“圈地保護”有悖公平競爭原則
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發(fā)布日期：2011年07月14日
最近有這樣一則報道：某市針對該市審計部門發(fā)現(xiàn)的政府采購社會代理機構“零服務”問題，責成該市政府采購管理部門邊審計、邊整改，查找分析采購單位不愿意將采購項目委托給社會代理機構執(zhí)行的原因，提出相應的解決建議和辦法，并采取一些措施推動該市政府采購社會代理的發(fā)展。其中，最引人關注的整改辦法是“在部門集中采購的項目中，設定適當?shù)念~度，交由采購單位擇優(yōu)選擇代理機構進行”。能夠想出這樣的解決辦法確實很有創(chuàng)意，但筆者認為，如此“圈地保護”的可行性有待商榷。
首先，“圈地保護”與法不符。根據《政府采購法》的相關規(guī)定，預算單位采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構代理采購；采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構在委托的范圍內代理采購。該法第十九條同時規(guī)定，采購人可以委托經國務院有關部門或者省級人民政府有關部門認定資格的采購代理機構在委托的范圍內辦理政府采購事宜。采購人有權自行選擇采購代理機構，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構。在部分地區(qū)，部門集中采購的項目屬于集中采購目錄范圍以內，根據法律規(guī)定，理應委托集中采購機構代理，將這部分項目“圈”出一定的額度交由社會代理機構完成不合法。退一步說，即便這部分項目可以交給社會代理機構完成，但該市規(guī)定“交由采購單位擇優(yōu)選擇”也違反了采購人自行選擇采購代理機構的規(guī)定。
其次，“圈地保護”有違市場經濟公平競爭的原則。有效的市場競爭是現(xiàn)代市場經濟的重要特征，“公開、公平、公正”是政府采購市場遵循的原則?！叭Α背鲆欢ǚ蓊~交由社會代理機構完成的行為與政府采購提倡的公平競爭精神背道而馳，這種“保護”與政府采購發(fā)揮政策功能在保護環(huán)境、促進中小企業(yè)發(fā)展等方面的規(guī)定有著本質區(qū)別。與此同時，這種做法看似是對社會代理機構的保護，實際上不利于其健康發(fā)展，更不利于其降低自身收費標準，提高操作業(yè)務水平。
可以推測，該市出臺這項措施的初衷是支持當?shù)卣少徤鐣頇C構的發(fā)展。但筆者以為，有關部門更應營造公平競爭的良好市場環(huán)境，讓社會代理機構在大浪淘沙中采得真金白銀。
來源：政府采購信息報
首先，“圈地保護”與法不符。根據《政府采購法》的相關規(guī)定，預算單位采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構代理采購；采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構在委托的范圍內代理采購。該法第十九條同時規(guī)定，采購人可以委托經國務院有關部門或者省級人民政府有關部門認定資格的采購代理機構在委托的范圍內辦理政府采購事宜。采購人有權自行選擇采購代理機構，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構。在部分地區(qū)，部門集中采購的項目屬于集中采購目錄范圍以內，根據法律規(guī)定，理應委托集中采購機構代理，將這部分項目“圈”出一定的額度交由社會代理機構完成不合法。退一步說，即便這部分項目可以交給社會代理機構完成，但該市規(guī)定“交由采購單位擇優(yōu)選擇”也違反了采購人自行選擇采購代理機構的規(guī)定。
其次，“圈地保護”有違市場經濟公平競爭的原則。有效的市場競爭是現(xiàn)代市場經濟的重要特征，“公開、公平、公正”是政府采購市場遵循的原則?！叭Α背鲆欢ǚ蓊~交由社會代理機構完成的行為與政府采購提倡的公平競爭精神背道而馳，這種“保護”與政府采購發(fā)揮政策功能在保護環(huán)境、促進中小企業(yè)發(fā)展等方面的規(guī)定有著本質區(qū)別。與此同時，這種做法看似是對社會代理機構的保護，實際上不利于其健康發(fā)展，更不利于其降低自身收費標準，提高操作業(yè)務水平。
可以推測，該市出臺這項措施的初衷是支持當?shù)卣少徤鐣頇C構的發(fā)展。但筆者以為，有關部門更應營造公平競爭的良好市場環(huán)境，讓社會代理機構在大浪淘沙中采得真金白銀。
來源：政府采購信息報
