招標(biāo)文件到底該由誰把關(guān)
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發(fā)布日期：2011年07月20日
“雖然說從代理的法律關(guān)系上看，采購人是被代理人，要對代理人的行為承擔(dān)責(zé)任，但是代理人也不能想怎么干就怎么干。一方面，代理人要受代理協(xié)議的約束；另一方面，他也不想砸自己的飯碗。試想，一位律師受被代理人委托，幫其打官司，他能不好好干嗎？”某律師如是對《政府采購信息報》記者表達(dá)觀點。采訪中，業(yè)界專家則表示，與其事后互相推卸責(zé)任，不如關(guān)口前移，把好招標(biāo)文件制作關(guān)。那么，招標(biāo)文件到底該由誰把關(guān)呢？
采購中心唱好主角
據(jù)了解，采購中心在編制招標(biāo)文件時，一般是由采購人提供設(shè)備的規(guī)格、型號、技術(shù)參數(shù)。基于此，不少采購中心和采購人之間都有成文或不成文的協(xié)議，招標(biāo)文件的商務(wù)部分出了問題，責(zé)任由采購中心承擔(dān)，技術(shù)部分的責(zé)任由采購人承擔(dān)。正因為這樣，一些采購中心的從業(yè)人員對招標(biāo)文件的技術(shù)需求往往不太重視。有的從業(yè)人員則表示，采購人很強勢，采購中心的工作人員發(fā)現(xiàn)問題后提出來，采購人也常常不予理睬，除非有供應(yīng)商提出質(zhì)疑或投訴。
由采購人提技術(shù)需求原本無可厚非，但記者了解到的情況卻是，很多物品采購人雖然在用，但對其技術(shù)參數(shù)卻不甚了解。因此，在提需求的過程中，采購人經(jīng)常會讓熟悉的供應(yīng)商或之前有業(yè)務(wù)往來的供應(yīng)商協(xié)助。而供應(yīng)商在描述技術(shù)需求時往往會自覺或不自覺地將自己產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)寫入其中，這就難免出現(xiàn)傾向性。“以前有個單位給我的技術(shù)需求直接就是某產(chǎn)品的說明書?！币晃徊少徶行牡捻椖控?fù)責(zé)人對記者說。
業(yè)界專家提醒，招標(biāo)文件一旦出問題，第一時間被推上“被告席”的往往是采購代理機構(gòu)；項目一旦重新招標(biāo)，受影響最大的常常也是采購代理機構(gòu)，所有的程序都得重來一次。據(jù)悉，某發(fā)達(dá)地區(qū)一采購中心就遇到過一項目，兩年來招標(biāo)了四五次，原因就是招標(biāo)文件的技術(shù)參數(shù)存在傾向性。
因此，業(yè)界專家建議，只要是寫入招標(biāo)文件的內(nèi)容，無論是技術(shù)部分還是商務(wù)部分，采購中心都應(yīng)積極把關(guān)，在集中采購工作中唱好主角。一方面，可以為采購人提供專業(yè)的技術(shù)支持，據(jù)介紹，天津市政府采購中心在這方面就做得非常好，專門為采購人制定了申報需求范本；另一方面，應(yīng)該在是否符合政府采購的政策法規(guī)上把關(guān)，據(jù)悉，山東省鄒城市有關(guān)部門就要求在編制招標(biāo)文件過程中引導(dǎo)采購人合理設(shè)置供應(yīng)商資質(zhì)條件，對于需要執(zhí)行強制采購和優(yōu)先采購的項目，在招標(biāo)文件中必須載明，否則不得實施采購。
采購人搞好配合
“編制招標(biāo)文件是采購人和代理機構(gòu)的責(zé)任，理應(yīng)對其負(fù)責(zé)。對外來說，采購人是要對招標(biāo)文件負(fù)責(zé)的?！睆V西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能說。在不少業(yè)界專家看來，對于采購人而言，項目雖然委托給了采購代理機構(gòu)，但責(zé)任依然很大。因此，采購人應(yīng)當(dāng)密切配合采購代理機構(gòu)的工作。一方面，要積極與采購中心簽訂委托代理協(xié)議，明確各方的權(quán)責(zé)；另一方面，要帶頭遵紀(jì)守法。
據(jù)陜西省政府采購中心主任李健介紹，該中心在采購活動中會通過協(xié)議的方式明確采購中心的責(zé)任是什么，采購人的責(zé)任是什么，并在委托代理協(xié)議中明確規(guī)定，招標(biāo)文件的商務(wù)部分出了問題，責(zé)任由采購中心承擔(dān)，技術(shù)部分的責(zé)任由采購人承擔(dān)。財政部《關(guān)于進(jìn)一步做好中央單位政府集中采購工作有關(guān)問題的通知》要求，中央單位將采購項目委托集中采購機構(gòu)組織實施時，應(yīng)當(dāng)按財政部有關(guān)規(guī)定簽訂委托協(xié)議……凡遇有質(zhì)疑投訴或舉報，涉及各方責(zé)任的，按委托協(xié)議規(guī)定內(nèi)容處理；凡未簽訂委托協(xié)議或簽訂內(nèi)容不清的，其責(zé)任由采購單位和集中采購機構(gòu)共同承擔(dān)。在業(yè)界專家看來，事前明確各方的責(zé)任可以增強相關(guān)人員操作時的責(zé)任感。
“對于被代理人來說，需要對代理人的行為承擔(dān)責(zé)任。因此，自己更應(yīng)該做遵紀(jì)守法的表率?！狈蓪＜胰缡钦f。
監(jiān)管部門有所作為
為了更有效地開展事中監(jiān)管，業(yè)界專家建議，監(jiān)管部門可以通過搭建統(tǒng)一的招標(biāo)文件范本管理系統(tǒng)對招標(biāo)文件的制作情況進(jìn)行把關(guān)。在招標(biāo)文件范本管理系統(tǒng)建立過程中，一定要找工作在一線的集中采購機構(gòu)工作人員參加，因為他們更貼近業(yè)務(wù)實際。另外，統(tǒng)一的招標(biāo)文件范本應(yīng)當(dāng)包括具體的產(chǎn)品和服務(wù)，從而使之成為采購人提采購需求的參考依據(jù)。
與此同時，業(yè)界專家還表示，出臺辦公用品配備標(biāo)準(zhǔn)才是避免招標(biāo)文件技術(shù)參數(shù)出現(xiàn)傾向性、排他性的良方。有了配備標(biāo)準(zhǔn)，就沒有必要再由采購人提技術(shù)參數(shù)，直接由采購中心按照配備標(biāo)準(zhǔn)采購就好。廈門市2009年出臺的辦公設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)將技術(shù)參數(shù)寫入其中。江蘇省常州市推出的辦公用品配給制也受到了許多專家的贊許。在業(yè)界專家看來，辦公用品配備標(biāo)準(zhǔn)的出臺可以大大減小采購代理機構(gòu)在操作中的心理負(fù)擔(dān)，讓相關(guān)人員更從容地制作招標(biāo)文件。
來源：政府采購信息報
采購中心唱好主角
據(jù)了解，采購中心在編制招標(biāo)文件時，一般是由采購人提供設(shè)備的規(guī)格、型號、技術(shù)參數(shù)。基于此，不少采購中心和采購人之間都有成文或不成文的協(xié)議，招標(biāo)文件的商務(wù)部分出了問題，責(zé)任由采購中心承擔(dān)，技術(shù)部分的責(zé)任由采購人承擔(dān)。正因為這樣，一些采購中心的從業(yè)人員對招標(biāo)文件的技術(shù)需求往往不太重視。有的從業(yè)人員則表示，采購人很強勢，采購中心的工作人員發(fā)現(xiàn)問題后提出來，采購人也常常不予理睬，除非有供應(yīng)商提出質(zhì)疑或投訴。
由采購人提技術(shù)需求原本無可厚非，但記者了解到的情況卻是，很多物品采購人雖然在用，但對其技術(shù)參數(shù)卻不甚了解。因此，在提需求的過程中，采購人經(jīng)常會讓熟悉的供應(yīng)商或之前有業(yè)務(wù)往來的供應(yīng)商協(xié)助。而供應(yīng)商在描述技術(shù)需求時往往會自覺或不自覺地將自己產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)寫入其中，這就難免出現(xiàn)傾向性。“以前有個單位給我的技術(shù)需求直接就是某產(chǎn)品的說明書?！币晃徊少徶行牡捻椖控?fù)責(zé)人對記者說。
業(yè)界專家提醒，招標(biāo)文件一旦出問題，第一時間被推上“被告席”的往往是采購代理機構(gòu)；項目一旦重新招標(biāo)，受影響最大的常常也是采購代理機構(gòu)，所有的程序都得重來一次。據(jù)悉，某發(fā)達(dá)地區(qū)一采購中心就遇到過一項目，兩年來招標(biāo)了四五次，原因就是招標(biāo)文件的技術(shù)參數(shù)存在傾向性。
因此，業(yè)界專家建議，只要是寫入招標(biāo)文件的內(nèi)容，無論是技術(shù)部分還是商務(wù)部分，采購中心都應(yīng)積極把關(guān)，在集中采購工作中唱好主角。一方面，可以為采購人提供專業(yè)的技術(shù)支持，據(jù)介紹，天津市政府采購中心在這方面就做得非常好，專門為采購人制定了申報需求范本；另一方面，應(yīng)該在是否符合政府采購的政策法規(guī)上把關(guān)，據(jù)悉，山東省鄒城市有關(guān)部門就要求在編制招標(biāo)文件過程中引導(dǎo)采購人合理設(shè)置供應(yīng)商資質(zhì)條件，對于需要執(zhí)行強制采購和優(yōu)先采購的項目，在招標(biāo)文件中必須載明，否則不得實施采購。
采購人搞好配合
“編制招標(biāo)文件是采購人和代理機構(gòu)的責(zé)任，理應(yīng)對其負(fù)責(zé)。對外來說，采購人是要對招標(biāo)文件負(fù)責(zé)的?！睆V西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能說。在不少業(yè)界專家看來，對于采購人而言，項目雖然委托給了采購代理機構(gòu)，但責(zé)任依然很大。因此，采購人應(yīng)當(dāng)密切配合采購代理機構(gòu)的工作。一方面，要積極與采購中心簽訂委托代理協(xié)議，明確各方的權(quán)責(zé)；另一方面，要帶頭遵紀(jì)守法。
據(jù)陜西省政府采購中心主任李健介紹，該中心在采購活動中會通過協(xié)議的方式明確采購中心的責(zé)任是什么，采購人的責(zé)任是什么，并在委托代理協(xié)議中明確規(guī)定，招標(biāo)文件的商務(wù)部分出了問題，責(zé)任由采購中心承擔(dān)，技術(shù)部分的責(zé)任由采購人承擔(dān)。財政部《關(guān)于進(jìn)一步做好中央單位政府集中采購工作有關(guān)問題的通知》要求，中央單位將采購項目委托集中采購機構(gòu)組織實施時，應(yīng)當(dāng)按財政部有關(guān)規(guī)定簽訂委托協(xié)議……凡遇有質(zhì)疑投訴或舉報，涉及各方責(zé)任的，按委托協(xié)議規(guī)定內(nèi)容處理；凡未簽訂委托協(xié)議或簽訂內(nèi)容不清的，其責(zé)任由采購單位和集中采購機構(gòu)共同承擔(dān)。在業(yè)界專家看來，事前明確各方的責(zé)任可以增強相關(guān)人員操作時的責(zé)任感。
“對于被代理人來說，需要對代理人的行為承擔(dān)責(zé)任。因此，自己更應(yīng)該做遵紀(jì)守法的表率?！狈蓪＜胰缡钦f。
監(jiān)管部門有所作為
為了更有效地開展事中監(jiān)管，業(yè)界專家建議，監(jiān)管部門可以通過搭建統(tǒng)一的招標(biāo)文件范本管理系統(tǒng)對招標(biāo)文件的制作情況進(jìn)行把關(guān)。在招標(biāo)文件范本管理系統(tǒng)建立過程中，一定要找工作在一線的集中采購機構(gòu)工作人員參加，因為他們更貼近業(yè)務(wù)實際。另外，統(tǒng)一的招標(biāo)文件范本應(yīng)當(dāng)包括具體的產(chǎn)品和服務(wù)，從而使之成為采購人提采購需求的參考依據(jù)。
與此同時，業(yè)界專家還表示，出臺辦公用品配備標(biāo)準(zhǔn)才是避免招標(biāo)文件技術(shù)參數(shù)出現(xiàn)傾向性、排他性的良方。有了配備標(biāo)準(zhǔn)，就沒有必要再由采購人提技術(shù)參數(shù)，直接由采購中心按照配備標(biāo)準(zhǔn)采購就好。廈門市2009年出臺的辦公設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)將技術(shù)參數(shù)寫入其中。江蘇省常州市推出的辦公用品配給制也受到了許多專家的贊許。在業(yè)界專家看來，辦公用品配備標(biāo)準(zhǔn)的出臺可以大大減小采購代理機構(gòu)在操作中的心理負(fù)擔(dān)，讓相關(guān)人員更從容地制作招標(biāo)文件。
來源：政府采購信息報
