三招防范借用資質(zhì)投標
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發(fā)布日期：2011年07月19日
目前，在建設(shè)工程招標、投標過程中，投標人借用資質(zhì)投標的現(xiàn)象時有發(fā)生，這樣的投標人一旦中標將直接影響履約行為，影響工程的質(zhì)量，敗壞政府采購的形象。因此，在實際工作中，必須要嚴格防范借用資質(zhì)的行為，保證招投標活動的規(guī)范運行。
該如何防范借用資質(zhì)呢？筆者認為，有效防范借用資質(zhì)，應(yīng)從借用資質(zhì)投標的軟肋下手。
針對借用資質(zhì)投標的特征之一，招標人可采取投標法人代表簽到制。借用資質(zhì)投標的特征之一是投標人借用他人的資質(zhì)證書或者以他人的名義進行投標，從投標報名、遞交投標文件、答疑到中標合同的簽訂，都是由借用資質(zhì)的投標人拿著被借用資質(zhì)的單位法人的授權(quán)委托書在全程辦理；而借出資質(zhì)的單位人員或法人一般不參與投標，投標時也不到場，一是怕麻煩，二是怕?lián)熑巍?
針對這種狀況，招標人可以在招標文件中載明，參與投標的法人投標時必須攜帶本人身份證，到投標現(xiàn)場簽到，親自參與開標活動。
同時，招標人在接受投標文件時，可以查驗其投標法人的身份證明；對于評標委員會提出的問題，要求投標人的答疑報告中必須要有投標法人的親筆簽名，并加蓋投標單位的印章。
此外，中標合同也必須要由投標法人親自到場與招標人簽訂，任何人不得替代或授權(quán)委托。這樣既可以逼迫投標法人參與投標事項，增強其投標責任感，同時也達到了限制其借出資質(zhì)的目的。
針對借用資質(zhì)投標的特征之二，招標人可采取往來資金轉(zhuǎn)賬制。借用資質(zhì)投標的特征之二是投標人的投標保證金為現(xiàn)金，招標人的工程款直接進入了投標人設(shè)立的臨時項目管理機構(gòu)的財務(wù)賬戶。
針對這種狀況，招標人可以在招標文件和中標合同中提出要求，要求投標人必須在投標文件中提供詳細的、與投標單位名稱一致的、在投標單位所在地的銀行常用賬戶，嚴格控制直接撥付現(xiàn)金，從而進一步限制投標人借用資質(zhì)。
針對借用資質(zhì)投標的特征之三，招標人可采取中標資質(zhì)回訪制。借用資質(zhì)投標的特征之三是投標人在投標文件中所提供的項目經(jīng)理、技術(shù)負責人、項目核算負責人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員等都是自行臨時組織的人員，并非投標人所在單位的工作人員，他們與借用資質(zhì)的投標人之間無合法的人事或者勞動合同、工資福利以及社會保險關(guān)系。即投標人所在的單位就是人們常說的“皮包公司”。
針對“皮包公司”的投標人，招標人可以在招標文件中說明，嚴禁借用資質(zhì)，發(fā)現(xiàn)借用或假冒資質(zhì)投標的，取消其中標資格，并按照國家有關(guān)法律法規(guī)進行相應(yīng)處理。
與此同時，中標人確定后，招標人還可以邀請監(jiān)管部門、評標專家代表到中標人單位進行回訪。
回訪的主要內(nèi)容包括核查投標人提供的相關(guān)人員、賬戶等資料是否與投標單位原有的相符，查看所有人員的工資關(guān)系及養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等方面的證明材料。通過回訪可以有效地防止借用或假冒資質(zhì)投標的行為。
總之，要徹底解決投標人借用資質(zhì)，各級主管部門還應(yīng)加強打擊力度。發(fā)現(xiàn)借用資質(zhì)的，首先依據(jù)有關(guān)規(guī)定對轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的法人進行相應(yīng)處置；其次對借用資質(zhì)的投標人，不但要取消其投標資格，還要給予其沒收投標保證金的處罰，并追究其法律責任。
來源：政府采購信息報
該如何防范借用資質(zhì)呢？筆者認為，有效防范借用資質(zhì)，應(yīng)從借用資質(zhì)投標的軟肋下手。
針對借用資質(zhì)投標的特征之一，招標人可采取投標法人代表簽到制。借用資質(zhì)投標的特征之一是投標人借用他人的資質(zhì)證書或者以他人的名義進行投標，從投標報名、遞交投標文件、答疑到中標合同的簽訂，都是由借用資質(zhì)的投標人拿著被借用資質(zhì)的單位法人的授權(quán)委托書在全程辦理；而借出資質(zhì)的單位人員或法人一般不參與投標，投標時也不到場，一是怕麻煩，二是怕?lián)熑巍?
針對這種狀況，招標人可以在招標文件中載明，參與投標的法人投標時必須攜帶本人身份證，到投標現(xiàn)場簽到，親自參與開標活動。
同時，招標人在接受投標文件時，可以查驗其投標法人的身份證明；對于評標委員會提出的問題，要求投標人的答疑報告中必須要有投標法人的親筆簽名，并加蓋投標單位的印章。
此外，中標合同也必須要由投標法人親自到場與招標人簽訂，任何人不得替代或授權(quán)委托。這樣既可以逼迫投標法人參與投標事項，增強其投標責任感，同時也達到了限制其借出資質(zhì)的目的。
針對借用資質(zhì)投標的特征之二，招標人可采取往來資金轉(zhuǎn)賬制。借用資質(zhì)投標的特征之二是投標人的投標保證金為現(xiàn)金，招標人的工程款直接進入了投標人設(shè)立的臨時項目管理機構(gòu)的財務(wù)賬戶。
針對這種狀況，招標人可以在招標文件和中標合同中提出要求，要求投標人必須在投標文件中提供詳細的、與投標單位名稱一致的、在投標單位所在地的銀行常用賬戶，嚴格控制直接撥付現(xiàn)金，從而進一步限制投標人借用資質(zhì)。
針對借用資質(zhì)投標的特征之三，招標人可采取中標資質(zhì)回訪制。借用資質(zhì)投標的特征之三是投標人在投標文件中所提供的項目經(jīng)理、技術(shù)負責人、項目核算負責人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員等都是自行臨時組織的人員，并非投標人所在單位的工作人員，他們與借用資質(zhì)的投標人之間無合法的人事或者勞動合同、工資福利以及社會保險關(guān)系。即投標人所在的單位就是人們常說的“皮包公司”。
針對“皮包公司”的投標人，招標人可以在招標文件中說明，嚴禁借用資質(zhì)，發(fā)現(xiàn)借用或假冒資質(zhì)投標的，取消其中標資格，并按照國家有關(guān)法律法規(guī)進行相應(yīng)處理。
與此同時，中標人確定后，招標人還可以邀請監(jiān)管部門、評標專家代表到中標人單位進行回訪。
回訪的主要內(nèi)容包括核查投標人提供的相關(guān)人員、賬戶等資料是否與投標單位原有的相符，查看所有人員的工資關(guān)系及養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等方面的證明材料。通過回訪可以有效地防止借用或假冒資質(zhì)投標的行為。
總之，要徹底解決投標人借用資質(zhì)，各級主管部門還應(yīng)加強打擊力度。發(fā)現(xiàn)借用資質(zhì)的，首先依據(jù)有關(guān)規(guī)定對轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的法人進行相應(yīng)處置；其次對借用資質(zhì)的投標人，不但要取消其投標資格，還要給予其沒收投標保證金的處罰，并追究其法律責任。
來源：政府采購信息報
