如何防止供應商借用資質投標
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發(fā)布日期：2011年07月15日
對供應商投標資格審核是政府采購中心經常性和必不可少的一項工作；一般來說，資質原件必須在報名時提交采購中心審核，但也有特殊情況，由于供應商的疏忽大意，且路途遙遠，來往奔波不便，或者投標時間緊迫，來不及派人購買標書，會采用E-MALL和特快專遞形式傳遞標書，自然資質審驗就無從談起了。但采購中心一般也有規(guī)定，即開標時必須帶相關資質到評標現場，有評委現場審驗。即便如此還是有一些違法行為發(fā)生，特別是借用資質投標現象叫人防不勝防，一旦中標將直接影響履約質量。如何防止借用資質投標？江蘇省宿遷市政府采購中心摸索出一套經驗。
借用資質包含兩種情況
一種是供應商不具備投標資質，而項目本身沒有更高的技術含量，如投標地名牌項目的企業(yè)必須要具備全國地名標準化技術委員會頒發(fā)的生產資格。無資質而導致入門無方的“雜牌軍”，在正規(guī)企業(yè)無暇顧及此類項目時，通過私人關系，借用符合準入條件的資質證明材料，領取所謂的法人代表授權書，借用公章，從而以正規(guī)合格企業(yè)身份參與投標。采購中心如果不對資質和相關情況嚴格把關，根本不能發(fā)現秘密所在。
另一種則是采購人借用潛在投標人的資質證明材料，“自導自演”投標活動，還有冠冕堂皇的理由：節(jié)約財政資金，提高辦事效率，提升服務質量。貌似很公正，但骨子里弊端重重。
屬于機關事務管理局或者財政局以及計劃委的領導的招標代理機構在遵守法律和服從組織之間存在著難以調和的矛盾，現實生活中部門領導不能不服從局領導的安排，堅持原則的善良愿望也許就要打折扣了，甚至還會要屈從于領導的要求，為單位中標提供“技術上”的支持，如此一來必將引起供應商的強烈不滿，直接影響采購代理機構的整體形象。
如何防止借用資質
邀請潛在供應商在規(guī)定的時間內，提供企業(yè)資質原件給采購中心審核，同時填寫資格預審文件，文件上必須要有單位法人代表簽字并加蓋公章。
預審材料至少包括：企業(yè)簡介、經營業(yè)績、技術力量（含技術人員證件原件、工作年限、工作經驗說明）、財務狀況等。資質原件主要有工商營業(yè)執(zhí)照、國地稅務登記證、組織機構代碼，行業(yè)資質等級以及生產許可證或代理證書。
采購中心派經驗豐富人員對預審文件和資質原件進行審核，這項工作十分重要，是防范措施的重要環(huán)節(jié)。針對詢價采購中有的投標人用自己和別人的名義同時參與投標的現象，設置固定投標人代表制度，給每個供應商的投標代表發(fā)放一個貼上自己照片的投標卡，卡人相符時才有資格參與詢價投標，徹底解決“冒牌”問題。
投標人代表必須證明自己的身份 要有企業(yè)法人簽署并蓋有單位公章的法人代表授權書，同時必須注名授權有效期和參與投標項目，提供身份證原件和復印件，特別要提供代理人與投標單位之間的關系證明：工資關系及養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等方面的證明材料。資料不全者一律不得代表企業(yè)參與投標。
鼓勵供應商的內部監(jiān)督，查實冒牌問題后堅決取消中標資格 供應商對項目投標的合理價格十分清楚，對同行的資質等級水平、履約能力和誠信情況也有大致了解。
對于投標人私借資質材料、采購人與供應商勾結、合同執(zhí)行中以次充好、降低質量數量要求、驗收不負責任等不良行為，供應商一般會進行投訴，采購單位要鼓勵這種投訴行為，并在第一時間進行調查核實，發(fā)現供應商私借資質、內外勾結騙取中標結果者，一律取消中標資格，給私借資質供應商做懲罰性的不良記錄，同時對勇于監(jiān)督的供應商做表揚性記錄，對弄虛作假的采購單位報紀委嚴肅查處。
核查合同執(zhí)行情況，并參與有疑問項目驗收工作，堵塞不良行為發(fā)生 為進一步防范采購人與供應商之間相互利用、相互交易行為，杜絕自導自演現象發(fā)生，要加強對合同簽署及履約情況的監(jiān)督檢查，合同條款上要注明“招標文件、投標文件及供應商投標時所做的書面承諾是合同必不可少的組成部分”等關鍵字樣，合同主要條款應同上述材料保持一致，防止合同條款無原則更換，還要特別注意付款方式的前后統(tǒng)一。
采購機構對履約情況的監(jiān)督，其目的就是防止執(zhí)行過程中出現“短斤少兩”現象。同時要特別注意相關采購資料的妥善保管，以便為處理相應投訴事件提供第一手材料。
來源：政府采購信息報
借用資質包含兩種情況
一種是供應商不具備投標資質，而項目本身沒有更高的技術含量，如投標地名牌項目的企業(yè)必須要具備全國地名標準化技術委員會頒發(fā)的生產資格。無資質而導致入門無方的“雜牌軍”，在正規(guī)企業(yè)無暇顧及此類項目時，通過私人關系，借用符合準入條件的資質證明材料，領取所謂的法人代表授權書，借用公章，從而以正規(guī)合格企業(yè)身份參與投標。采購中心如果不對資質和相關情況嚴格把關，根本不能發(fā)現秘密所在。
另一種則是采購人借用潛在投標人的資質證明材料，“自導自演”投標活動，還有冠冕堂皇的理由：節(jié)約財政資金，提高辦事效率，提升服務質量。貌似很公正，但骨子里弊端重重。
屬于機關事務管理局或者財政局以及計劃委的領導的招標代理機構在遵守法律和服從組織之間存在著難以調和的矛盾，現實生活中部門領導不能不服從局領導的安排，堅持原則的善良愿望也許就要打折扣了，甚至還會要屈從于領導的要求，為單位中標提供“技術上”的支持，如此一來必將引起供應商的強烈不滿，直接影響采購代理機構的整體形象。
如何防止借用資質
邀請潛在供應商在規(guī)定的時間內，提供企業(yè)資質原件給采購中心審核，同時填寫資格預審文件，文件上必須要有單位法人代表簽字并加蓋公章。
預審材料至少包括：企業(yè)簡介、經營業(yè)績、技術力量（含技術人員證件原件、工作年限、工作經驗說明）、財務狀況等。資質原件主要有工商營業(yè)執(zhí)照、國地稅務登記證、組織機構代碼，行業(yè)資質等級以及生產許可證或代理證書。
采購中心派經驗豐富人員對預審文件和資質原件進行審核，這項工作十分重要，是防范措施的重要環(huán)節(jié)。針對詢價采購中有的投標人用自己和別人的名義同時參與投標的現象，設置固定投標人代表制度，給每個供應商的投標代表發(fā)放一個貼上自己照片的投標卡，卡人相符時才有資格參與詢價投標，徹底解決“冒牌”問題。
投標人代表必須證明自己的身份 要有企業(yè)法人簽署并蓋有單位公章的法人代表授權書，同時必須注名授權有效期和參與投標項目，提供身份證原件和復印件，特別要提供代理人與投標單位之間的關系證明：工資關系及養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等方面的證明材料。資料不全者一律不得代表企業(yè)參與投標。
鼓勵供應商的內部監(jiān)督，查實冒牌問題后堅決取消中標資格 供應商對項目投標的合理價格十分清楚，對同行的資質等級水平、履約能力和誠信情況也有大致了解。
對于投標人私借資質材料、采購人與供應商勾結、合同執(zhí)行中以次充好、降低質量數量要求、驗收不負責任等不良行為，供應商一般會進行投訴，采購單位要鼓勵這種投訴行為，并在第一時間進行調查核實，發(fā)現供應商私借資質、內外勾結騙取中標結果者，一律取消中標資格，給私借資質供應商做懲罰性的不良記錄，同時對勇于監(jiān)督的供應商做表揚性記錄，對弄虛作假的采購單位報紀委嚴肅查處。
核查合同執(zhí)行情況，并參與有疑問項目驗收工作，堵塞不良行為發(fā)生 為進一步防范采購人與供應商之間相互利用、相互交易行為，杜絕自導自演現象發(fā)生，要加強對合同簽署及履約情況的監(jiān)督檢查，合同條款上要注明“招標文件、投標文件及供應商投標時所做的書面承諾是合同必不可少的組成部分”等關鍵字樣，合同主要條款應同上述材料保持一致，防止合同條款無原則更換，還要特別注意付款方式的前后統(tǒng)一。
采購機構對履約情況的監(jiān)督，其目的就是防止執(zhí)行過程中出現“短斤少兩”現象。同時要特別注意相關采購資料的妥善保管，以便為處理相應投訴事件提供第一手材料。
來源：政府采購信息報
