集采機(jī)構(gòu)內(nèi)部科室按采購流程設(shè)置 層層把關(guān)
http://www.scshapp.com
發(fā)布日期：2011年08月09日
雖然存在五種集采機(jī)構(gòu)內(nèi)部科室設(shè)置的模式，但據(jù)不完全統(tǒng)計，按采購流程和采購項目類別這兩種方式進(jìn)行內(nèi)部科室設(shè)置的集采機(jī)構(gòu)占主流?！墩少徯畔蟆酚浾哌€發(fā)現(xiàn)，近年來，越來越多的集采機(jī)構(gòu)開始對按采購流程設(shè)置的模式“情有獨鐘”，以前不少按采購項目類別進(jìn)行內(nèi)部科室設(shè)置的集采機(jī)構(gòu)都調(diào)整了內(nèi)部科室的設(shè)置模式，改成了按照采購流程來設(shè)置。
從按類別轉(zhuǎn)為按流程 加強(qiáng)內(nèi)控
據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心主任劉恒斌介紹，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心成立之初，內(nèi)設(shè)綜合、貨物、工程和服務(wù)等4個處室。“經(jīng)過一段時間的運行，我們發(fā)現(xiàn)按照項目類別劃分科室存在很多弊端。一是每個采購項目只由一個科室承辦，不利于相互制約；二是貨物類采購量占70%以上，各科室工作量懸殊較大；三是辦理環(huán)節(jié)不透明，操作程序粗，很多細(xì)節(jié)問題不容易被發(fā)現(xiàn)，而問題往往都出在細(xì)節(jié)上?！眲⒑惚笕缡钦f。
因此，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心2006年對內(nèi)設(shè)科室的名稱和工作職能進(jìn)行了調(diào)整。原來的貨物處和工程處更名為采購業(yè)務(wù)一處和采購業(yè)務(wù)二處，采購業(yè)務(wù)一處負(fù)責(zé)制定采購工作計劃、組織論證采購方式及送審、擬定招標(biāo)信息、編制采購文件及備案、發(fā)售招標(biāo)文件及澄清、答疑、變更通知等；采購業(yè)務(wù)二處負(fù)責(zé)接收投標(biāo)文件、組織開標(biāo)和評標(biāo)、公示預(yù)中標(biāo)結(jié)果、與采購人確定最終中標(biāo)供應(yīng)商、發(fā)中（落）標(biāo)通知書、組織合同簽訂及后期服務(wù)等。
按照采購流程設(shè)置內(nèi)部科室的北京市政府采購中心副主任任京萍表示，此種機(jī)構(gòu)設(shè)置方法確實起到了一種相互制約的內(nèi)控作用。標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后環(huán)節(jié)相互分離，相互制約，公平、公正更容易實現(xiàn)。
“分段式”如銜接不暢影響效率
“分段式模式對于工作效率的影響主要體現(xiàn)在工作的銜接上，采購人可能需要跟多個人、多個科室打交道。如果工作銜接不暢，就會降低工作效率?！眲⒑惚蠓治龅?。
在采訪中，許多人對按采購流程設(shè)置內(nèi)部科室給予了充分肯定，但也有不少從業(yè)人員對其采購效率表示懷疑：“由于采購中心內(nèi)部分管各科室的主任不同，各業(yè)務(wù)科室的匯報對象就不同，部門之間雖然形成了相互制約的機(jī)制，但如果不充分、及時地進(jìn)行溝通，就很容易造成對彼此工作的不理解，偶爾還會在各環(huán)節(jié)過渡階段出現(xiàn)沒人管的真空地帶，從而影響采購效率的提高?！?
為了提高采購效率，按采購流程進(jìn)行內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置的山西省省級政府采購中心將科室進(jìn)行了合并。據(jù)了解，該采購中心實行分段操作后，剛開始是將“標(biāo)前”的項目受理和編制招標(biāo)文件等工作、“標(biāo)中”的開評標(biāo)工作和“標(biāo)后”的采購合同簽訂以及項目驗收與文件歸檔分別交給了3個不同處室來負(fù)責(zé)。他們現(xiàn)在則是將“標(biāo)前”和“標(biāo)中”兩個環(huán)節(jié)合并交給同一科室辦理，減少了分段數(shù)。
山西省省級政府采購中心副主任穆恩科證實，科室合并之后，評審環(huán)節(jié)與“標(biāo)前”一系列環(huán)節(jié)不再分離，采購階段之間的相互制約機(jī)制被打破，規(guī)范把關(guān)任務(wù)交給了采購監(jiān)督處，就目前看來效果還不錯。但這樣進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置也帶來一個難題，那就是原有負(fù)責(zé)“標(biāo)前”、“標(biāo)中”、“標(biāo)后”事宜的工作人員分出一部分進(jìn)行采購監(jiān)督，工作量不變，而人員卻減少了，因此每個人的工作擔(dān)子大大加重了。
按流程劃分應(yīng)增設(shè)監(jiān)察部門
“對于采購項目復(fù)雜程度較高，采購量較大的集采機(jī)構(gòu)，分段式的效果更顯著，而對于采購項目較為單一，采購量較小的機(jī)構(gòu)，這種設(shè)置方式有時反而顯得效率不高。”寧夏回族自治區(qū)政府采購中心相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，分段式模式不一定適合所有的集采機(jī)構(gòu)。
據(jù)了解，寧夏回族自治區(qū)政府采購中心最初按照類別來設(shè)置部門采購科室，后來為了實現(xiàn)內(nèi)部制衡，改為“分段式”模式，運轉(zhuǎn)了一段時間后覺得效果并不理想，產(chǎn)生了改回按項目類別劃分科室的想法。
部分業(yè)界人士表示，按照采購流程設(shè)置內(nèi)部科室，各科室之間雖然能形成相互制約的機(jī)制，但容易在業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的過渡階段出現(xiàn)管理的真空地帶。也許正是為了避免出現(xiàn)監(jiān)管的真空地帶，沈陽市政府采購中心在按照采購流程設(shè)置4個內(nèi)部處室的同時，又增設(shè)了一個獨立的監(jiān)察處，對采購業(yè)務(wù)的每個環(huán)節(jié)實時監(jiān)察。監(jiān)察處在對外業(yè)務(wù)上負(fù)責(zé)處理政府采購的質(zhì)疑投訴事項，對內(nèi)也進(jìn)行檢查考核，加強(qiáng)了重點監(jiān)控，從而提高了隊伍的安全性。
來源： 政府采購信息報
從按類別轉(zhuǎn)為按流程 加強(qiáng)內(nèi)控
據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心主任劉恒斌介紹，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心成立之初，內(nèi)設(shè)綜合、貨物、工程和服務(wù)等4個處室。“經(jīng)過一段時間的運行，我們發(fā)現(xiàn)按照項目類別劃分科室存在很多弊端。一是每個采購項目只由一個科室承辦，不利于相互制約；二是貨物類采購量占70%以上，各科室工作量懸殊較大；三是辦理環(huán)節(jié)不透明，操作程序粗，很多細(xì)節(jié)問題不容易被發(fā)現(xiàn)，而問題往往都出在細(xì)節(jié)上?！眲⒑惚笕缡钦f。
因此，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心2006年對內(nèi)設(shè)科室的名稱和工作職能進(jìn)行了調(diào)整。原來的貨物處和工程處更名為采購業(yè)務(wù)一處和采購業(yè)務(wù)二處，采購業(yè)務(wù)一處負(fù)責(zé)制定采購工作計劃、組織論證采購方式及送審、擬定招標(biāo)信息、編制采購文件及備案、發(fā)售招標(biāo)文件及澄清、答疑、變更通知等；采購業(yè)務(wù)二處負(fù)責(zé)接收投標(biāo)文件、組織開標(biāo)和評標(biāo)、公示預(yù)中標(biāo)結(jié)果、與采購人確定最終中標(biāo)供應(yīng)商、發(fā)中（落）標(biāo)通知書、組織合同簽訂及后期服務(wù)等。
按照采購流程設(shè)置內(nèi)部科室的北京市政府采購中心副主任任京萍表示，此種機(jī)構(gòu)設(shè)置方法確實起到了一種相互制約的內(nèi)控作用。標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后環(huán)節(jié)相互分離，相互制約，公平、公正更容易實現(xiàn)。
“分段式”如銜接不暢影響效率
“分段式模式對于工作效率的影響主要體現(xiàn)在工作的銜接上，采購人可能需要跟多個人、多個科室打交道。如果工作銜接不暢，就會降低工作效率?！眲⒑惚蠓治龅?。
在采訪中，許多人對按采購流程設(shè)置內(nèi)部科室給予了充分肯定，但也有不少從業(yè)人員對其采購效率表示懷疑：“由于采購中心內(nèi)部分管各科室的主任不同，各業(yè)務(wù)科室的匯報對象就不同，部門之間雖然形成了相互制約的機(jī)制，但如果不充分、及時地進(jìn)行溝通，就很容易造成對彼此工作的不理解，偶爾還會在各環(huán)節(jié)過渡階段出現(xiàn)沒人管的真空地帶，從而影響采購效率的提高?！?
為了提高采購效率，按采購流程進(jìn)行內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置的山西省省級政府采購中心將科室進(jìn)行了合并。據(jù)了解，該采購中心實行分段操作后，剛開始是將“標(biāo)前”的項目受理和編制招標(biāo)文件等工作、“標(biāo)中”的開評標(biāo)工作和“標(biāo)后”的采購合同簽訂以及項目驗收與文件歸檔分別交給了3個不同處室來負(fù)責(zé)。他們現(xiàn)在則是將“標(biāo)前”和“標(biāo)中”兩個環(huán)節(jié)合并交給同一科室辦理，減少了分段數(shù)。
山西省省級政府采購中心副主任穆恩科證實，科室合并之后，評審環(huán)節(jié)與“標(biāo)前”一系列環(huán)節(jié)不再分離，采購階段之間的相互制約機(jī)制被打破，規(guī)范把關(guān)任務(wù)交給了采購監(jiān)督處，就目前看來效果還不錯。但這樣進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置也帶來一個難題，那就是原有負(fù)責(zé)“標(biāo)前”、“標(biāo)中”、“標(biāo)后”事宜的工作人員分出一部分進(jìn)行采購監(jiān)督，工作量不變，而人員卻減少了，因此每個人的工作擔(dān)子大大加重了。
按流程劃分應(yīng)增設(shè)監(jiān)察部門
“對于采購項目復(fù)雜程度較高，采購量較大的集采機(jī)構(gòu)，分段式的效果更顯著，而對于采購項目較為單一，采購量較小的機(jī)構(gòu)，這種設(shè)置方式有時反而顯得效率不高。”寧夏回族自治區(qū)政府采購中心相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，分段式模式不一定適合所有的集采機(jī)構(gòu)。
據(jù)了解，寧夏回族自治區(qū)政府采購中心最初按照類別來設(shè)置部門采購科室，后來為了實現(xiàn)內(nèi)部制衡，改為“分段式”模式，運轉(zhuǎn)了一段時間后覺得效果并不理想，產(chǎn)生了改回按項目類別劃分科室的想法。
部分業(yè)界人士表示，按照采購流程設(shè)置內(nèi)部科室，各科室之間雖然能形成相互制約的機(jī)制，但容易在業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的過渡階段出現(xiàn)管理的真空地帶。也許正是為了避免出現(xiàn)監(jiān)管的真空地帶，沈陽市政府采購中心在按照采購流程設(shè)置4個內(nèi)部處室的同時，又增設(shè)了一個獨立的監(jiān)察處，對采購業(yè)務(wù)的每個環(huán)節(jié)實時監(jiān)察。監(jiān)察處在對外業(yè)務(wù)上負(fù)責(zé)處理政府采購的質(zhì)疑投訴事項，對內(nèi)也進(jìn)行檢查考核，加強(qiáng)了重點監(jiān)控，從而提高了隊伍的安全性。
來源： 政府采購信息報
