政府采購制度要在實踐摸索中完善
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發(fā)布日期：2011年08月04日
財政部印發(fā)《財政部關(guān)于信息系統(tǒng)建設(shè)項目采購有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》）已經(jīng)3個月，但在采購活動中似乎看不到《通知》造成的一點影響。談到《通知》，政府采購各方當事人腦子里充滿了問號和感嘆號：一方面對新政策充滿疑問，一方面對新規(guī)定的力度表示感嘆。
感嘆歸感嘆，但真正影響各方當事人行為的是那些“問號”。《通知》只對信息系統(tǒng)建設(shè)的有關(guān)問題做了原則性規(guī)定，但卻并沒有細致解釋相關(guān)定義，也沒有出臺落實新政策的具體措施。面對新政策，各方當事人有些不知所措，最終結(jié)果就是招標工作仍是老樣子，要等到《通知》的配套制度出來之后才能落實新政策。
這不是政府采購市場的新問題。新政策出臺卻沒有具體執(zhí)行措施，最終把政策留在紙面上，這是鼓勵節(jié)能環(huán)保、扶持中小企業(yè)等政策功能落實中都曾面對的問題。
政策功能都在《政府采購法》中有明確說明，但在最初的政府采購活動中卻并沒有得到體現(xiàn)。即便是節(jié)能清單和環(huán)保清單出臺也沒能改變政策功能落實難的問題。直到部分節(jié)能產(chǎn)品強制采購的規(guī)定出臺，節(jié)能采購才算在采購活動中得到了充分體現(xiàn)，環(huán)保產(chǎn)品獲得加分扶持則至今也未能完全落實。政府采購要扶持中小企業(yè)發(fā)展，但在具體操作中卻更像是一句口號。在招標評標環(huán)節(jié)，中小企業(yè)幾乎沒辦法獲得任何扶持，只有個別省份的中小企業(yè)可以在中標后獲得融資扶持。
對于政策難落實的原因，各集采機構(gòu)的觀點非常一致：沒有操作標準，容易引發(fā)新的爭議。只有等具體政策執(zhí)行標準出臺，才能真正落實政策。比如，只有政策明確說明哪些算中小企業(yè)，如何在招標評標中對中小企業(yè)進行扶持，集采機構(gòu)才能把政策落實到采購活動中。
集采機構(gòu)嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)確實值得學(xué)習(xí)，避免了因為盲目落實政策可能出現(xiàn)的問題。但在制度還不完善的情況下，在摸索中落實政策也十分必要。
我國政府采購制度建立時間較短，政府采購制度必須不斷加快完善速度，才能滿足信息化建設(shè)的需要。因此，政府采購制度在快速全面發(fā)展的方向上，必須抓大放小，先制定大的制度方向，然后再逐漸細化制度，明確操作規(guī)范。如果一定要等制度和明確的操作規(guī)范出臺才落實政策，那么政策的落實時間一定嚴重滯后于政府采購活動需要，政務(wù)信息化建設(shè)難免要走很多彎路。
實踐出真知！在制度建立但還不夠完善的情況下，IT采購需要先行動起來，在摸索中完善制度?！懊^過河”，一方面可以盡快使政策得到落實，另一方面也可以給完善制度提供寶貴的經(jīng)驗，加速政府采購制度的完善過程。節(jié)能采購制度的實踐經(jīng)驗也證明，沒有強制采購的嘗試和實際操作，制度始終只能停留在紙面上，不會有任何發(fā)展。在沒有實踐經(jīng)驗的支持下，即便有操作規(guī)范出臺，操作規(guī)范也勢必會經(jīng)歷在實踐中完善的過程。
在實踐摸索中完善制度并非不能實現(xiàn)。長期以來，政府采購活動本身就是在摸索中完善制度的例子。《政府采購法》出臺后并沒有出臺配套的實施細則，但《政府采購法》仍然迅速成為政府采購活動的操作依據(jù)。直至2010年1月，國務(wù)院法制辦才公布《政府采購法實施條例（征求意見稿）》，正式版本則至今尚未出臺。
來源： 政府采購信息報
由此可見，在新政策出臺時，政府采購各方當事人應(yīng)該以更加積極的態(tài)度迎接新政策，用實踐經(jīng)驗完善新政策，而不是一味地等待政策完善。在摸索的路上前進一小步，政府采購事業(yè)就有可能前進一大步。
感嘆歸感嘆，但真正影響各方當事人行為的是那些“問號”。《通知》只對信息系統(tǒng)建設(shè)的有關(guān)問題做了原則性規(guī)定，但卻并沒有細致解釋相關(guān)定義，也沒有出臺落實新政策的具體措施。面對新政策，各方當事人有些不知所措，最終結(jié)果就是招標工作仍是老樣子，要等到《通知》的配套制度出來之后才能落實新政策。
這不是政府采購市場的新問題。新政策出臺卻沒有具體執(zhí)行措施，最終把政策留在紙面上，這是鼓勵節(jié)能環(huán)保、扶持中小企業(yè)等政策功能落實中都曾面對的問題。
政策功能都在《政府采購法》中有明確說明，但在最初的政府采購活動中卻并沒有得到體現(xiàn)。即便是節(jié)能清單和環(huán)保清單出臺也沒能改變政策功能落實難的問題。直到部分節(jié)能產(chǎn)品強制采購的規(guī)定出臺，節(jié)能采購才算在采購活動中得到了充分體現(xiàn)，環(huán)保產(chǎn)品獲得加分扶持則至今也未能完全落實。政府采購要扶持中小企業(yè)發(fā)展，但在具體操作中卻更像是一句口號。在招標評標環(huán)節(jié)，中小企業(yè)幾乎沒辦法獲得任何扶持，只有個別省份的中小企業(yè)可以在中標后獲得融資扶持。
對于政策難落實的原因，各集采機構(gòu)的觀點非常一致：沒有操作標準，容易引發(fā)新的爭議。只有等具體政策執(zhí)行標準出臺，才能真正落實政策。比如，只有政策明確說明哪些算中小企業(yè)，如何在招標評標中對中小企業(yè)進行扶持，集采機構(gòu)才能把政策落實到采購活動中。
集采機構(gòu)嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)確實值得學(xué)習(xí)，避免了因為盲目落實政策可能出現(xiàn)的問題。但在制度還不完善的情況下，在摸索中落實政策也十分必要。
我國政府采購制度建立時間較短，政府采購制度必須不斷加快完善速度，才能滿足信息化建設(shè)的需要。因此，政府采購制度在快速全面發(fā)展的方向上，必須抓大放小，先制定大的制度方向，然后再逐漸細化制度，明確操作規(guī)范。如果一定要等制度和明確的操作規(guī)范出臺才落實政策，那么政策的落實時間一定嚴重滯后于政府采購活動需要，政務(wù)信息化建設(shè)難免要走很多彎路。
實踐出真知！在制度建立但還不夠完善的情況下，IT采購需要先行動起來，在摸索中完善制度?！懊^過河”，一方面可以盡快使政策得到落實，另一方面也可以給完善制度提供寶貴的經(jīng)驗，加速政府采購制度的完善過程。節(jié)能采購制度的實踐經(jīng)驗也證明，沒有強制采購的嘗試和實際操作，制度始終只能停留在紙面上，不會有任何發(fā)展。在沒有實踐經(jīng)驗的支持下，即便有操作規(guī)范出臺，操作規(guī)范也勢必會經(jīng)歷在實踐中完善的過程。
在實踐摸索中完善制度并非不能實現(xiàn)。長期以來，政府采購活動本身就是在摸索中完善制度的例子。《政府采購法》出臺后并沒有出臺配套的實施細則，但《政府采購法》仍然迅速成為政府采購活動的操作依據(jù)。直至2010年1月，國務(wù)院法制辦才公布《政府采購法實施條例（征求意見稿）》，正式版本則至今尚未出臺。
來源： 政府采購信息報
由此可見，在新政策出臺時，政府采購各方當事人應(yīng)該以更加積極的態(tài)度迎接新政策，用實踐經(jīng)驗完善新政策，而不是一味地等待政策完善。在摸索的路上前進一小步，政府采購事業(yè)就有可能前進一大步。
