于是該省公安廳的工作人員便自行組織了采購。但由于對(duì)政府采購相關(guān)法律法規(guī)不是很了解，他們自然也沒去該省財(cái)政廳政府采購管理部門申請(qǐng)立項(xiàng)審批。而經(jīng)過一個(gè)月的緊急采購，到了國庫集中支付環(huán)節(jié)他們才發(fā)現(xiàn)該采購項(xiàng)目無法通過財(cái)政專戶支付。于是出現(xiàn)了開篇的一幕。
專家點(diǎn)評(píng)
在本案例中，值得思考的問題是：涉密產(chǎn)品能否自行采購，采購人該如何來認(rèn)定涉密采購項(xiàng)目？
“涉密”≠自行采購
在實(shí)際操作過程中，以采購的產(chǎn)品或系統(tǒng)“涉密”或以有特殊要求為由規(guī)避政府采購或集中采購的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，由于《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》都將涉及國家安全秘密的采購項(xiàng)目列為例外條款，政府采購相關(guān)部門的工作人員對(duì)此也很無奈。他們認(rèn)為，部分采購單位想方設(shè)法地為采購項(xiàng)目披上涉密“外衣”，一方面是覺得自行采購“方便”，另一方面也存在逃避相關(guān)部門監(jiān)督和檢查的嫌疑，這些做法給政府采購活動(dòng)的正常秩序造成了不良影響。
政府采購業(yè)內(nèi)權(quán)威專家認(rèn)為，雖然目前涉密項(xiàng)目的界定還不明確，涉密采購法規(guī)尚不健全，但隨著政府采購改革的不斷推進(jìn)，越來越多的地區(qū)已經(jīng)將大部分的涉密產(chǎn)品采購納入了政府集中采購的目錄，“涉密”不再是自行采購的理由。此外，對(duì)于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，采購單位也不能想當(dāng)然地認(rèn)為可以自行采購，其采購活動(dòng)必須經(jīng)由省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)才可以進(jìn)行。
涉密項(xiàng)目如何認(rèn)定
面對(duì)哪些項(xiàng)目可以認(rèn)定為涉密采購項(xiàng)目的疑問，某省政府采購管理部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，涉密項(xiàng)目是指經(jīng)保密行政管理部門或中央辦公廳、省政府辦公廳保密委員會(huì)批準(zhǔn)、備案的保密項(xiàng)目。
該省認(rèn)可的涉密項(xiàng)目主要包括以下兩種情況：一是公、檢、法、司系統(tǒng)采購警具裝備等關(guān)系國家安全的項(xiàng)目；二是部分垂直管理部門或系統(tǒng)為確保規(guī)范、統(tǒng)一經(jīng)由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)的項(xiàng)目，同時(shí)該項(xiàng)目須經(jīng)省政府相關(guān)部門批準(zhǔn)才能將其視為涉密項(xiàng)目，省市采購單位主動(dòng)“跟標(biāo)”的情形被排除在外。
《政府采購信息報(bào)》記者還了解到，該省采購單位在申請(qǐng)涉密采購任務(wù)時(shí)，還必須根據(jù)密級(jí)確定來申報(bào)材料。根據(jù)該省規(guī)定，使用財(cái)政性資金采購、在集中采購目錄范圍內(nèi)的項(xiàng)目，屬于“絕密”等級(jí)的，采購單位填報(bào)政府采購申請(qǐng)表時(shí)，必須要以書面的形式向政府采購管理部門說明情況，不需提供涉密文件原件和采購方案；屬于“機(jī)密”、“秘密”等級(jí)的，必須提供相關(guān)部門下發(fā)的涉密文件原件。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第十八條 納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購；屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門集中采購；屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購。
第八十五條 對(duì)因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購，不適用本法。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第十二條 采購人符合下列條件的，可以自行組織招標(biāo)：
（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
?。ǘ┚哂芯幹普袠?biāo)文件和組織招標(biāo)能力，有與采購招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的采購和管理人員；
?。ㄈ┎少徣藛T經(jīng)過省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門組織的政府采購培訓(xùn)。
采購人不符合前款規(guī)定條件的，必須委托采購代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。
來源：政府采購信息報(bào)
“產(chǎn)品我們已經(jīng)采購到了，國庫為什么不給我們支付款項(xiàng)？”近日，某省公安廳負(fù)責(zé)本單位采購的工作人員因?yàn)槟貌坏讲少徺Y金而憤懣不已。
原來，兩個(gè)月前該省公安廳想采購一批警務(wù)全彩色顯示屏、單色電子顯示屏等設(shè)備，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目采購的經(jīng)辦人員認(rèn)為，這些產(chǎn)品屬于涉密產(chǎn)品，采購項(xiàng)目自然是涉密采購項(xiàng)目，因此不必通過常規(guī)政府采購流程來執(zhí)行，于是該省公安廳的工作人員便自行組織了采購。但由于對(duì)政府采購相關(guān)法律法規(guī)不是很了解，他們自然也沒去該省財(cái)政廳政府采購管理部門申請(qǐng)立項(xiàng)審批。而經(jīng)過一個(gè)月的緊急采購，到了國庫集中支付環(huán)節(jié)他們才發(fā)現(xiàn)該采購項(xiàng)目無法通過財(cái)政專戶支付。于是出現(xiàn)了開篇的一幕。
專家點(diǎn)評(píng)
在本案例中，值得思考的問題是：涉密產(chǎn)品能否自行采購，采購人該如何來認(rèn)定涉密采購項(xiàng)目？
“涉密”≠自行采購
在實(shí)際操作過程中，以采購的產(chǎn)品或系統(tǒng)“涉密”或以有特殊要求為由規(guī)避政府采購或集中采購的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，由于《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》都將涉及國家安全秘密的采購項(xiàng)目列為例外條款，政府采購相關(guān)部門的工作人員對(duì)此也很無奈。他們認(rèn)為，部分采購單位想方設(shè)法地為采購項(xiàng)目披上涉密“外衣”，一方面是覺得自行采購“方便”，另一方面也存在逃避相關(guān)部門監(jiān)督和檢查的嫌疑，這些做法給政府采購活動(dòng)的正常秩序造成了不良影響。
政府采購業(yè)內(nèi)權(quán)威專家認(rèn)為，雖然目前涉密項(xiàng)目的界定還不明確，涉密采購法規(guī)尚不健全，但隨著政府采購改革的不斷推進(jìn)，越來越多的地區(qū)已經(jīng)將大部分的涉密產(chǎn)品采購納入了政府集中采購的目錄，“涉密”不再是自行采購的理由。此外，對(duì)于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，采購單位也不能想當(dāng)然地認(rèn)為可以自行采購，其采購活動(dòng)必須經(jīng)由省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)才可以進(jìn)行。
涉密項(xiàng)目如何認(rèn)定
面對(duì)哪些項(xiàng)目可以認(rèn)定為涉密采購項(xiàng)目的疑問，某省政府采購管理部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，涉密項(xiàng)目是指經(jīng)保密行政管理部門或中央辦公廳、省政府辦公廳保密委員會(huì)批準(zhǔn)、備案的保密項(xiàng)目。
該省認(rèn)可的涉密項(xiàng)目主要包括以下兩種情況：一是公、檢、法、司系統(tǒng)采購警具裝備等關(guān)系國家安全的項(xiàng)目；二是部分垂直管理部門或系統(tǒng)為確保規(guī)范、統(tǒng)一經(jīng)由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)的項(xiàng)目，同時(shí)該項(xiàng)目須經(jīng)省政府相關(guān)部門批準(zhǔn)才能將其視為涉密項(xiàng)目，省市采購單位主動(dòng)“跟標(biāo)”的情形被排除在外。
《政府采購信息報(bào)》記者還了解到，該省采購單位在申請(qǐng)涉密采購任務(wù)時(shí)，還必須根據(jù)密級(jí)確定來申報(bào)材料。根據(jù)該省規(guī)定，使用財(cái)政性資金采購、在集中采購目錄范圍內(nèi)的項(xiàng)目，屬于“絕密”等級(jí)的，采購單位填報(bào)政府采購申請(qǐng)表時(shí)，必須要以書面的形式向政府采購管理部門說明情況，不需提供涉密文件原件和采購方案；屬于“機(jī)密”、“秘密”等級(jí)的，必須提供相關(guān)部門下發(fā)的涉密文件原件。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第十八條 納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購；屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門集中采購；屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購。
第八十五條 對(duì)因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購，不適用本法。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第十二條 采購人符合下列條件的，可以自行組織招標(biāo)：
（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
?。ǘ┚哂芯幹普袠?biāo)文件和組織招標(biāo)能力，有與采購招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的采購和管理人員；
?。ㄈ┎少徣藛T經(jīng)過省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門組織的政府采購培訓(xùn)。
采購人不符合前款規(guī)定條件的，必須委托采購代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。
來源：政府采購信息報(bào)
