政府采購(gòu)結(jié)余資金歸財(cái)政還是歸采購(gòu)人
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發(fā)布日期：2011年07月27日
編者按 隨著我國(guó)政府采購(gòu)制度改革的不斷推進(jìn)，每年各級(jí)政府采購(gòu)從業(yè)者通過(guò)嚴(yán)格遵循政府采購(gòu)法律法規(guī)、規(guī)范操作采購(gòu)項(xiàng)目節(jié)約下來(lái)的財(cái)政資金十分可觀。這是政府采購(gòu)制度本身的優(yōu)勢(shì)決定的，在政府采購(gòu)制度改革發(fā)展的任何一個(gè)時(shí)期，節(jié)約財(cái)政資金都會(huì)是政府采購(gòu)活動(dòng)的重要目標(biāo)。
近日，業(yè)界再次掀起了有關(guān)政府采購(gòu)結(jié)余資金歸屬問(wèn)題的探討。各地處理政府采購(gòu)結(jié)余資金的做法也較前幾年發(fā)生了變化。那么，目前各級(jí)財(cái)政的普遍做法是什么？哪一種做法更好？為了幫助業(yè)界對(duì)這一問(wèn)題有更深刻的認(rèn)識(shí)，本報(bào)特推出“政府采購(gòu)結(jié)余資金該歸誰(shuí)”系列報(bào)道。
安徽省2010年政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)412.11億元。這其中，有將近62億元是全省各級(jí)政府采購(gòu)從業(yè)者嚴(yán)格依照政府采購(gòu)法律法規(guī)公開(kāi)、公平、公正組織項(xiàng)目采購(gòu)所產(chǎn)生的結(jié)余資金。那么，安徽省在編制和審核2011年政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，上一年結(jié)余的62億元將被如何安排呢？
其實(shí)，安徽省財(cái)政廳明確規(guī)定，政府采購(gòu)資金結(jié)余在2萬(wàn)元以下的，財(cái)政可轉(zhuǎn)授權(quán)采購(gòu)人支付，但需要采購(gòu)人上報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃待審批；結(jié)余資金在2萬(wàn)元以上的，結(jié)轉(zhuǎn)到下年采購(gòu)。但據(jù)《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者了解，對(duì)于政府采購(gòu)結(jié)余資金的歸屬，全國(guó)各地的做法并非“一個(gè)樣”，原因是“國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定”。甚至同一省內(nèi)，三級(jí)財(cái)政（省、市、縣）的規(guī)定都可能不盡相同。其實(shí)，大家都在思考同一個(gè)問(wèn)題--到底怎么做更好？
歸財(cái)政：規(guī)范但傷采購(gòu)人積極性
上文提到，安徽省級(jí)政府采購(gòu)結(jié)余資金的處理思路總體上來(lái)說(shuō)是歸采購(gòu)人。但到了安徽的一些縣市，情況就完全不同：歸財(cái)政成為了結(jié)余資金去向的首選。無(wú)獨(dú)有偶，河北省的某些地市也采取了同樣的方法，張家口市就是其中的代表。該市財(cái)政局政府采購(gòu)管理辦公室主任陳廣維對(duì)《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者表示，財(cái)政資金的所有權(quán)在國(guó)家，采購(gòu)人擁有的是使用權(quán)，采購(gòu)結(jié)束后采購(gòu)人實(shí)施采購(gòu)的目的已達(dá)到，工作需要得到了滿足，結(jié)余的政府采購(gòu)資金自然應(yīng)該回歸國(guó)庫(kù)。為此，張家口市規(guī)定政府采購(gòu)資金一律憑合同支付，節(jié)約下來(lái)的錢(qián)自然也就留在了財(cái)政。
陳廣維的觀點(diǎn)其實(shí)只是催生這種做法的一個(gè)原因，安徽省財(cái)政廳政府采購(gòu)處副處長(zhǎng)孫有三則道出了另一個(gè)緣由--財(cái)政資金的相對(duì)緊張。目前我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，各地、各級(jí)財(cái)政實(shí)力也存在較大差別。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，為了能夠使有限的財(cái)政資金辦更多的實(shí)事，將結(jié)余的財(cái)政資金收歸國(guó)庫(kù)進(jìn)行二度統(tǒng)一支配，成為了一種必然選擇。
但在采訪中《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，目前包括監(jiān)管部門(mén)在內(nèi)的許多政府采購(gòu)從業(yè)者都對(duì)結(jié)余資金收歸財(cái)政的做法表示出擔(dān)憂?！斑@種做法意味著政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)到底能節(jié)約多少錢(qián)與采購(gòu)人沒(méi)關(guān)系，那么他們就會(huì)失去精心進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研和編制招標(biāo)文件、最大程度地吸引供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力。長(zhǎng)此以往，將可能會(huì)妨礙‘提高政府采購(gòu)資金使用效益’這一立法目的的實(shí)現(xiàn)。”湖北省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)魏承玉說(shuō)。
歸采購(gòu)人：受歡迎但存規(guī)范隱患
類似安徽省級(jí)財(cái)政將政府采購(gòu)結(jié)余資金分配給采購(gòu)人使用的做法，目前各地采用得較多。這種做法的最大好處是提高了采購(gòu)人精心準(zhǔn)備政府采購(gòu)項(xiàng)目、最大化節(jié)約財(cái)政性資金的積極性，使得政府采購(gòu)資金得到最大限度的節(jié)約。
據(jù)《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者了解，這種做法頗受采購(gòu)人歡迎。為此，他們參與政府采購(gòu)活動(dòng)的主動(dòng)性明顯提高，會(huì)積極協(xié)同采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)把控采購(gòu)各環(huán)節(jié)。一些前后采用過(guò)兩種方法處理結(jié)余資金歸屬問(wèn)題的財(cái)政部門(mén)能明顯感受到采購(gòu)人的變化。
深圳市財(cái)政委員會(huì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室處長(zhǎng)成放晴表示，政府采購(gòu)活動(dòng)本就較為繁瑣，規(guī)范多、要求多、環(huán)節(jié)多，充分調(diào)動(dòng)采購(gòu)人的積極性對(duì)于保證政府采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)范、高效和公平公正十分必要。因此，將政府采購(gòu)結(jié)余資金分配給采購(gòu)人使用未嘗不是一種實(shí)現(xiàn)此目的的辦法。但是，這種方法也蘊(yùn)藏著一些隱患。
“在明知結(jié)余的政府采購(gòu)資金會(huì)留歸自己支配的前提下，采購(gòu)人在年初編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)是否會(huì)省略掉市場(chǎng)調(diào)研和科學(xué)評(píng)估環(huán)節(jié)，有意擴(kuò)大預(yù)算金額呢？在這種情況下，節(jié)約的政府采購(gòu)資金就失去了它本來(lái)的意義。另外，如何引導(dǎo)采購(gòu)人規(guī)范地支配結(jié)余資金，也是擺在各地財(cái)政部門(mén)面前的一個(gè)課題?！背煞徘绫硎?，目前深圳市的做法仍是讓政府采購(gòu)結(jié)余資金回歸財(cái)政，但他本人正在思考和探索兩種方法的利弊。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
近日，業(yè)界再次掀起了有關(guān)政府采購(gòu)結(jié)余資金歸屬問(wèn)題的探討。各地處理政府采購(gòu)結(jié)余資金的做法也較前幾年發(fā)生了變化。那么，目前各級(jí)財(cái)政的普遍做法是什么？哪一種做法更好？為了幫助業(yè)界對(duì)這一問(wèn)題有更深刻的認(rèn)識(shí)，本報(bào)特推出“政府采購(gòu)結(jié)余資金該歸誰(shuí)”系列報(bào)道。
安徽省2010年政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)412.11億元。這其中，有將近62億元是全省各級(jí)政府采購(gòu)從業(yè)者嚴(yán)格依照政府采購(gòu)法律法規(guī)公開(kāi)、公平、公正組織項(xiàng)目采購(gòu)所產(chǎn)生的結(jié)余資金。那么，安徽省在編制和審核2011年政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，上一年結(jié)余的62億元將被如何安排呢？
其實(shí)，安徽省財(cái)政廳明確規(guī)定，政府采購(gòu)資金結(jié)余在2萬(wàn)元以下的，財(cái)政可轉(zhuǎn)授權(quán)采購(gòu)人支付，但需要采購(gòu)人上報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃待審批；結(jié)余資金在2萬(wàn)元以上的，結(jié)轉(zhuǎn)到下年采購(gòu)。但據(jù)《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者了解，對(duì)于政府采購(gòu)結(jié)余資金的歸屬，全國(guó)各地的做法并非“一個(gè)樣”，原因是“國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定”。甚至同一省內(nèi)，三級(jí)財(cái)政（省、市、縣）的規(guī)定都可能不盡相同。其實(shí)，大家都在思考同一個(gè)問(wèn)題--到底怎么做更好？
歸財(cái)政：規(guī)范但傷采購(gòu)人積極性
上文提到，安徽省級(jí)政府采購(gòu)結(jié)余資金的處理思路總體上來(lái)說(shuō)是歸采購(gòu)人。但到了安徽的一些縣市，情況就完全不同：歸財(cái)政成為了結(jié)余資金去向的首選。無(wú)獨(dú)有偶，河北省的某些地市也采取了同樣的方法，張家口市就是其中的代表。該市財(cái)政局政府采購(gòu)管理辦公室主任陳廣維對(duì)《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者表示，財(cái)政資金的所有權(quán)在國(guó)家，采購(gòu)人擁有的是使用權(quán)，采購(gòu)結(jié)束后采購(gòu)人實(shí)施采購(gòu)的目的已達(dá)到，工作需要得到了滿足，結(jié)余的政府采購(gòu)資金自然應(yīng)該回歸國(guó)庫(kù)。為此，張家口市規(guī)定政府采購(gòu)資金一律憑合同支付，節(jié)約下來(lái)的錢(qián)自然也就留在了財(cái)政。
陳廣維的觀點(diǎn)其實(shí)只是催生這種做法的一個(gè)原因，安徽省財(cái)政廳政府采購(gòu)處副處長(zhǎng)孫有三則道出了另一個(gè)緣由--財(cái)政資金的相對(duì)緊張。目前我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，各地、各級(jí)財(cái)政實(shí)力也存在較大差別。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，為了能夠使有限的財(cái)政資金辦更多的實(shí)事，將結(jié)余的財(cái)政資金收歸國(guó)庫(kù)進(jìn)行二度統(tǒng)一支配，成為了一種必然選擇。
但在采訪中《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，目前包括監(jiān)管部門(mén)在內(nèi)的許多政府采購(gòu)從業(yè)者都對(duì)結(jié)余資金收歸財(cái)政的做法表示出擔(dān)憂?！斑@種做法意味著政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)到底能節(jié)約多少錢(qián)與采購(gòu)人沒(méi)關(guān)系，那么他們就會(huì)失去精心進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研和編制招標(biāo)文件、最大程度地吸引供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力。長(zhǎng)此以往，將可能會(huì)妨礙‘提高政府采購(gòu)資金使用效益’這一立法目的的實(shí)現(xiàn)。”湖北省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)魏承玉說(shuō)。
歸采購(gòu)人：受歡迎但存規(guī)范隱患
類似安徽省級(jí)財(cái)政將政府采購(gòu)結(jié)余資金分配給采購(gòu)人使用的做法，目前各地采用得較多。這種做法的最大好處是提高了采購(gòu)人精心準(zhǔn)備政府采購(gòu)項(xiàng)目、最大化節(jié)約財(cái)政性資金的積極性，使得政府采購(gòu)資金得到最大限度的節(jié)約。
據(jù)《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者了解，這種做法頗受采購(gòu)人歡迎。為此，他們參與政府采購(gòu)活動(dòng)的主動(dòng)性明顯提高，會(huì)積極協(xié)同采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)把控采購(gòu)各環(huán)節(jié)。一些前后采用過(guò)兩種方法處理結(jié)余資金歸屬問(wèn)題的財(cái)政部門(mén)能明顯感受到采購(gòu)人的變化。
深圳市財(cái)政委員會(huì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室處長(zhǎng)成放晴表示，政府采購(gòu)活動(dòng)本就較為繁瑣，規(guī)范多、要求多、環(huán)節(jié)多，充分調(diào)動(dòng)采購(gòu)人的積極性對(duì)于保證政府采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)范、高效和公平公正十分必要。因此，將政府采購(gòu)結(jié)余資金分配給采購(gòu)人使用未嘗不是一種實(shí)現(xiàn)此目的的辦法。但是，這種方法也蘊(yùn)藏著一些隱患。
“在明知結(jié)余的政府采購(gòu)資金會(huì)留歸自己支配的前提下，采購(gòu)人在年初編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)是否會(huì)省略掉市場(chǎng)調(diào)研和科學(xué)評(píng)估環(huán)節(jié)，有意擴(kuò)大預(yù)算金額呢？在這種情況下，節(jié)約的政府采購(gòu)資金就失去了它本來(lái)的意義。另外，如何引導(dǎo)采購(gòu)人規(guī)范地支配結(jié)余資金，也是擺在各地財(cái)政部門(mén)面前的一個(gè)課題?！背煞徘绫硎?，目前深圳市的做法仍是讓政府采購(gòu)結(jié)余資金回歸財(cái)政，但他本人正在思考和探索兩種方法的利弊。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
