專用章該不該在投標(biāo)中禁用
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發(fā)布日期：2011年07月28日
專用章就是公章，在用于特殊用途時(shí)，加蓋專用章的效力與加蓋單位正式印章的效力是相同的。招標(biāo)文件中不應(yīng)該規(guī)定禁用投標(biāo)專用章。
近期，某報(bào)刊登了《嚴(yán)格約束條件規(guī)范使用投標(biāo)專用章》一文。該文認(rèn)為，目前法律對(duì)公章缺乏嚴(yán)格界定，投標(biāo)專用章并非必然無效，經(jīng)招標(biāo)文件明示可禁用投標(biāo)專用章，企業(yè)使用投標(biāo)專用章須提供經(jīng)公證的授權(quán)文件等。專用章在投標(biāo)過程中能否使用、效力如何是招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中經(jīng)常遇到的問題，但筆者認(rèn)為，該文上述所述觀點(diǎn)值得商榷。
專用章是具有特殊用途的公章
通常認(rèn)為，公章就是冠以單位名稱，用來代表單位的印章。國務(wù)院《關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體印章管理的規(guī)定》（國發(fā)〔１９９９〕２５號(hào)）是規(guī)范印章管理的行政法規(guī)。雖然該行政法規(guī)中使用的都是“印章”這個(gè)概念，但前面都冠以機(jī)關(guān)、單位之類的限定。因此，實(shí)際上這就是關(guān)于公章管理的行政法規(guī)。部分地方性法規(guī)（如天津、浙江、上海）還對(duì)公章作出了明確的基本一致的解釋，即所謂公章就是指冠以國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體名稱的各類印章。
專用章是公章的特殊形式。按照國務(wù)院的規(guī)定，國家行政機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體可以刻制其他專用印章（包括經(jīng)濟(jì)合同章、財(cái)務(wù)專用章等），只是在名稱、式樣上應(yīng)與單位正式印章有所區(qū)別。而根據(jù)前述地方性法規(guī)的解釋，只要在印章中體現(xiàn)了刻制單位的名稱，就可以被認(rèn)定為公章。如《浙江省印章刻制治安管理辦法》第3條規(guī)定，本辦法所稱公章，是指國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位等的規(guī)范名稱章，以及冠以規(guī)范名稱的合同、財(cái)務(wù)等專用章。專用章的出現(xiàn)和使用，主要是為了滿足各類組織，特別是企業(yè)，不斷擴(kuò)大活動(dòng)范圍以及提高工作效率的需要。當(dāng)然，專用章和單位正式印章還是有區(qū)別的，專用章只能適用于特殊的場(chǎng)合發(fā)揮特殊的作用。
由此可見，專用章就是公章，在用于特殊用途時(shí)，加蓋專用章的效力與加蓋單位正式印章的效力是相同的。如果招標(biāo)文件的要求是“加蓋投標(biāo)單位公章”，那么投標(biāo)文件中加蓋投標(biāo)用途的專用章就是完全符合招標(biāo)文件要求的，當(dāng)然有效。從對(duì)外效力來看，加蓋專用章的法律文書應(yīng)視為該單位的意思表示，該單位應(yīng)對(duì)其專用章使用后的法律后果承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)于招標(biāo)單位來講，只需要審查該專用章是否適用于投標(biāo)即可。
招標(biāo)文件不應(yīng)禁用投標(biāo)專用章
讓盡可能多的供應(yīng)商參加競(jìng)爭(zhēng)是政府采購立法精神之一。政府采購確立以公開招標(biāo)為主導(dǎo)的采購方式，原因就在于公開招標(biāo)被認(rèn)為是最能吸引供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)的方式。
在對(duì)相關(guān)法律概念和規(guī)定解釋的時(shí)候，務(wù)必體現(xiàn)這一立法精神。當(dāng)法律規(guī)范含義模糊不清、存在歧義時(shí)，應(yīng)采用合目的解釋法，這是法律解釋學(xué)的常識(shí)?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第18條第1款第（二）項(xiàng)規(guī)定，招標(biāo)文件包括的內(nèi)容之一是“投標(biāo)人須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）”。由于法律和規(guī)章中對(duì)于印章的外延沒有明確的規(guī)定，因此對(duì)此應(yīng)采用合目的解釋法。為了利于更多的供應(yīng)商參與投標(biāo)，對(duì)于這條規(guī)定中的“蓋章要求”應(yīng)采取較寬松的解釋。凡是符合投標(biāo)用途的專用章，可以滿足投標(biāo)的需要，均應(yīng)準(zhǔn)予適用。
禁用專用章，會(huì)產(chǎn)生排斥潛在供應(yīng)商的效果，與立法精神不符。投標(biāo)文件涉及商業(yè)秘密，體積龐大，如一定要加蓋單位正式印章，通常無法通過郵遞方式傳遞。因此，要求投標(biāo)文件必須加蓋單位正式印章會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)成本增加，降低供應(yīng)商參與投標(biāo)的效率。同時(shí)，在招標(biāo)投標(biāo)過程中，往往在投標(biāo)截止時(shí)間之前還有供應(yīng)商要對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充修改。如果禁用專用章，可能會(huì)導(dǎo)致很多供應(yīng)商，特別是外地供應(yīng)商，無法及時(shí)修改投標(biāo)文件。基于上述理由，在招標(biāo)文件中不應(yīng)該規(guī)定禁用投標(biāo)專用章。
進(jìn)一步而言，在投標(biāo)文件中使用合同專用章也未嘗不可。合同訂立的過程分為要約和承諾2個(gè)環(huán)節(jié)。根據(jù)《合同法》的規(guī)定，招標(biāo)公告是要約邀請(qǐng)，投標(biāo)文件是要約，中標(biāo)公告或中標(biāo)通知書是承諾。政府采購合同適用《合同法》，政府采購程序中的投標(biāo)文件是訂立政府合同的要約?？梢?，在投標(biāo)文件中使用合同專用章也不違反法律的規(guī)定。
使用專用章時(shí)采購人權(quán)利的保障方法
實(shí)踐中，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)往往對(duì)專用章的使用心存疑慮，擔(dān)心專用章并不能代表投標(biāo)單位的真實(shí)意思表示。考慮到掛靠、承包等情況比較普遍，這種擔(dān)心可以理解，但純屬多余。我國《合同法》第49條規(guī)定：“行為人沒有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后以被代理人名義訂立合同，相對(duì)人有理由相信行為人有代理權(quán)的，該代理行為有效?！币簿褪钦f，遞交的投標(biāo)文件中加蓋了投標(biāo)單位專用章，就足以使采購人有充分的理由相信該份投標(biāo)文件為投標(biāo)單位的意思表示，該投標(biāo)文件的權(quán)利、義務(wù)均由投標(biāo)單位承擔(dān)?？梢?，根據(jù)《合同法》的規(guī)定，專用章的使用不會(huì)產(chǎn)生合同行為無效的情形。
當(dāng)然，為避免投標(biāo)單位不愿意訂立合同或不履行合同的風(fēng)險(xiǎn)，采購人和代理機(jī)構(gòu)可以對(duì)使用專用章的投標(biāo)主體進(jìn)行核實(shí)。一個(gè)比較合理的方法是，可以在招標(biāo)文件中要求使用專用章的投標(biāo)文件中加蓋單位正式印章的授權(quán)委托書或者證明文件。值得一提的是，這份文件并不一定需要公證，因?yàn)檫@并不屬于法定必須公證的事項(xiàng)。
同時(shí)，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)也可以在資格后審時(shí)對(duì)投標(biāo)人的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查。如發(fā)現(xiàn)存在投標(biāo)人無代理權(quán)的可能性時(shí)，可向投標(biāo)單位進(jìn)行核實(shí)。如查證投標(biāo)人無代理權(quán)，則可按照《政府采購法》予以處理。（作者單位：蘇州大學(xué)王健法學(xué)院）
來源：中國政府采購報(bào)
近期，某報(bào)刊登了《嚴(yán)格約束條件規(guī)范使用投標(biāo)專用章》一文。該文認(rèn)為，目前法律對(duì)公章缺乏嚴(yán)格界定，投標(biāo)專用章并非必然無效，經(jīng)招標(biāo)文件明示可禁用投標(biāo)專用章，企業(yè)使用投標(biāo)專用章須提供經(jīng)公證的授權(quán)文件等。專用章在投標(biāo)過程中能否使用、效力如何是招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中經(jīng)常遇到的問題，但筆者認(rèn)為，該文上述所述觀點(diǎn)值得商榷。
專用章是具有特殊用途的公章
通常認(rèn)為，公章就是冠以單位名稱，用來代表單位的印章。國務(wù)院《關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體印章管理的規(guī)定》（國發(fā)〔１９９９〕２５號(hào)）是規(guī)范印章管理的行政法規(guī)。雖然該行政法規(guī)中使用的都是“印章”這個(gè)概念，但前面都冠以機(jī)關(guān)、單位之類的限定。因此，實(shí)際上這就是關(guān)于公章管理的行政法規(guī)。部分地方性法規(guī)（如天津、浙江、上海）還對(duì)公章作出了明確的基本一致的解釋，即所謂公章就是指冠以國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體名稱的各類印章。
專用章是公章的特殊形式。按照國務(wù)院的規(guī)定，國家行政機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體可以刻制其他專用印章（包括經(jīng)濟(jì)合同章、財(cái)務(wù)專用章等），只是在名稱、式樣上應(yīng)與單位正式印章有所區(qū)別。而根據(jù)前述地方性法規(guī)的解釋，只要在印章中體現(xiàn)了刻制單位的名稱，就可以被認(rèn)定為公章。如《浙江省印章刻制治安管理辦法》第3條規(guī)定，本辦法所稱公章，是指國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位等的規(guī)范名稱章，以及冠以規(guī)范名稱的合同、財(cái)務(wù)等專用章。專用章的出現(xiàn)和使用，主要是為了滿足各類組織，特別是企業(yè)，不斷擴(kuò)大活動(dòng)范圍以及提高工作效率的需要。當(dāng)然，專用章和單位正式印章還是有區(qū)別的，專用章只能適用于特殊的場(chǎng)合發(fā)揮特殊的作用。
由此可見，專用章就是公章，在用于特殊用途時(shí)，加蓋專用章的效力與加蓋單位正式印章的效力是相同的。如果招標(biāo)文件的要求是“加蓋投標(biāo)單位公章”，那么投標(biāo)文件中加蓋投標(biāo)用途的專用章就是完全符合招標(biāo)文件要求的，當(dāng)然有效。從對(duì)外效力來看，加蓋專用章的法律文書應(yīng)視為該單位的意思表示，該單位應(yīng)對(duì)其專用章使用后的法律后果承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)于招標(biāo)單位來講，只需要審查該專用章是否適用于投標(biāo)即可。
招標(biāo)文件不應(yīng)禁用投標(biāo)專用章
讓盡可能多的供應(yīng)商參加競(jìng)爭(zhēng)是政府采購立法精神之一。政府采購確立以公開招標(biāo)為主導(dǎo)的采購方式，原因就在于公開招標(biāo)被認(rèn)為是最能吸引供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)的方式。
在對(duì)相關(guān)法律概念和規(guī)定解釋的時(shí)候，務(wù)必體現(xiàn)這一立法精神。當(dāng)法律規(guī)范含義模糊不清、存在歧義時(shí)，應(yīng)采用合目的解釋法，這是法律解釋學(xué)的常識(shí)?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第18條第1款第（二）項(xiàng)規(guī)定，招標(biāo)文件包括的內(nèi)容之一是“投標(biāo)人須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）”。由于法律和規(guī)章中對(duì)于印章的外延沒有明確的規(guī)定，因此對(duì)此應(yīng)采用合目的解釋法。為了利于更多的供應(yīng)商參與投標(biāo)，對(duì)于這條規(guī)定中的“蓋章要求”應(yīng)采取較寬松的解釋。凡是符合投標(biāo)用途的專用章，可以滿足投標(biāo)的需要，均應(yīng)準(zhǔn)予適用。
禁用專用章，會(huì)產(chǎn)生排斥潛在供應(yīng)商的效果，與立法精神不符。投標(biāo)文件涉及商業(yè)秘密，體積龐大，如一定要加蓋單位正式印章，通常無法通過郵遞方式傳遞。因此，要求投標(biāo)文件必須加蓋單位正式印章會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)成本增加，降低供應(yīng)商參與投標(biāo)的效率。同時(shí)，在招標(biāo)投標(biāo)過程中，往往在投標(biāo)截止時(shí)間之前還有供應(yīng)商要對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充修改。如果禁用專用章，可能會(huì)導(dǎo)致很多供應(yīng)商，特別是外地供應(yīng)商，無法及時(shí)修改投標(biāo)文件。基于上述理由，在招標(biāo)文件中不應(yīng)該規(guī)定禁用投標(biāo)專用章。
進(jìn)一步而言，在投標(biāo)文件中使用合同專用章也未嘗不可。合同訂立的過程分為要約和承諾2個(gè)環(huán)節(jié)。根據(jù)《合同法》的規(guī)定，招標(biāo)公告是要約邀請(qǐng)，投標(biāo)文件是要約，中標(biāo)公告或中標(biāo)通知書是承諾。政府采購合同適用《合同法》，政府采購程序中的投標(biāo)文件是訂立政府合同的要約?？梢?，在投標(biāo)文件中使用合同專用章也不違反法律的規(guī)定。
使用專用章時(shí)采購人權(quán)利的保障方法
實(shí)踐中，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)往往對(duì)專用章的使用心存疑慮，擔(dān)心專用章并不能代表投標(biāo)單位的真實(shí)意思表示。考慮到掛靠、承包等情況比較普遍，這種擔(dān)心可以理解，但純屬多余。我國《合同法》第49條規(guī)定：“行為人沒有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后以被代理人名義訂立合同，相對(duì)人有理由相信行為人有代理權(quán)的，該代理行為有效?！币簿褪钦f，遞交的投標(biāo)文件中加蓋了投標(biāo)單位專用章，就足以使采購人有充分的理由相信該份投標(biāo)文件為投標(biāo)單位的意思表示，該投標(biāo)文件的權(quán)利、義務(wù)均由投標(biāo)單位承擔(dān)?？梢?，根據(jù)《合同法》的規(guī)定，專用章的使用不會(huì)產(chǎn)生合同行為無效的情形。
當(dāng)然，為避免投標(biāo)單位不愿意訂立合同或不履行合同的風(fēng)險(xiǎn)，采購人和代理機(jī)構(gòu)可以對(duì)使用專用章的投標(biāo)主體進(jìn)行核實(shí)。一個(gè)比較合理的方法是，可以在招標(biāo)文件中要求使用專用章的投標(biāo)文件中加蓋單位正式印章的授權(quán)委托書或者證明文件。值得一提的是，這份文件并不一定需要公證，因?yàn)檫@并不屬于法定必須公證的事項(xiàng)。
同時(shí)，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)也可以在資格后審時(shí)對(duì)投標(biāo)人的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查。如發(fā)現(xiàn)存在投標(biāo)人無代理權(quán)的可能性時(shí)，可向投標(biāo)單位進(jìn)行核實(shí)。如查證投標(biāo)人無代理權(quán)，則可按照《政府采購法》予以處理。（作者單位：蘇州大學(xué)王健法學(xué)院）
來源：中國政府采購報(bào)
