如何看待以抽簽方式選取代理機(jī)構(gòu)
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發(fā)布日期：2011年08月04日
“您如何看待以抽簽、抓鬮的方式選取代理機(jī)構(gòu)？”對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，不同規(guī)模的代理機(jī)構(gòu)回答不一。某些中小型代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這種方式給他們提供了拓展業(yè)務(wù)的機(jī)會(huì)，他們從而獲得了成長(zhǎng)良機(jī)，而某些大型代理機(jī)構(gòu)則認(rèn)為，這種方式削減了采購(gòu)人給他們“信任分”的作用，弱化了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
針對(duì)一些地方監(jiān)管部門(mén)從市場(chǎng)監(jiān)管和行為規(guī)范出發(fā)，讓采購(gòu)人以抽簽、抓鬮的方式選取代理機(jī)構(gòu)的做法，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者做了隨機(jī)調(diào)查。不管大家對(duì)上述方式褒貶如何，關(guān)鍵問(wèn)題是，這種方式是否能實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門(mén)規(guī)范市場(chǎng)的初衷？專家學(xué)者又做何評(píng)價(jià)？
抓鬮方式多地“流行”
據(jù)記者了解，全國(guó)已有多地實(shí)施了代理機(jī)構(gòu)抽取辦法，其初衷大多是為了進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)秩序，杜絕采購(gòu)代理權(quán)“尋租”行為，防范商業(yè)賄賂，促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)。
例如煙臺(tái)市規(guī)定，凡是納入該市政府集中采購(gòu)目錄范圍內(nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人在選擇集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)時(shí)，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行隨機(jī)抽取。福州市規(guī)定，由采購(gòu)人單位在所有具備資質(zhì)的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)中自行選擇6家以上（含6家）備選代理機(jī)構(gòu)，隨同政府采購(gòu)計(jì)劃表提交市財(cái)政局采購(gòu)辦，由采購(gòu)辦隨機(jī)抽取確定一家采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。此外，福清市規(guī)定，采購(gòu)單位以搖號(hào)方式隨機(jī)抽取確定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。廈門(mén)市規(guī)定，凡未納入大宗貨物政府采購(gòu)范圍且單項(xiàng)或批量采購(gòu)預(yù)算金額在30萬(wàn)元以上（含30萬(wàn)元）的政府采購(gòu)項(xiàng)目（電力設(shè)備和電力工程除外），其政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)電腦隨機(jī)抽取的方式產(chǎn)生。
深受中小代理機(jī)構(gòu)擁護(hù)
“我們是近些年才開(kāi)始代理政府采購(gòu)項(xiàng)目的，采購(gòu)人對(duì)我們的認(rèn)知度并不高。”北京一家招標(biāo)公司的李經(jīng)理告訴記者，如果不是像北京市朝陽(yáng)區(qū)實(shí)行抽簽的方式選擇代理機(jī)構(gòu)，剛剛起步的他們是很難與那些知名度高、人脈關(guān)系廣的大型招標(biāo)公司抗衡的，抽簽給了他們開(kāi)展業(yè)務(wù)的機(jī)會(huì)。因此，他們非常注意遵守朝陽(yáng)區(qū)對(duì)于代理機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)監(jiān)管要求，不想因?yàn)槭杪┒ピ诔?yáng)區(qū)代理業(yè)務(wù)的資格?！皬哪撤N角度來(lái)看，這種方式也對(duì)監(jiān)管有利?！崩罱?jīng)理說(shuō)。
類似的想法，記者也從另外3家代理機(jī)構(gòu)中得到了印證，“通過(guò)抽簽，讓很多代理機(jī)構(gòu)看到了機(jī)會(huì)和希望，這也是越來(lái)越多的公司想申請(qǐng)政府采購(gòu)代理資質(zhì)的原因之一?！焙币患掖頇C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人說(shuō)。當(dāng)然，他們也承認(rèn)會(huì)有一整年都“抽不中”的情況，但所幸很多地方都是采用“采購(gòu)人自選+隨機(jī)抽取”相結(jié)合的方式，且抽簽是有利于大多數(shù)代理機(jī)構(gòu)的一種選擇。
“在限制采購(gòu)人、弱化某些采購(gòu)特權(quán)方面，抽簽不失為一種促進(jìn)公開(kāi)、公平、公正的方式?！蹦车乇O(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人認(rèn)為。
是不是行政干預(yù)？
但某些大型代理機(jī)構(gòu)或者不采取此種監(jiān)管方式的監(jiān)管部門(mén)卻看到了另一面，他們認(rèn)為這種方式不利于代理機(jī)構(gòu)充分展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)甚至?xí)躺碌母瘮。喊词袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)，應(yīng)該讓中介代理機(jī)構(gòu)展開(kāi)充分的競(jìng)爭(zhēng)，以質(zhì)量取勝，但是通過(guò)這種抓鬮的方法就存在不確定性與隨機(jī)性，可能對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)水平的提高沒(méi)有激勵(lì)作用?！拔覀兊男袠I(yè)口碑很好，采購(gòu)人出于信任愿意委托給我們，但是抽簽有可能讓我們喪失這樣的機(jī)會(huì)?！焙鲜∧痴袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)老總的這一觀點(diǎn)得到了某預(yù)算單位的呼應(yīng)，某醫(yī)院采購(gòu)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“抽中的代理機(jī)構(gòu)雖然也有資質(zhì)做醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)，但他們可能更擅長(zhǎng)其他，如工程造價(jià)等，我們還是希望讓更專業(yè)的機(jī)構(gòu)來(lái)做，我們更看重專業(yè)積累，而不僅僅是資質(zhì)?！?
另有觀點(diǎn)認(rèn)為，這種抽簽的方式“有可能產(chǎn)生串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象，滋生新的腐敗”。如多家機(jī)構(gòu)去向采購(gòu)人尋租，希望成為5名備選之一，又如幾家中介機(jī)構(gòu)一起來(lái)圍標(biāo)等，導(dǎo)致項(xiàng)目招標(biāo)還沒(méi)有開(kāi)始，“圍標(biāo)”卻已經(jīng)上演。
也有專家認(rèn)為，從執(zhí)行法律的角度來(lái)講，上述以抽簽選定代理機(jī)構(gòu)的方法有違《政府采購(gòu)法》“采購(gòu)人有權(quán)自行選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購(gòu)人指定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)”之規(guī)定，是行政干預(yù)。中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)教授陳川生也認(rèn)為，這是在剝奪招標(biāo)人選擇代理機(jī)構(gòu)的法定權(quán)利，“但是基于現(xiàn)在社會(huì)誠(chéng)信體系不健全，招標(biāo)人存在行為不端等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，監(jiān)管部門(mén)‘不得已’選擇了抽簽的辦法，任何法律都是從實(shí)踐中來(lái)，不能簡(jiǎn)單地以違法或不能這么做論處。”陳川生說(shuō)。
充分競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制有待完善
南開(kāi)大學(xué)教授何紅鋒“不同意”抓鬮方式。他認(rèn)為，選擇政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，實(shí)際上是一種政府選擇服務(wù)的采購(gòu)，理所當(dāng)然應(yīng)當(dāng)選擇服務(wù)好、價(jià)格合理的代理機(jī)構(gòu)。由于代理服務(wù)收費(fèi)屬于政府指導(dǎo)價(jià)格，可以競(jìng)爭(zhēng)的幅度有限，但服務(wù)好壞的競(jìng)爭(zhēng)仍然非常激烈，而抽簽方式無(wú)法使代理機(jī)構(gòu)在這方面展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。所以，從理論上講顯然不是一種好方式。
“但是，我也理解有些地方的這種做法，至少迫使擁有代理機(jī)構(gòu)選擇權(quán)的人放棄了選擇代理機(jī)構(gòu)的權(quán)力，減少了權(quán)力尋租的可能性，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，這種嘗試是值得敬佩的。”何紅鋒說(shuō)，類似的做法在確定中標(biāo)人時(shí)也有發(fā)生，在工程招投標(biāo)領(lǐng)域，作為改革開(kāi)放最前沿的深圳、廈門(mén)等地規(guī)定，部分工程要通過(guò)抽簽或者搖號(hào)確定中標(biāo)人，“鐵道部劉志軍案發(fā)后，鐵道部也考慮用這一方法確定中標(biāo)人，因?yàn)檫@樣一來(lái)，“劉志軍們”失去了在確定中標(biāo)人時(shí)徇私舞弊的機(jī)會(huì)。從這一角度看，是值得敬佩的?！?
“但要明確，這是我國(guó)政府采購(gòu)制度不完善時(shí)的權(quán)宜之計(jì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我們應(yīng)該完善相關(guān)制度，建立鼓勵(lì)代理機(jī)構(gòu)充分競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制?！焙渭t鋒說(shuō)。
來(lái)源: 中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
針對(duì)一些地方監(jiān)管部門(mén)從市場(chǎng)監(jiān)管和行為規(guī)范出發(fā)，讓采購(gòu)人以抽簽、抓鬮的方式選取代理機(jī)構(gòu)的做法，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者做了隨機(jī)調(diào)查。不管大家對(duì)上述方式褒貶如何，關(guān)鍵問(wèn)題是，這種方式是否能實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門(mén)規(guī)范市場(chǎng)的初衷？專家學(xué)者又做何評(píng)價(jià)？
抓鬮方式多地“流行”
據(jù)記者了解，全國(guó)已有多地實(shí)施了代理機(jī)構(gòu)抽取辦法，其初衷大多是為了進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)秩序，杜絕采購(gòu)代理權(quán)“尋租”行為，防范商業(yè)賄賂，促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)。
例如煙臺(tái)市規(guī)定，凡是納入該市政府集中采購(gòu)目錄范圍內(nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人在選擇集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)時(shí)，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行隨機(jī)抽取。福州市規(guī)定，由采購(gòu)人單位在所有具備資質(zhì)的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)中自行選擇6家以上（含6家）備選代理機(jī)構(gòu)，隨同政府采購(gòu)計(jì)劃表提交市財(cái)政局采購(gòu)辦，由采購(gòu)辦隨機(jī)抽取確定一家采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。此外，福清市規(guī)定，采購(gòu)單位以搖號(hào)方式隨機(jī)抽取確定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。廈門(mén)市規(guī)定，凡未納入大宗貨物政府采購(gòu)范圍且單項(xiàng)或批量采購(gòu)預(yù)算金額在30萬(wàn)元以上（含30萬(wàn)元）的政府采購(gòu)項(xiàng)目（電力設(shè)備和電力工程除外），其政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)電腦隨機(jī)抽取的方式產(chǎn)生。
深受中小代理機(jī)構(gòu)擁護(hù)
“我們是近些年才開(kāi)始代理政府采購(gòu)項(xiàng)目的，采購(gòu)人對(duì)我們的認(rèn)知度并不高。”北京一家招標(biāo)公司的李經(jīng)理告訴記者，如果不是像北京市朝陽(yáng)區(qū)實(shí)行抽簽的方式選擇代理機(jī)構(gòu)，剛剛起步的他們是很難與那些知名度高、人脈關(guān)系廣的大型招標(biāo)公司抗衡的，抽簽給了他們開(kāi)展業(yè)務(wù)的機(jī)會(huì)。因此，他們非常注意遵守朝陽(yáng)區(qū)對(duì)于代理機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)監(jiān)管要求，不想因?yàn)槭杪┒ピ诔?yáng)區(qū)代理業(yè)務(wù)的資格?！皬哪撤N角度來(lái)看，這種方式也對(duì)監(jiān)管有利?！崩罱?jīng)理說(shuō)。
類似的想法，記者也從另外3家代理機(jī)構(gòu)中得到了印證，“通過(guò)抽簽，讓很多代理機(jī)構(gòu)看到了機(jī)會(huì)和希望，這也是越來(lái)越多的公司想申請(qǐng)政府采購(gòu)代理資質(zhì)的原因之一?！焙币患掖頇C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人說(shuō)。當(dāng)然，他們也承認(rèn)會(huì)有一整年都“抽不中”的情況，但所幸很多地方都是采用“采購(gòu)人自選+隨機(jī)抽取”相結(jié)合的方式，且抽簽是有利于大多數(shù)代理機(jī)構(gòu)的一種選擇。
“在限制采購(gòu)人、弱化某些采購(gòu)特權(quán)方面，抽簽不失為一種促進(jìn)公開(kāi)、公平、公正的方式?！蹦车乇O(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人認(rèn)為。
是不是行政干預(yù)？
但某些大型代理機(jī)構(gòu)或者不采取此種監(jiān)管方式的監(jiān)管部門(mén)卻看到了另一面，他們認(rèn)為這種方式不利于代理機(jī)構(gòu)充分展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)甚至?xí)躺碌母瘮。喊词袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)，應(yīng)該讓中介代理機(jī)構(gòu)展開(kāi)充分的競(jìng)爭(zhēng)，以質(zhì)量取勝，但是通過(guò)這種抓鬮的方法就存在不確定性與隨機(jī)性，可能對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)水平的提高沒(méi)有激勵(lì)作用?！拔覀兊男袠I(yè)口碑很好，采購(gòu)人出于信任愿意委托給我們，但是抽簽有可能讓我們喪失這樣的機(jī)會(huì)?！焙鲜∧痴袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)老總的這一觀點(diǎn)得到了某預(yù)算單位的呼應(yīng)，某醫(yī)院采購(gòu)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“抽中的代理機(jī)構(gòu)雖然也有資質(zhì)做醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)，但他們可能更擅長(zhǎng)其他，如工程造價(jià)等，我們還是希望讓更專業(yè)的機(jī)構(gòu)來(lái)做，我們更看重專業(yè)積累，而不僅僅是資質(zhì)?！?
另有觀點(diǎn)認(rèn)為，這種抽簽的方式“有可能產(chǎn)生串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象，滋生新的腐敗”。如多家機(jī)構(gòu)去向采購(gòu)人尋租，希望成為5名備選之一，又如幾家中介機(jī)構(gòu)一起來(lái)圍標(biāo)等，導(dǎo)致項(xiàng)目招標(biāo)還沒(méi)有開(kāi)始，“圍標(biāo)”卻已經(jīng)上演。
也有專家認(rèn)為，從執(zhí)行法律的角度來(lái)講，上述以抽簽選定代理機(jī)構(gòu)的方法有違《政府采購(gòu)法》“采購(gòu)人有權(quán)自行選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購(gòu)人指定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)”之規(guī)定，是行政干預(yù)。中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)教授陳川生也認(rèn)為，這是在剝奪招標(biāo)人選擇代理機(jī)構(gòu)的法定權(quán)利，“但是基于現(xiàn)在社會(huì)誠(chéng)信體系不健全，招標(biāo)人存在行為不端等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，監(jiān)管部門(mén)‘不得已’選擇了抽簽的辦法，任何法律都是從實(shí)踐中來(lái)，不能簡(jiǎn)單地以違法或不能這么做論處。”陳川生說(shuō)。
充分競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制有待完善
南開(kāi)大學(xué)教授何紅鋒“不同意”抓鬮方式。他認(rèn)為，選擇政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，實(shí)際上是一種政府選擇服務(wù)的采購(gòu)，理所當(dāng)然應(yīng)當(dāng)選擇服務(wù)好、價(jià)格合理的代理機(jī)構(gòu)。由于代理服務(wù)收費(fèi)屬于政府指導(dǎo)價(jià)格，可以競(jìng)爭(zhēng)的幅度有限，但服務(wù)好壞的競(jìng)爭(zhēng)仍然非常激烈，而抽簽方式無(wú)法使代理機(jī)構(gòu)在這方面展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。所以，從理論上講顯然不是一種好方式。
“但是，我也理解有些地方的這種做法，至少迫使擁有代理機(jī)構(gòu)選擇權(quán)的人放棄了選擇代理機(jī)構(gòu)的權(quán)力，減少了權(quán)力尋租的可能性，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，這種嘗試是值得敬佩的。”何紅鋒說(shuō)，類似的做法在確定中標(biāo)人時(shí)也有發(fā)生，在工程招投標(biāo)領(lǐng)域，作為改革開(kāi)放最前沿的深圳、廈門(mén)等地規(guī)定，部分工程要通過(guò)抽簽或者搖號(hào)確定中標(biāo)人，“鐵道部劉志軍案發(fā)后，鐵道部也考慮用這一方法確定中標(biāo)人，因?yàn)檫@樣一來(lái)，“劉志軍們”失去了在確定中標(biāo)人時(shí)徇私舞弊的機(jī)會(huì)。從這一角度看，是值得敬佩的?！?
“但要明確，這是我國(guó)政府采購(gòu)制度不完善時(shí)的權(quán)宜之計(jì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我們應(yīng)該完善相關(guān)制度，建立鼓勵(lì)代理機(jī)構(gòu)充分競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制?！焙渭t鋒說(shuō)。
來(lái)源: 中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
