為工程建設招投標腐敗開一劑“良藥”
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發(fā)布日期：2011年08月02日
專家諫言：
從完善、健全招投標各方權利制衡機制入手
業(yè)內專家曾認為，改變工程建設領域的招投標腐敗現狀，應從完善、健全招投標各方權利制衡機制入手。權力制衡機制缺失，極易在市場經濟中引發(fā)權錢交易的腐敗行為。在如今的招投標市場，權力制衡機制的缺失主要表現是，一些行業(yè)和部門不僅是招投標“游戲規(guī)則”的制定者、資金的支配者，更是代理機構的甄選者，在實際的招投標過程中，招標、投標人之間上下級領導關系的現象也屢見不鮮。在這種的扭曲的體制下，招標工作的決策者，儼然成為決策、執(zhí)行與監(jiān)督權力于一體的“高危群體”，一些領導干部能很容易地利用手中的權力插手干預招標投標活動，通過權力尋租為自己牟取私利的現象，似乎也就成為因果關系的必然。為此，完善健全招投標各方的權利制衡機制是抑止招投標腐敗的有力“利器”。
從根本上改變目前招投標“同體監(jiān)督”弊端也是防止腐敗的一劑“良藥”。由各系統(tǒng)的行政主管部門分頭監(jiān)管的監(jiān)管機制，是我國計劃經濟時代的產物，但由于各種原因，目前我國的招投標領域的監(jiān)管仍無法擺脫這種模式的約束，這種模式的監(jiān)管必將帶來諸如政出多門，各說各話；工程建設中的招投標活動，按行政隸屬分別由各地的行業(yè)主管部門管理監(jiān)督，缺少一個統(tǒng)一、權威的管理監(jiān)督機構，招標采購主體與執(zhí)法監(jiān)督主體的混同的弊病。若仔細分析，不難發(fā)現，目前對工程建設的監(jiān)督實質上是一種“同體監(jiān)督”，即監(jiān)督由建設部門的上級主管部門負責，出現違規(guī)行為，也要由同一主管部門來查處，這樣的監(jiān)管機制若不能及時的改變，勢必會加劇工程建設招投標腐敗案的發(fā)案率。
業(yè)內觀點：
加強制度落實監(jiān)管力度亦是將腐敗扼殺在“搖籃”的有效途徑
明細與招投標相關的法律法規(guī)，加強制度落實監(jiān)管力度更是將腐敗扼殺在“搖籃”的有效途徑。目前，涉及工程建設領域的招投標法律法規(guī)，有些過于粗疏，比如大政方針設計的比較全面，但具體實施細節(jié)少，禁止規(guī)定多、配套罰則少，致使有些“與時俱進”的違規(guī)行為，一時很難區(qū)分是否屬于罪的范疇，當然很多時候，制度本身并無問題，但是有制度不依，缺乏執(zhí)行力，制度也就成了擺設。因此，當前重提完善制度，不僅需要為可能的制度漏洞打上補丁，同時也須明確對于制度的落實，以免完善的制度在現實中大打折扣。
對在招投標中違法亂紀行為應加重處罰力度， 圍標、串標、陪標等招投標違規(guī)行為，由于違法成本低，也讓違法分子肆無忌憚。目前，串標行為即使被認定，只要情節(jié)不是特別嚴重，一般情況下處罰力度并不嚴厲，高利潤回報與串通投標違規(guī)低成本之間有較大的反差。因此，筆者期待著即將年內頒布的《招標投標實施條例》能從根本上填補這一法規(guī)缺漏。（文/馬昌盛）
來源：中國采購與招標網
從完善、健全招投標各方權利制衡機制入手
業(yè)內專家曾認為，改變工程建設領域的招投標腐敗現狀，應從完善、健全招投標各方權利制衡機制入手。權力制衡機制缺失，極易在市場經濟中引發(fā)權錢交易的腐敗行為。在如今的招投標市場，權力制衡機制的缺失主要表現是，一些行業(yè)和部門不僅是招投標“游戲規(guī)則”的制定者、資金的支配者，更是代理機構的甄選者，在實際的招投標過程中，招標、投標人之間上下級領導關系的現象也屢見不鮮。在這種的扭曲的體制下，招標工作的決策者，儼然成為決策、執(zhí)行與監(jiān)督權力于一體的“高危群體”，一些領導干部能很容易地利用手中的權力插手干預招標投標活動，通過權力尋租為自己牟取私利的現象，似乎也就成為因果關系的必然。為此，完善健全招投標各方的權利制衡機制是抑止招投標腐敗的有力“利器”。
從根本上改變目前招投標“同體監(jiān)督”弊端也是防止腐敗的一劑“良藥”。由各系統(tǒng)的行政主管部門分頭監(jiān)管的監(jiān)管機制，是我國計劃經濟時代的產物，但由于各種原因，目前我國的招投標領域的監(jiān)管仍無法擺脫這種模式的約束，這種模式的監(jiān)管必將帶來諸如政出多門，各說各話；工程建設中的招投標活動，按行政隸屬分別由各地的行業(yè)主管部門管理監(jiān)督，缺少一個統(tǒng)一、權威的管理監(jiān)督機構，招標采購主體與執(zhí)法監(jiān)督主體的混同的弊病。若仔細分析，不難發(fā)現，目前對工程建設的監(jiān)督實質上是一種“同體監(jiān)督”，即監(jiān)督由建設部門的上級主管部門負責，出現違規(guī)行為，也要由同一主管部門來查處，這樣的監(jiān)管機制若不能及時的改變，勢必會加劇工程建設招投標腐敗案的發(fā)案率。
業(yè)內觀點：
加強制度落實監(jiān)管力度亦是將腐敗扼殺在“搖籃”的有效途徑
明細與招投標相關的法律法規(guī)，加強制度落實監(jiān)管力度更是將腐敗扼殺在“搖籃”的有效途徑。目前，涉及工程建設領域的招投標法律法規(guī)，有些過于粗疏，比如大政方針設計的比較全面，但具體實施細節(jié)少，禁止規(guī)定多、配套罰則少，致使有些“與時俱進”的違規(guī)行為，一時很難區(qū)分是否屬于罪的范疇，當然很多時候，制度本身并無問題，但是有制度不依，缺乏執(zhí)行力，制度也就成了擺設。因此，當前重提完善制度，不僅需要為可能的制度漏洞打上補丁，同時也須明確對于制度的落實，以免完善的制度在現實中大打折扣。
對在招投標中違法亂紀行為應加重處罰力度， 圍標、串標、陪標等招投標違規(guī)行為，由于違法成本低，也讓違法分子肆無忌憚。目前，串標行為即使被認定，只要情節(jié)不是特別嚴重，一般情況下處罰力度并不嚴厲，高利潤回報與串通投標違規(guī)低成本之間有較大的反差。因此，筆者期待著即將年內頒布的《招標投標實施條例》能從根本上填補這一法規(guī)缺漏。（文/馬昌盛）
來源：中國采購與招標網
