政采合同的基本原則及其特別規(guī)定
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發(fā)布日期：2011年07月15日
政府采購(gòu)合同是采購(gòu)人與供應(yīng)商依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序和方式達(dá)成的有關(guān)政府采購(gòu)的協(xié)議,是雙方當(dāng)事人明確其權(quán)利和義務(wù)的法律文本?！墩少?gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)合同適用合同法，明確界定了政府采購(gòu)合同的法律屬性。而采購(gòu)人、供應(yīng)商在采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系需要在政府采購(gòu)合同中得到體現(xiàn)，《政府采購(gòu)法》對(duì)采購(gòu)人、供應(yīng)商的權(quán)利和義務(wù)又有特別規(guī)定。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，政府采購(gòu)合同既要適用《合同法》的一般原則規(guī)定，又要適用《政府采購(gòu)法》的特別規(guī)定。
政府采購(gòu)合同的法律適用
政府采購(gòu)是以合同的形式確定采購(gòu)人和供應(yīng)商的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，合同是政府采購(gòu)的法律表現(xiàn)?！墩少?gòu)法》第四十三條明確規(guī)定，政府采購(gòu)合同適用合同法。采購(gòu)人在依照法定方式和程序確定供應(yīng)商之后，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系?！墩少?gòu)法》第二條第三款規(guī)定，采購(gòu)是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托、雇傭等。根據(jù)《合同法》的規(guī)定，合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同主體的法律地位是平等的，合同的內(nèi)容是約定雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。政府采購(gòu)合同具備了合同法所界定的合同的一般特征，所以，政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)適用合同法。《政府采購(gòu)法》對(duì)政府采購(gòu)合同的一般原則沒(méi)有作具體規(guī)定，但從其所規(guī)定的“政府采購(gòu)合同適用合同法”來(lái)看，政府采購(gòu)合同適用合同法的主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：
政府采購(gòu)合同適用合同法的一般原則。合同法的一般原則，即平等原則、自愿原則、公平原則和誠(chéng)實(shí)信用原則等。所謂平等原則，就是指法律地位平等的合同當(dāng)事人，在權(quán)利義務(wù)對(duì)等的基礎(chǔ)上，經(jīng)充分協(xié)商達(dá)成一致，以實(shí)現(xiàn)互利互惠的經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)的原則。平等原則又包括三個(gè)方面的內(nèi)容，一是合同當(dāng)事人在法律地位上是一律平等的。在法律上，合同當(dāng)事人是平等的主體，沒(méi)有高低、從屬之分，不存在命令者和被命令者、管理者與被管理者，這就是說(shuō)，只要是合同雙方當(dāng)事人，則不論單位所制性質(zhì)，不論單位大小和強(qiáng)弱，其地位都是平等的。二是合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)是對(duì)等的，即合同當(dāng)事人在享有權(quán)利的同時(shí)就相應(yīng)承擔(dān)義務(wù)，彼此之間的權(quán)利、義務(wù)是相應(yīng)的。三是合同當(dāng)事人必須就合同條款進(jìn)行充分協(xié)商，取得一致，合同才能成立，合同雙方中的任何一方都不得凌駕于另一方之上，不得把自己的意志強(qiáng)加于另一方，更不得以強(qiáng)迫命令、脅迫等手段簽訂合同，任何單位和個(gè)人也不得對(duì)合同雙方當(dāng)事人的平等協(xié)商進(jìn)行非法干涉。所謂自愿原則，就是合同當(dāng)事人通過(guò)協(xié)商，自愿決定和調(diào)整相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系，在合同中，雙方當(dāng)事人通過(guò)協(xié)商，自愿地進(jìn)行交易活動(dòng)，在合同的全過(guò)程都是自愿的，包括合同的訂立、履行等過(guò)程，都要體現(xiàn)自愿原則。所謂公平原則，體現(xiàn)的也是平等關(guān)系，合同雙方當(dāng)事人在合同關(guān)系中的權(quán)利、義務(wù)都是平等的、對(duì)等的。所謂誠(chéng)信原則，就是合同雙方人在合同訂立以及在合同履行過(guò)程中都要恪守信用，講求誠(chéng)實(shí)，以誠(chéng)信為本，本著誠(chéng)實(shí)、守信的態(tài)度履行各自的權(quán)利義務(wù)和義務(wù)，講究信譽(yù)，兌現(xiàn)承諾，不得有欺詐、串通、隱瞞等行為，不得仿造、變?cè)?、隱匿、銷(xiāo)毀需要保存的文件資料，不得規(guī)避法律法規(guī)，不得損害第三人的利益。
政府采購(gòu)合同適用合同法的其它原則。合同法的其它原則，主要有五個(gè)方面的內(nèi)容：一是政府采購(gòu)合同訂立和合同效力的認(rèn)定，除《政府采購(gòu)法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)適用政府采購(gòu)程序外，也應(yīng)當(dāng)依據(jù)要約和承諾的一般規(guī)則，政府采購(gòu)合同的形式、合同效力認(rèn)定適用合同法的有關(guān)規(guī)定等。二是政府采購(gòu)合同的履行適用合同履行的一般規(guī)則，如同時(shí)履行抗辯、不安抗辯等。三是政府采購(gòu)合同的變更、解除、終止適用合同法的一般規(guī)定。四是政府采購(gòu)合同的違約責(zé)任應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同法規(guī)定的違約責(zé)任進(jìn)行約定。五是政府采購(gòu)合同包括購(gòu)買(mǎi)合同、租賃合同、委托合同、雇傭合同等，可以適用合同法分則之相關(guān)有名合同的規(guī)定。
《政府采購(gòu)法》對(duì)政府采購(gòu)合同的特別規(guī)定
政府采購(gòu)合同適用《合同法》，但并不能簡(jiǎn)單認(rèn)為政府采購(gòu)合同是一般的民事合同，政府采購(gòu)合同的主體、資金來(lái)源、合同的訂立程序又有別于一般的民事合同，《政府采購(gòu)法》在合同的訂立、合同的履行、合同的管理作出不同于合同法的規(guī)定。所以，政府采購(gòu)合同是特殊的民事合同，《政府采購(gòu)法》對(duì)政府采購(gòu)合同作了特別規(guī)定，這些規(guī)定的內(nèi)容主要包括：
政府采購(gòu)合同訂立的時(shí)間。采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中，按照一定的政府采購(gòu)程序，選定中標(biāo)、成交供應(yīng)商，與供應(yīng)商達(dá)成協(xié)議后，就必須在法定的期限內(nèi)盡快與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同。《政府采購(gòu)法》第四十六條規(guī)定，采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。中標(biāo)、成交通知書(shū)是承諾，對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出后，采購(gòu)人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。在實(shí)踐中，采購(gòu)人在實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，對(duì)簽訂合同的具體期限應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中有明確規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，對(duì)采購(gòu)人提出的簽訂合同規(guī)定期限的響應(yīng)將構(gòu)成其對(duì)采購(gòu)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的主要內(nèi)容，供應(yīng)商一旦參加了采購(gòu)活動(dòng)，就視同其認(rèn)可采購(gòu)人對(duì)簽訂合同所作出的期限規(guī)定，在成為中標(biāo)、成交供應(yīng)商后，就必須按照規(guī)定的期限與采購(gòu)人協(xié)商簽訂合同。
政府采購(gòu)合同的備案。政府采購(gòu)合同是采購(gòu)人與供應(yīng)商依照一定的法定程序，遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則，就雙方的權(quán)利義務(wù)所達(dá)成的協(xié)議。協(xié)議簽訂以后，雙方當(dāng)事人就應(yīng)當(dāng)按照合同約定的內(nèi)容履行各自的義務(wù)，享受各自的權(quán)利。同時(shí)，政府采購(gòu)合同是政府采購(gòu)重要的法律文件，是政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的重要依據(jù)，《政府采購(gòu)法》第四十七條規(guī)定，政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)合同自簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)合同進(jìn)行備案，一是為了便于政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，二是有利于政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)按照政府采購(gòu)合同的約定向供應(yīng)商撥付政府采購(gòu)資金以及合同款項(xiàng)，三是有利于政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)合同的履行情況進(jìn)行監(jiān)督。
政府采購(gòu)合同的必備條款。合同條款有必備條款和約定條款，《合同法》規(guī)定了合同的一般條款。政府采購(gòu)合同在《合同法》的分則中屬于無(wú)名合同。由于政府采購(gòu)資金是國(guó)家財(cái)政性資金，采購(gòu)的目的是行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織為了履行公務(wù)，因此在政府采購(gòu)合同中必須有一些特殊的規(guī)則要求。而這些特殊的規(guī)則要求在合同管理上就要規(guī)定一些特殊的必備條款。由于政府采購(gòu)合同有別于一般的民事合同，所以，《政府采購(gòu)法》第四十五條規(guī)定，國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，規(guī)定政府采購(gòu)合同必須具備的條款。也就是說(shuō)，只有國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)才有權(quán)制定政府采購(gòu)合同必備條款，其它任何部門(mén)都無(wú)權(quán)制定政府采購(gòu)合同的必備條款。
政府采購(gòu)合同的形式?！逗贤ā芬?guī)定訂立合同有書(shū)面形式、口頭形式和其他形式。但法律、法規(guī)規(guī)定采用書(shū)面形式的，應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式。所謂書(shū)面形式，是指以文字的方式表現(xiàn)當(dāng)事人之間所訂立的合同內(nèi)容的形式。由于政府采購(gòu)合同涉及的數(shù)量大、金額多，政府采購(gòu)的程序也較為復(fù)雜，在政府采購(gòu)過(guò)程中以及在政府采購(gòu)合同履行過(guò)程中需要準(zhǔn)備諸多的采購(gòu)文件，加之政府采購(gòu)合同的履行要涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，所以，《政府采購(gòu)法》第四十四條規(guī)定，政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式。根據(jù)《合同法》的規(guī)定，書(shū)面形式是指合同書(shū)、信件和數(shù)據(jù)電文（包括電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件）等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。在實(shí)踐中對(duì)數(shù)據(jù)電文應(yīng)當(dāng)注意證據(jù)的保全，以避免糾紛的發(fā)生。
政府采購(gòu)合同的分包?！墩少?gòu)法》第四十八條規(guī)定，經(jīng)采購(gòu)人同意，中標(biāo)、成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同。這里需要明確的，一是中標(biāo)、成交供應(yīng)商采取分包方式履行合同的，必須征得采購(gòu)人的同意。采購(gòu)人不同意分包的，中標(biāo)、成交供應(yīng)商不得采取分包方式履行合同。二是采取分包方式履行合同的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，無(wú)論是什么項(xiàng)目的合同，只要是采取分包方式履行的，都必須依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行?！墩少?gòu)法》還規(guī)定，政府采購(gòu)合同分包履行的，中標(biāo)、成交供應(yīng)商就采購(gòu)項(xiàng)目和分包項(xiàng)目向采購(gòu)人負(fù)責(zé)，分包供應(yīng)商就分包項(xiàng)目承擔(dān)責(zé)任。這里需要明確并注意的，一是在總包與分包相結(jié)合的政府采購(gòu)項(xiàng)目中，存在總承包和分承包兩個(gè)不同的合同關(guān)系，總承包采購(gòu)合同是采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商之間訂立的合同，中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)就總承包采購(gòu)合同的履行向采購(gòu)人承擔(dān)全部責(zé)任，即使中標(biāo)、成交供應(yīng)商根據(jù)合同的約定經(jīng)采購(gòu)人同意，將總承包合同范圍內(nèi)部分工作分給他人的，中標(biāo)、成交供應(yīng)商也應(yīng)當(dāng)對(duì)分包的合同內(nèi)容向采購(gòu)人負(fù)責(zé)，這就要求采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)慎重選擇分包人，并加強(qiáng)對(duì)分包項(xiàng)目的管理。二是分包合同是中標(biāo)、成交供應(yīng)商與分包人之間訂立的合同，分包人與采購(gòu)人之間并不存在直接的合同上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。一般說(shuō)來(lái)，分包人僅就分包合同的履行向中標(biāo)、成交供應(yīng)商負(fù)責(zé)，并不直接向采購(gòu)人承擔(dān)責(zé)任。因分包出現(xiàn)的問(wèn)題，中標(biāo)、成交供應(yīng)商在向采購(gòu)人承擔(dān)責(zé)任后，可以根據(jù)分包合同的約定向分包人追償。但為了維護(hù)采購(gòu)人的利益，中標(biāo)、成交供應(yīng)商與分包人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目對(duì)采購(gòu)人承擔(dān)連帶責(zé)任，當(dāng)分包項(xiàng)目出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，采購(gòu)人即可以要求中標(biāo)、成交供應(yīng)商承擔(dān)連帶責(zé)任，也可以直接要求分包人承擔(dān)責(zé)任。
政府采購(gòu)合同的變更、中止或者終止。合同一經(jīng)訂立，對(duì)合同雙方當(dāng)事人都具有法律約束力，合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。但某些情況下，在政府采購(gòu)合同履行過(guò)程中，采購(gòu)人需要追加與合同標(biāo)的物相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不違背國(guó)家法律、法規(guī)的前提下，合同雙方當(dāng)事人可以通過(guò)協(xié)商，變更合同。這里有兩種情況，一是采購(gòu)人追加合同標(biāo)的物，二是合同履行過(guò)程中因故需要變更、中止或者終止。對(duì)于這兩種情況，《政府采購(gòu)法》都有明確的規(guī)定。對(duì)于采購(gòu)人追加合同標(biāo)的物的，《政府采購(gòu)法》第四十九條規(guī)定，政府采購(gòu)合同履行中，采購(gòu)人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購(gòu)金額不得超過(guò)原合同采購(gòu)金額的百分之十。對(duì)于需要變更、中止或終止合同的，《政府采購(gòu)法》第五十條第二款對(duì)需要變更、中止或者終止合同的情況也作了明確規(guī)定，即政府采購(gòu)合同繼續(xù)履行將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過(guò)錯(cuò)的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在政府采購(gòu)中，政府采購(gòu)在維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益中起到相當(dāng)重要的作用，政府采購(gòu)合同簽訂以后，采購(gòu)人或者供應(yīng)商不僅不得單方面擅自變更、中止或者終止政府采購(gòu)合同，而且雙方也不得擅自變更、中止或者終止政府采購(gòu)合同。當(dāng)事人雙方如果具備了變更、中止或者終止合同的條件，或者是根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，需要變更、中止或者終止合同的，雙方當(dāng)事人經(jīng)協(xié)商一致才可以變更、中止或者終止合同；或者是出現(xiàn)了法定事由，當(dāng)事人才可以變更、中止或者終止政府采購(gòu)合同。如果政府采購(gòu)合同的繼續(xù)履行將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，無(wú)論采購(gòu)人還是供應(yīng)商都有義務(wù)變更、中止或者終止合同，給供應(yīng)商造成損失的，采購(gòu)應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。由于《政府采購(gòu)法》還規(guī)定了政府采購(gòu)合同應(yīng)送政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)備案，所以，政府采購(gòu)合同的變更、中止或者終止，其結(jié)果也應(yīng)送政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)備案，以便政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)合同的監(jiān)督檢查。
政府采購(gòu)合同的履行驗(yàn)收。政府采購(gòu)必須嚴(yán)格按照合同履行，在政府采購(gòu)合同履行過(guò)程中采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商履約進(jìn)行驗(yàn)收是采購(gòu)活動(dòng)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，當(dāng)完成了履約驗(yàn)收，才表明采購(gòu)活動(dòng)的全部完成?！墩少?gòu)法》第四十一條對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收作了一般規(guī)定，即大型或者復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書(shū)上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。根據(jù)這些規(guī)定，采購(gòu)人在采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)，確保把好采購(gòu)質(zhì)量關(guān)，如有必要，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)或者聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)業(yè)的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加并監(jiān)督驗(yàn)收工作。驗(yàn)收完成以后，參加驗(yàn)收的人員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書(shū)上共同簽字，以表明中標(biāo)、成交供應(yīng)商已經(jīng)履行完成了合同約定的義務(wù)，采購(gòu)人也已經(jīng)認(rèn)可并接受了供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)合同履行的結(jié)果。一旦在驗(yàn)收書(shū)上簽字，采購(gòu)人作為合同的一方就接受了合同項(xiàng)下的標(biāo)的物，應(yīng)當(dāng)履行其付款等合同義務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。作為合同另一方的供應(yīng)商，也應(yīng)當(dāng)履行其在合同中的售后服務(wù)承諾，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
政府采購(gòu)合同的主體和代理。在政府采購(gòu)合同訂立和履行過(guò)程中，還應(yīng)當(dāng)注意政府采購(gòu)合同的主體和代理問(wèn)題?！墩少?gòu)法》規(guī)定政府采購(gòu)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，根據(jù)代理法的一般原理，代理人是以被代理人的名義與第三人為民事法律行為，其法律后果由被代理人承擔(dān)。所以，《政府采購(gòu)法》第四十三條第二款的規(guī)定，采購(gòu)人可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代表其與供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同。由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以采購(gòu)人名義簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)提交采購(gòu)人的授權(quán)委托書(shū)，作為合同附件。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者符合資格條件的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)接受采購(gòu)人委托進(jìn)行的采購(gòu)，實(shí)際上是一種委托代理行為。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者符合資格條件的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)接受采購(gòu)人委托進(jìn)行的采購(gòu)時(shí)，是在采購(gòu)人的授權(quán)委托范圍內(nèi)，以被代理人即采購(gòu)人名義進(jìn)行的，由此產(chǎn)生的法律后果由采購(gòu)人承擔(dān)。這里需要明確的是，由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以采購(gòu)人的名義簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)提交采購(gòu)人的授權(quán)委托書(shū)，并作為合同的附件，這個(gè)附件構(gòu)成合同的有機(jī)組成部分，與合同文本具有同等效力。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
政府采購(gòu)合同的法律適用
政府采購(gòu)是以合同的形式確定采購(gòu)人和供應(yīng)商的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，合同是政府采購(gòu)的法律表現(xiàn)?！墩少?gòu)法》第四十三條明確規(guī)定，政府采購(gòu)合同適用合同法。采購(gòu)人在依照法定方式和程序確定供應(yīng)商之后，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系?！墩少?gòu)法》第二條第三款規(guī)定，采購(gòu)是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托、雇傭等。根據(jù)《合同法》的規(guī)定，合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同主體的法律地位是平等的，合同的內(nèi)容是約定雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。政府采購(gòu)合同具備了合同法所界定的合同的一般特征，所以，政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)適用合同法。《政府采購(gòu)法》對(duì)政府采購(gòu)合同的一般原則沒(méi)有作具體規(guī)定，但從其所規(guī)定的“政府采購(gòu)合同適用合同法”來(lái)看，政府采購(gòu)合同適用合同法的主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：
政府采購(gòu)合同適用合同法的一般原則。合同法的一般原則，即平等原則、自愿原則、公平原則和誠(chéng)實(shí)信用原則等。所謂平等原則，就是指法律地位平等的合同當(dāng)事人，在權(quán)利義務(wù)對(duì)等的基礎(chǔ)上，經(jīng)充分協(xié)商達(dá)成一致，以實(shí)現(xiàn)互利互惠的經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)的原則。平等原則又包括三個(gè)方面的內(nèi)容，一是合同當(dāng)事人在法律地位上是一律平等的。在法律上，合同當(dāng)事人是平等的主體，沒(méi)有高低、從屬之分，不存在命令者和被命令者、管理者與被管理者，這就是說(shuō)，只要是合同雙方當(dāng)事人，則不論單位所制性質(zhì)，不論單位大小和強(qiáng)弱，其地位都是平等的。二是合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)是對(duì)等的，即合同當(dāng)事人在享有權(quán)利的同時(shí)就相應(yīng)承擔(dān)義務(wù)，彼此之間的權(quán)利、義務(wù)是相應(yīng)的。三是合同當(dāng)事人必須就合同條款進(jìn)行充分協(xié)商，取得一致，合同才能成立，合同雙方中的任何一方都不得凌駕于另一方之上，不得把自己的意志強(qiáng)加于另一方，更不得以強(qiáng)迫命令、脅迫等手段簽訂合同，任何單位和個(gè)人也不得對(duì)合同雙方當(dāng)事人的平等協(xié)商進(jìn)行非法干涉。所謂自愿原則，就是合同當(dāng)事人通過(guò)協(xié)商，自愿決定和調(diào)整相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系，在合同中，雙方當(dāng)事人通過(guò)協(xié)商，自愿地進(jìn)行交易活動(dòng)，在合同的全過(guò)程都是自愿的，包括合同的訂立、履行等過(guò)程，都要體現(xiàn)自愿原則。所謂公平原則，體現(xiàn)的也是平等關(guān)系，合同雙方當(dāng)事人在合同關(guān)系中的權(quán)利、義務(wù)都是平等的、對(duì)等的。所謂誠(chéng)信原則，就是合同雙方人在合同訂立以及在合同履行過(guò)程中都要恪守信用，講求誠(chéng)實(shí)，以誠(chéng)信為本，本著誠(chéng)實(shí)、守信的態(tài)度履行各自的權(quán)利義務(wù)和義務(wù)，講究信譽(yù)，兌現(xiàn)承諾，不得有欺詐、串通、隱瞞等行為，不得仿造、變?cè)?、隱匿、銷(xiāo)毀需要保存的文件資料，不得規(guī)避法律法規(guī)，不得損害第三人的利益。
政府采購(gòu)合同適用合同法的其它原則。合同法的其它原則，主要有五個(gè)方面的內(nèi)容：一是政府采購(gòu)合同訂立和合同效力的認(rèn)定，除《政府采購(gòu)法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)適用政府采購(gòu)程序外，也應(yīng)當(dāng)依據(jù)要約和承諾的一般規(guī)則，政府采購(gòu)合同的形式、合同效力認(rèn)定適用合同法的有關(guān)規(guī)定等。二是政府采購(gòu)合同的履行適用合同履行的一般規(guī)則，如同時(shí)履行抗辯、不安抗辯等。三是政府采購(gòu)合同的變更、解除、終止適用合同法的一般規(guī)定。四是政府采購(gòu)合同的違約責(zé)任應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同法規(guī)定的違約責(zé)任進(jìn)行約定。五是政府采購(gòu)合同包括購(gòu)買(mǎi)合同、租賃合同、委托合同、雇傭合同等，可以適用合同法分則之相關(guān)有名合同的規(guī)定。
《政府采購(gòu)法》對(duì)政府采購(gòu)合同的特別規(guī)定
政府采購(gòu)合同適用《合同法》，但并不能簡(jiǎn)單認(rèn)為政府采購(gòu)合同是一般的民事合同，政府采購(gòu)合同的主體、資金來(lái)源、合同的訂立程序又有別于一般的民事合同，《政府采購(gòu)法》在合同的訂立、合同的履行、合同的管理作出不同于合同法的規(guī)定。所以，政府采購(gòu)合同是特殊的民事合同，《政府采購(gòu)法》對(duì)政府采購(gòu)合同作了特別規(guī)定，這些規(guī)定的內(nèi)容主要包括：
政府采購(gòu)合同訂立的時(shí)間。采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中，按照一定的政府采購(gòu)程序，選定中標(biāo)、成交供應(yīng)商，與供應(yīng)商達(dá)成協(xié)議后，就必須在法定的期限內(nèi)盡快與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同。《政府采購(gòu)法》第四十六條規(guī)定，采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。中標(biāo)、成交通知書(shū)是承諾，對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出后，采購(gòu)人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。在實(shí)踐中，采購(gòu)人在實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，對(duì)簽訂合同的具體期限應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中有明確規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，對(duì)采購(gòu)人提出的簽訂合同規(guī)定期限的響應(yīng)將構(gòu)成其對(duì)采購(gòu)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的主要內(nèi)容，供應(yīng)商一旦參加了采購(gòu)活動(dòng)，就視同其認(rèn)可采購(gòu)人對(duì)簽訂合同所作出的期限規(guī)定，在成為中標(biāo)、成交供應(yīng)商后，就必須按照規(guī)定的期限與采購(gòu)人協(xié)商簽訂合同。
政府采購(gòu)合同的備案。政府采購(gòu)合同是采購(gòu)人與供應(yīng)商依照一定的法定程序，遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則，就雙方的權(quán)利義務(wù)所達(dá)成的協(xié)議。協(xié)議簽訂以后，雙方當(dāng)事人就應(yīng)當(dāng)按照合同約定的內(nèi)容履行各自的義務(wù)，享受各自的權(quán)利。同時(shí)，政府采購(gòu)合同是政府采購(gòu)重要的法律文件，是政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的重要依據(jù)，《政府采購(gòu)法》第四十七條規(guī)定，政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)合同自簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)合同進(jìn)行備案，一是為了便于政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，二是有利于政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)按照政府采購(gòu)合同的約定向供應(yīng)商撥付政府采購(gòu)資金以及合同款項(xiàng)，三是有利于政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)合同的履行情況進(jìn)行監(jiān)督。
政府采購(gòu)合同的必備條款。合同條款有必備條款和約定條款，《合同法》規(guī)定了合同的一般條款。政府采購(gòu)合同在《合同法》的分則中屬于無(wú)名合同。由于政府采購(gòu)資金是國(guó)家財(cái)政性資金，采購(gòu)的目的是行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織為了履行公務(wù)，因此在政府采購(gòu)合同中必須有一些特殊的規(guī)則要求。而這些特殊的規(guī)則要求在合同管理上就要規(guī)定一些特殊的必備條款。由于政府采購(gòu)合同有別于一般的民事合同，所以，《政府采購(gòu)法》第四十五條規(guī)定，國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，規(guī)定政府采購(gòu)合同必須具備的條款。也就是說(shuō)，只有國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)才有權(quán)制定政府采購(gòu)合同必備條款，其它任何部門(mén)都無(wú)權(quán)制定政府采購(gòu)合同的必備條款。
政府采購(gòu)合同的形式?！逗贤ā芬?guī)定訂立合同有書(shū)面形式、口頭形式和其他形式。但法律、法規(guī)規(guī)定采用書(shū)面形式的，應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式。所謂書(shū)面形式，是指以文字的方式表現(xiàn)當(dāng)事人之間所訂立的合同內(nèi)容的形式。由于政府采購(gòu)合同涉及的數(shù)量大、金額多，政府采購(gòu)的程序也較為復(fù)雜，在政府采購(gòu)過(guò)程中以及在政府采購(gòu)合同履行過(guò)程中需要準(zhǔn)備諸多的采購(gòu)文件，加之政府采購(gòu)合同的履行要涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，所以，《政府采購(gòu)法》第四十四條規(guī)定，政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式。根據(jù)《合同法》的規(guī)定，書(shū)面形式是指合同書(shū)、信件和數(shù)據(jù)電文（包括電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件）等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。在實(shí)踐中對(duì)數(shù)據(jù)電文應(yīng)當(dāng)注意證據(jù)的保全，以避免糾紛的發(fā)生。
政府采購(gòu)合同的分包?！墩少?gòu)法》第四十八條規(guī)定，經(jīng)采購(gòu)人同意，中標(biāo)、成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同。這里需要明確的，一是中標(biāo)、成交供應(yīng)商采取分包方式履行合同的，必須征得采購(gòu)人的同意。采購(gòu)人不同意分包的，中標(biāo)、成交供應(yīng)商不得采取分包方式履行合同。二是采取分包方式履行合同的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，無(wú)論是什么項(xiàng)目的合同，只要是采取分包方式履行的，都必須依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行?！墩少?gòu)法》還規(guī)定，政府采購(gòu)合同分包履行的，中標(biāo)、成交供應(yīng)商就采購(gòu)項(xiàng)目和分包項(xiàng)目向采購(gòu)人負(fù)責(zé)，分包供應(yīng)商就分包項(xiàng)目承擔(dān)責(zé)任。這里需要明確并注意的，一是在總包與分包相結(jié)合的政府采購(gòu)項(xiàng)目中，存在總承包和分承包兩個(gè)不同的合同關(guān)系，總承包采購(gòu)合同是采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商之間訂立的合同，中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)就總承包采購(gòu)合同的履行向采購(gòu)人承擔(dān)全部責(zé)任，即使中標(biāo)、成交供應(yīng)商根據(jù)合同的約定經(jīng)采購(gòu)人同意，將總承包合同范圍內(nèi)部分工作分給他人的，中標(biāo)、成交供應(yīng)商也應(yīng)當(dāng)對(duì)分包的合同內(nèi)容向采購(gòu)人負(fù)責(zé)，這就要求采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)慎重選擇分包人，并加強(qiáng)對(duì)分包項(xiàng)目的管理。二是分包合同是中標(biāo)、成交供應(yīng)商與分包人之間訂立的合同，分包人與采購(gòu)人之間并不存在直接的合同上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。一般說(shuō)來(lái)，分包人僅就分包合同的履行向中標(biāo)、成交供應(yīng)商負(fù)責(zé)，并不直接向采購(gòu)人承擔(dān)責(zé)任。因分包出現(xiàn)的問(wèn)題，中標(biāo)、成交供應(yīng)商在向采購(gòu)人承擔(dān)責(zé)任后，可以根據(jù)分包合同的約定向分包人追償。但為了維護(hù)采購(gòu)人的利益，中標(biāo)、成交供應(yīng)商與分包人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目對(duì)采購(gòu)人承擔(dān)連帶責(zé)任，當(dāng)分包項(xiàng)目出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，采購(gòu)人即可以要求中標(biāo)、成交供應(yīng)商承擔(dān)連帶責(zé)任，也可以直接要求分包人承擔(dān)責(zé)任。
政府采購(gòu)合同的變更、中止或者終止。合同一經(jīng)訂立，對(duì)合同雙方當(dāng)事人都具有法律約束力，合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。但某些情況下，在政府采購(gòu)合同履行過(guò)程中，采購(gòu)人需要追加與合同標(biāo)的物相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不違背國(guó)家法律、法規(guī)的前提下，合同雙方當(dāng)事人可以通過(guò)協(xié)商，變更合同。這里有兩種情況，一是采購(gòu)人追加合同標(biāo)的物，二是合同履行過(guò)程中因故需要變更、中止或者終止。對(duì)于這兩種情況，《政府采購(gòu)法》都有明確的規(guī)定。對(duì)于采購(gòu)人追加合同標(biāo)的物的，《政府采購(gòu)法》第四十九條規(guī)定，政府采購(gòu)合同履行中，采購(gòu)人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購(gòu)金額不得超過(guò)原合同采購(gòu)金額的百分之十。對(duì)于需要變更、中止或終止合同的，《政府采購(gòu)法》第五十條第二款對(duì)需要變更、中止或者終止合同的情況也作了明確規(guī)定，即政府采購(gòu)合同繼續(xù)履行將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過(guò)錯(cuò)的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在政府采購(gòu)中，政府采購(gòu)在維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益中起到相當(dāng)重要的作用，政府采購(gòu)合同簽訂以后，采購(gòu)人或者供應(yīng)商不僅不得單方面擅自變更、中止或者終止政府采購(gòu)合同，而且雙方也不得擅自變更、中止或者終止政府采購(gòu)合同。當(dāng)事人雙方如果具備了變更、中止或者終止合同的條件，或者是根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，需要變更、中止或者終止合同的，雙方當(dāng)事人經(jīng)協(xié)商一致才可以變更、中止或者終止合同；或者是出現(xiàn)了法定事由，當(dāng)事人才可以變更、中止或者終止政府采購(gòu)合同。如果政府采購(gòu)合同的繼續(xù)履行將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，無(wú)論采購(gòu)人還是供應(yīng)商都有義務(wù)變更、中止或者終止合同，給供應(yīng)商造成損失的，采購(gòu)應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。由于《政府采購(gòu)法》還規(guī)定了政府采購(gòu)合同應(yīng)送政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)備案，所以，政府采購(gòu)合同的變更、中止或者終止，其結(jié)果也應(yīng)送政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)備案，以便政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)合同的監(jiān)督檢查。
政府采購(gòu)合同的履行驗(yàn)收。政府采購(gòu)必須嚴(yán)格按照合同履行，在政府采購(gòu)合同履行過(guò)程中采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商履約進(jìn)行驗(yàn)收是采購(gòu)活動(dòng)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，當(dāng)完成了履約驗(yàn)收，才表明采購(gòu)活動(dòng)的全部完成?！墩少?gòu)法》第四十一條對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收作了一般規(guī)定，即大型或者復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書(shū)上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。根據(jù)這些規(guī)定，采購(gòu)人在采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)，確保把好采購(gòu)質(zhì)量關(guān)，如有必要，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)或者聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)業(yè)的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加并監(jiān)督驗(yàn)收工作。驗(yàn)收完成以后，參加驗(yàn)收的人員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書(shū)上共同簽字，以表明中標(biāo)、成交供應(yīng)商已經(jīng)履行完成了合同約定的義務(wù)，采購(gòu)人也已經(jīng)認(rèn)可并接受了供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)合同履行的結(jié)果。一旦在驗(yàn)收書(shū)上簽字，采購(gòu)人作為合同的一方就接受了合同項(xiàng)下的標(biāo)的物，應(yīng)當(dāng)履行其付款等合同義務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。作為合同另一方的供應(yīng)商，也應(yīng)當(dāng)履行其在合同中的售后服務(wù)承諾，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
政府采購(gòu)合同的主體和代理。在政府采購(gòu)合同訂立和履行過(guò)程中，還應(yīng)當(dāng)注意政府采購(gòu)合同的主體和代理問(wèn)題?！墩少?gòu)法》規(guī)定政府采購(gòu)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，根據(jù)代理法的一般原理，代理人是以被代理人的名義與第三人為民事法律行為，其法律后果由被代理人承擔(dān)。所以，《政府采購(gòu)法》第四十三條第二款的規(guī)定，采購(gòu)人可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代表其與供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同。由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以采購(gòu)人名義簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)提交采購(gòu)人的授權(quán)委托書(shū)，作為合同附件。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者符合資格條件的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)接受采購(gòu)人委托進(jìn)行的采購(gòu)，實(shí)際上是一種委托代理行為。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者符合資格條件的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)接受采購(gòu)人委托進(jìn)行的采購(gòu)時(shí)，是在采購(gòu)人的授權(quán)委托范圍內(nèi)，以被代理人即采購(gòu)人名義進(jìn)行的，由此產(chǎn)生的法律后果由采購(gòu)人承擔(dān)。這里需要明確的是，由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以采購(gòu)人的名義簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)提交采購(gòu)人的授權(quán)委托書(shū)，并作為合同的附件，這個(gè)附件構(gòu)成合同的有機(jī)組成部分，與合同文本具有同等效力。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
