謹(jǐn)防財(cái)政性采購(gòu)資金鉆“兩法”空子
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發(fā)布日期：2011年07月15日
當(dāng)前，由于《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》的交叉、沖突和矛盾，一些使用財(cái)政性資金的采購(gòu)項(xiàng)目鉆“兩法”空子逃避監(jiān)管的現(xiàn)象日益突出，必須引起高度的重視，維護(hù)財(cái)政性資金的安全性，提高財(cái)政性資金的效益。
【主要表現(xiàn)】
實(shí)踐中，鉆“兩法”空子逃避監(jiān)管的行為主要有以下幾種：
一是利用監(jiān)督執(zhí)法主體交叉逃避監(jiān)管。根據(jù)《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，由工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等各行政主管部門(mén)分別負(fù)責(zé)有關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)使用財(cái)政性資金的貨物、工程、服務(wù)的政府采購(gòu)管理監(jiān)督執(zhí)法。一些部門(mén)和單位利用監(jiān)管部門(mén)職能的交叉和沖突，對(duì)甲管理部門(mén)說(shuō)接受乙管理部門(mén)監(jiān)管，對(duì)乙管理部門(mén)說(shuō)接受甲管理部門(mén)監(jiān)管，形成監(jiān)管真空；或者與哪個(gè)管理部門(mén)關(guān)系好、能被放松監(jiān)管就接受哪個(gè)部門(mén)監(jiān)管等，實(shí)質(zhì)是逃避監(jiān)管。
二是利用招標(biāo)采購(gòu)操作機(jī)構(gòu)模糊不清逃避監(jiān)管。盡管《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》及其相關(guān)法律有明確規(guī)定，但實(shí)際工作中哪些工程、貨物和服務(wù)該通過(guò)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)來(lái)操作或是應(yīng)該由社會(huì)代理機(jī)構(gòu)來(lái)操作、采購(gòu)人按什么方式確定代理機(jī)構(gòu)卻沒(méi)有明確規(guī)定。這導(dǎo)致一些采購(gòu)單位鉆空子，委托未在省級(jí)相關(guān)管理部門(mén)審批確認(rèn)的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行操作。對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的選擇，一般是和誰(shuí)關(guān)系好、誰(shuí)聽(tīng)話就用誰(shuí)，或者干脆是輪流坐莊。這直接造成了這些使用財(cái)政性資金的工程、貨物和服務(wù)采購(gòu)只是象征性地履行程序，監(jiān)管部門(mén)不能也無(wú)力進(jìn)行有效監(jiān)管。
三是利用采購(gòu)對(duì)象不能有效界定逃避監(jiān)管。工程及其附屬貨物和服務(wù)不能有效界定的問(wèn)題尤為突出,“兩法”及其條例征求意見(jiàn)稿中也沒(méi)有明確的區(qū)分?！墩少?gòu)法實(shí)施條例（征求意見(jiàn)稿）》僅指出：“第二條所稱(chēng)工程，是指建設(shè)構(gòu)筑物和建筑物的工程，包括新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕，以及與建設(shè)工程相關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等?！币恍﹩挝灰怨こ滩少?gòu)充服務(wù)采購(gòu)，或以服務(wù)采購(gòu)充工程采購(gòu)借此逃避監(jiān)管的情形時(shí)有發(fā)生。
四是利用專(zhuān)項(xiàng)資金執(zhí)行程序不到位逃避監(jiān)管。由于一些專(zhuān)項(xiàng)資金是由相關(guān)部門(mén)申報(bào)立項(xiàng)的，盡管立項(xiàng)中也標(biāo)明進(jìn)行招投標(biāo)，但并未明確指定是集中采購(gòu)或是分散采購(gòu)，形成立項(xiàng)申報(bào)和資金監(jiān)管兩張皮。項(xiàng)目獲批后由此部門(mén)監(jiān)管資金使用，而在實(shí)際中資金管理部門(mén)實(shí)行的是按進(jìn)度和時(shí)間撥付，審核資金時(shí)并未審核采購(gòu)程序，由此出現(xiàn)了跳過(guò)政府采購(gòu)的現(xiàn)象。
【解決辦法】
解決上述問(wèn)題應(yīng)從以下4個(gè)方面進(jìn)行嚴(yán)格管理和要求：
一是嚴(yán)格履行財(cái)政部門(mén)監(jiān)管職責(zé)。財(cái)政部門(mén)是《政府采購(gòu)法》規(guī)定的政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)，要切實(shí)履行職責(zé)，把當(dāng)?shù)厥褂秘?cái)政性資金進(jìn)行的貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)全部納入監(jiān)管范圍，認(rèn)真編制政府采購(gòu)預(yù)算，加強(qiáng)日常監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管。對(duì)已立項(xiàng)的實(shí)行招投標(biāo)的工程采購(gòu)除按《招標(biāo)投標(biāo)法》的程序操作外，還必須到財(cái)政部門(mén)辦理審批程序，接受監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的全覆蓋。
二是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中收付管理。隨著國(guó)庫(kù)集中收付改革的深入，所有財(cái)政性資金全部納入國(guó)庫(kù)集中收付管理，對(duì)財(cái)政性采購(gòu)資金嚴(yán)格管理，凡沒(méi)有履行政府采購(gòu)或招投標(biāo)程序的或者采取化整為零、任意選擇采購(gòu)方式等逃避監(jiān)管的，其資金不予撥付，從源頭上堵塞漏洞。
三是探索建立新型公共采購(gòu)體制。要大膽改革創(chuàng)新，有條件的地方可成立以本地政府為主導(dǎo)的公共采購(gòu)機(jī)構(gòu)，將各部門(mén)招投標(biāo)或政府采購(gòu)權(quán)歸一，實(shí)行本地方公共采購(gòu)的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)管。
四是完善公共采購(gòu)法律體系。當(dāng)前應(yīng)在“兩法”實(shí)施條例修改稿中體現(xiàn)出向公共采購(gòu)方向過(guò)渡的意向，解決兩者的沖突問(wèn)題。（作者單位：湖北省棗陽(yáng)市財(cái)政局）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
【主要表現(xiàn)】
實(shí)踐中，鉆“兩法”空子逃避監(jiān)管的行為主要有以下幾種：
一是利用監(jiān)督執(zhí)法主體交叉逃避監(jiān)管。根據(jù)《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，由工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等各行政主管部門(mén)分別負(fù)責(zé)有關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)使用財(cái)政性資金的貨物、工程、服務(wù)的政府采購(gòu)管理監(jiān)督執(zhí)法。一些部門(mén)和單位利用監(jiān)管部門(mén)職能的交叉和沖突，對(duì)甲管理部門(mén)說(shuō)接受乙管理部門(mén)監(jiān)管，對(duì)乙管理部門(mén)說(shuō)接受甲管理部門(mén)監(jiān)管，形成監(jiān)管真空；或者與哪個(gè)管理部門(mén)關(guān)系好、能被放松監(jiān)管就接受哪個(gè)部門(mén)監(jiān)管等，實(shí)質(zhì)是逃避監(jiān)管。
二是利用招標(biāo)采購(gòu)操作機(jī)構(gòu)模糊不清逃避監(jiān)管。盡管《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》及其相關(guān)法律有明確規(guī)定，但實(shí)際工作中哪些工程、貨物和服務(wù)該通過(guò)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)來(lái)操作或是應(yīng)該由社會(huì)代理機(jī)構(gòu)來(lái)操作、采購(gòu)人按什么方式確定代理機(jī)構(gòu)卻沒(méi)有明確規(guī)定。這導(dǎo)致一些采購(gòu)單位鉆空子，委托未在省級(jí)相關(guān)管理部門(mén)審批確認(rèn)的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行操作。對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的選擇，一般是和誰(shuí)關(guān)系好、誰(shuí)聽(tīng)話就用誰(shuí)，或者干脆是輪流坐莊。這直接造成了這些使用財(cái)政性資金的工程、貨物和服務(wù)采購(gòu)只是象征性地履行程序，監(jiān)管部門(mén)不能也無(wú)力進(jìn)行有效監(jiān)管。
三是利用采購(gòu)對(duì)象不能有效界定逃避監(jiān)管。工程及其附屬貨物和服務(wù)不能有效界定的問(wèn)題尤為突出,“兩法”及其條例征求意見(jiàn)稿中也沒(méi)有明確的區(qū)分?！墩少?gòu)法實(shí)施條例（征求意見(jiàn)稿）》僅指出：“第二條所稱(chēng)工程，是指建設(shè)構(gòu)筑物和建筑物的工程，包括新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕，以及與建設(shè)工程相關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等?！币恍﹩挝灰怨こ滩少?gòu)充服務(wù)采購(gòu)，或以服務(wù)采購(gòu)充工程采購(gòu)借此逃避監(jiān)管的情形時(shí)有發(fā)生。
四是利用專(zhuān)項(xiàng)資金執(zhí)行程序不到位逃避監(jiān)管。由于一些專(zhuān)項(xiàng)資金是由相關(guān)部門(mén)申報(bào)立項(xiàng)的，盡管立項(xiàng)中也標(biāo)明進(jìn)行招投標(biāo)，但并未明確指定是集中采購(gòu)或是分散采購(gòu)，形成立項(xiàng)申報(bào)和資金監(jiān)管兩張皮。項(xiàng)目獲批后由此部門(mén)監(jiān)管資金使用，而在實(shí)際中資金管理部門(mén)實(shí)行的是按進(jìn)度和時(shí)間撥付，審核資金時(shí)并未審核采購(gòu)程序，由此出現(xiàn)了跳過(guò)政府采購(gòu)的現(xiàn)象。
【解決辦法】
解決上述問(wèn)題應(yīng)從以下4個(gè)方面進(jìn)行嚴(yán)格管理和要求：
一是嚴(yán)格履行財(cái)政部門(mén)監(jiān)管職責(zé)。財(cái)政部門(mén)是《政府采購(gòu)法》規(guī)定的政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)，要切實(shí)履行職責(zé)，把當(dāng)?shù)厥褂秘?cái)政性資金進(jìn)行的貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)全部納入監(jiān)管范圍，認(rèn)真編制政府采購(gòu)預(yù)算，加強(qiáng)日常監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管。對(duì)已立項(xiàng)的實(shí)行招投標(biāo)的工程采購(gòu)除按《招標(biāo)投標(biāo)法》的程序操作外，還必須到財(cái)政部門(mén)辦理審批程序，接受監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的全覆蓋。
二是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中收付管理。隨著國(guó)庫(kù)集中收付改革的深入，所有財(cái)政性資金全部納入國(guó)庫(kù)集中收付管理，對(duì)財(cái)政性采購(gòu)資金嚴(yán)格管理，凡沒(méi)有履行政府采購(gòu)或招投標(biāo)程序的或者采取化整為零、任意選擇采購(gòu)方式等逃避監(jiān)管的，其資金不予撥付，從源頭上堵塞漏洞。
三是探索建立新型公共采購(gòu)體制。要大膽改革創(chuàng)新，有條件的地方可成立以本地政府為主導(dǎo)的公共采購(gòu)機(jī)構(gòu)，將各部門(mén)招投標(biāo)或政府采購(gòu)權(quán)歸一，實(shí)行本地方公共采購(gòu)的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)管。
四是完善公共采購(gòu)法律體系。當(dāng)前應(yīng)在“兩法”實(shí)施條例修改稿中體現(xiàn)出向公共采購(gòu)方向過(guò)渡的意向，解決兩者的沖突問(wèn)題。（作者單位：湖北省棗陽(yáng)市財(cái)政局）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
