規(guī)范采購(gòu)人行為應(yīng)從預(yù)算著手
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發(fā)布日期：2011年07月20日
目前，采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中過(guò)于強(qiáng)勢(shì)甚至私下勾結(jié)供應(yīng)商的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。但針對(duì)這一問(wèn)題，監(jiān)管部門和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)卻往往沒(méi)有有效的應(yīng)對(duì)策略，畢竟《政府采購(gòu)法》和財(cái)政部令第18號(hào)中對(duì)此都沒(méi)有明確的規(guī)定。
從實(shí)際情況看，采購(gòu)人的強(qiáng)勢(shì)表現(xiàn)主要有：明確指定供應(yīng)商、強(qiáng)行要求集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在采購(gòu)文件中圍繞某品牌供應(yīng)商量身設(shè)定一系列資質(zhì)條件、串通部分專家操縱評(píng)審結(jié)果、對(duì)評(píng)審結(jié)果不滿意而拒簽采購(gòu)合同……其中，尤以最后一種影響最為惡劣。
近日，在某省級(jí)政府采購(gòu)中心主任座談會(huì)上，某主任談起了自己近日的遭遇。在為某使用單位公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)一批辦公電腦時(shí)，該采購(gòu)人再三要求在標(biāo)書中設(shè)定一些不必要的資質(zhì)條件，并且在很多場(chǎng)合或明示或暗示本次采購(gòu)必須讓某品牌中標(biāo)。不過(guò)，最終的評(píng)標(biāo)結(jié)果卻是另一家品牌以微弱的優(yōu)勢(shì)中標(biāo)。當(dāng)采購(gòu)中心將中標(biāo)結(jié)果告知采購(gòu)人并要求其予以確認(rèn)時(shí)，該采購(gòu)人卻拒不確認(rèn)，采購(gòu)中心就此陷入了無(wú)比尷尬的境地。因?yàn)闊o(wú)法發(fā)出中標(biāo)公告，采購(gòu)中心既有可能被采購(gòu)人指責(zé)辦事效率低，又隨時(shí)可能被中標(biāo)候選供應(yīng)商分別質(zhì)疑乃至投訴……無(wú)奈之下，該主任只能懇請(qǐng)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門出面協(xié)調(diào)。面對(duì)監(jiān)管部門，該采購(gòu)人倒是一改此前無(wú)比強(qiáng)勢(shì)的態(tài)度，轉(zhuǎn)而開(kāi)始“哭窮”。對(duì)于監(jiān)管部門的質(zhì)詢，采購(gòu)人給出的理由是：由于單位近期工作重點(diǎn)的調(diào)整，原有的采購(gòu)預(yù)算臨時(shí)被領(lǐng)導(dǎo)借用到了其他方面（相關(guān)申請(qǐng)隨后將遞交主管部門），因而暫時(shí)沒(méi)有資金支付本次采購(gòu)。面對(duì)采購(gòu)人這一近乎胡攪蠻纏的說(shuō)法，監(jiān)管部門一時(shí)也無(wú)言以對(duì)，該采購(gòu)項(xiàng)目因此被擱置了一個(gè)月之久。
在目前的政府采購(gòu)操作流程中，采購(gòu)中心更多擔(dān)負(fù)的是采購(gòu)項(xiàng)目的組織工作，即為開(kāi)評(píng)標(biāo)（或競(jìng)爭(zhēng)性談判及其他采購(gòu)方式）搭建平臺(tái)。采購(gòu)中心的工作性質(zhì)更像是提供服務(wù)，其項(xiàng)目經(jīng)辦人在某種程度上只能對(duì)采購(gòu)人的一些不合理要求和做法給予勸解。要想真正根治采購(gòu)人過(guò)于強(qiáng)勢(shì)的問(wèn)題，關(guān)鍵在于有關(guān)部門在年初各單位制定并上報(bào)預(yù)算時(shí)就要求其編制的預(yù)算必須足夠精細(xì)化、準(zhǔn)確化。預(yù)算太多，容易讓采購(gòu)人在具體采購(gòu)時(shí)產(chǎn)生天價(jià)采購(gòu)的行為；預(yù)算太少，則可能造成寅吃卯糧、各項(xiàng)預(yù)算資金隨意拆解的違規(guī)情況。因而，在年初預(yù)算申報(bào)時(shí)財(cái)政相關(guān)部門應(yīng)提醒各單位承諾?？顚Ｓ?，保證預(yù)算精準(zhǔn)。
譬如在本案例中，采購(gòu)人借口說(shuō)因?yàn)橄嚓P(guān)預(yù)算被挪用而無(wú)法支付本次采購(gòu)的資金，如果相關(guān)部門在年初審批政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)明確規(guī)定專項(xiàng)預(yù)算資金必須?？顚Ｓ茫魏稳瞬坏门灿?，并且將此落實(shí)到具體條文，那么該采購(gòu)人就無(wú)法以“預(yù)算資金挪作他用”為借口了。此外，相關(guān)部門在審批預(yù)算時(shí)還應(yīng)該要求采購(gòu)人明確自身在政府采購(gòu)活動(dòng)中的權(quán)利與義務(wù)，尤其應(yīng)該明確規(guī)定采購(gòu)人必須在評(píng)標(biāo)結(jié)束后多少工作日內(nèi)對(duì)中標(biāo)結(jié)果予以確認(rèn)。
有關(guān)專家也認(rèn)為，在目前缺少對(duì)采購(gòu)人有效約束的情況下，財(cái)政部門從審批預(yù)算的角度出發(fā)，用制度遏制采購(gòu)人過(guò)于強(qiáng)勢(shì)的做法是最可行的。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
從實(shí)際情況看，采購(gòu)人的強(qiáng)勢(shì)表現(xiàn)主要有：明確指定供應(yīng)商、強(qiáng)行要求集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在采購(gòu)文件中圍繞某品牌供應(yīng)商量身設(shè)定一系列資質(zhì)條件、串通部分專家操縱評(píng)審結(jié)果、對(duì)評(píng)審結(jié)果不滿意而拒簽采購(gòu)合同……其中，尤以最后一種影響最為惡劣。
近日，在某省級(jí)政府采購(gòu)中心主任座談會(huì)上，某主任談起了自己近日的遭遇。在為某使用單位公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)一批辦公電腦時(shí)，該采購(gòu)人再三要求在標(biāo)書中設(shè)定一些不必要的資質(zhì)條件，并且在很多場(chǎng)合或明示或暗示本次采購(gòu)必須讓某品牌中標(biāo)。不過(guò)，最終的評(píng)標(biāo)結(jié)果卻是另一家品牌以微弱的優(yōu)勢(shì)中標(biāo)。當(dāng)采購(gòu)中心將中標(biāo)結(jié)果告知采購(gòu)人并要求其予以確認(rèn)時(shí)，該采購(gòu)人卻拒不確認(rèn)，采購(gòu)中心就此陷入了無(wú)比尷尬的境地。因?yàn)闊o(wú)法發(fā)出中標(biāo)公告，采購(gòu)中心既有可能被采購(gòu)人指責(zé)辦事效率低，又隨時(shí)可能被中標(biāo)候選供應(yīng)商分別質(zhì)疑乃至投訴……無(wú)奈之下，該主任只能懇請(qǐng)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門出面協(xié)調(diào)。面對(duì)監(jiān)管部門，該采購(gòu)人倒是一改此前無(wú)比強(qiáng)勢(shì)的態(tài)度，轉(zhuǎn)而開(kāi)始“哭窮”。對(duì)于監(jiān)管部門的質(zhì)詢，采購(gòu)人給出的理由是：由于單位近期工作重點(diǎn)的調(diào)整，原有的采購(gòu)預(yù)算臨時(shí)被領(lǐng)導(dǎo)借用到了其他方面（相關(guān)申請(qǐng)隨后將遞交主管部門），因而暫時(shí)沒(méi)有資金支付本次采購(gòu)。面對(duì)采購(gòu)人這一近乎胡攪蠻纏的說(shuō)法，監(jiān)管部門一時(shí)也無(wú)言以對(duì)，該采購(gòu)項(xiàng)目因此被擱置了一個(gè)月之久。
在目前的政府采購(gòu)操作流程中，采購(gòu)中心更多擔(dān)負(fù)的是采購(gòu)項(xiàng)目的組織工作，即為開(kāi)評(píng)標(biāo)（或競(jìng)爭(zhēng)性談判及其他采購(gòu)方式）搭建平臺(tái)。采購(gòu)中心的工作性質(zhì)更像是提供服務(wù)，其項(xiàng)目經(jīng)辦人在某種程度上只能對(duì)采購(gòu)人的一些不合理要求和做法給予勸解。要想真正根治采購(gòu)人過(guò)于強(qiáng)勢(shì)的問(wèn)題，關(guān)鍵在于有關(guān)部門在年初各單位制定并上報(bào)預(yù)算時(shí)就要求其編制的預(yù)算必須足夠精細(xì)化、準(zhǔn)確化。預(yù)算太多，容易讓采購(gòu)人在具體采購(gòu)時(shí)產(chǎn)生天價(jià)采購(gòu)的行為；預(yù)算太少，則可能造成寅吃卯糧、各項(xiàng)預(yù)算資金隨意拆解的違規(guī)情況。因而，在年初預(yù)算申報(bào)時(shí)財(cái)政相關(guān)部門應(yīng)提醒各單位承諾?？顚Ｓ?，保證預(yù)算精準(zhǔn)。
譬如在本案例中，采購(gòu)人借口說(shuō)因?yàn)橄嚓P(guān)預(yù)算被挪用而無(wú)法支付本次采購(gòu)的資金，如果相關(guān)部門在年初審批政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)明確規(guī)定專項(xiàng)預(yù)算資金必須?？顚Ｓ茫魏稳瞬坏门灿?，并且將此落實(shí)到具體條文，那么該采購(gòu)人就無(wú)法以“預(yù)算資金挪作他用”為借口了。此外，相關(guān)部門在審批預(yù)算時(shí)還應(yīng)該要求采購(gòu)人明確自身在政府采購(gòu)活動(dòng)中的權(quán)利與義務(wù)，尤其應(yīng)該明確規(guī)定采購(gòu)人必須在評(píng)標(biāo)結(jié)束后多少工作日內(nèi)對(duì)中標(biāo)結(jié)果予以確認(rèn)。
有關(guān)專家也認(rèn)為，在目前缺少對(duì)采購(gòu)人有效約束的情況下，財(cái)政部門從審批預(yù)算的角度出發(fā)，用制度遏制采購(gòu)人過(guò)于強(qiáng)勢(shì)的做法是最可行的。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
