差旅服務(wù)采購應(yīng)建立評(píng)估和淘汰機(jī)制
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發(fā)布日期：2011年08月15日
近日，一則新聞引起了筆者的注意：英國首相卡梅倫規(guī)定各部大臣及公務(wù)員乘飛機(jī)出行應(yīng)坐經(jīng)濟(jì)艙。由此，筆者不禁想到我國的差旅制度建設(shè)。其實(shí)早在十多年前，我國就已將差旅費(fèi)納入政府采購范圍，尤其是公務(wù)差旅費(fèi)中的機(jī)票購買，即政府采購公務(wù)機(jī)票。
1998年，《政府采購法》尚未問世，為了節(jié)約政府開支，糾正公務(wù)機(jī)票購買中的不正之風(fēng)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、中國民航總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)因公出國機(jī)票管理的通知》。該通知不僅對(duì)因公出國人員的范圍作了嚴(yán)格界定，而且明確規(guī)定機(jī)票須實(shí)行定點(diǎn)購買。
2003年《政府采購法》實(shí)施后，吉林省率先在全國實(shí)行通過政府采購確定機(jī)票供應(yīng)商制度。此做法一經(jīng)推出，迅速得到了各方好評(píng)。廣東省、湖南省、天津市以及長春市等多地紛紛效仿，出臺(tái)了本地公務(wù)出差機(jī)票采購的相關(guān)規(guī)定。2007年，衛(wèi)生部開始通過競爭性談判確定公務(wù)出差機(jī)票代理機(jī)構(gòu)，不僅規(guī)范了采購人的行為，還取得了顯著的節(jié)支效果，僅2009年衛(wèi)生部通過機(jī)票代理機(jī)構(gòu)購買機(jī)票收回的優(yōu)惠返利就達(dá)16.65萬元。湖南省更是將這一做法延伸，不僅把公務(wù)出差機(jī)票購買納入政府采購，還將與出差有關(guān)的一系列服務(wù)項(xiàng)目均納入政府采購……這些做法無不彰顯政府采購作為嚴(yán)控支出、規(guī)范采購行為的有力措施所發(fā)揮的重要作用。
嚴(yán)控支出的目的達(dá)到了，但如何保障其服務(wù)質(zhì)量呢？
筆者認(rèn)為，采購人的滿意程度是檢驗(yàn)政府采購服務(wù)類項(xiàng)目采購結(jié)果的重要標(biāo)準(zhǔn)，因此一旦將公務(wù)差旅費(fèi)納入政府采購，建立相關(guān)評(píng)估機(jī)制就是必不可少的輔助環(huán)節(jié)之一。該評(píng)估機(jī)制應(yīng)分為事前和事后兩個(gè)方面，事前評(píng)估的重要作用是保證供應(yīng)商提供最低廉的價(jià)格，事后評(píng)估則是指對(duì)采購人政府采購公務(wù)出差相關(guān)服務(wù)進(jìn)行跟蹤，并根據(jù)跟蹤效果進(jìn)行事后評(píng)估。為了保證評(píng)估機(jī)制的嚴(yán)肅性和有效性，政府采購監(jiān)管部門還應(yīng)同步建立淘汰機(jī)制，對(duì)提供服務(wù)不到位的供應(yīng)商給予處罰，從而保證政府采購的質(zhì)量與效益。
事實(shí)證明，在此類項(xiàng)目采購中建立相關(guān)評(píng)估機(jī)制和淘汰機(jī)制的做法值得推廣。4年前就將公務(wù)出差機(jī)票納入政府采購的衛(wèi)生部，在其與成交供應(yīng)商簽訂的票務(wù)服務(wù)協(xié)議中明確規(guī)定：甲方（衛(wèi)生部）有監(jiān)督乙方（成交的機(jī)票代理機(jī)構(gòu)）服務(wù)質(zhì)量的權(quán)利，可隨時(shí)向乙方提出意見和建議。如乙方無法滿足甲方的基本要求，或出現(xiàn)嚴(yán)重失誤，甲方有權(quán)重新選擇機(jī)票代理機(jī)構(gòu)。
這項(xiàng)規(guī)定保證了衛(wèi)生部首次將機(jī)票納入政府采購范圍的采購效果。據(jù)了解，由于是首次嘗試，衛(wèi)生部在具體想法和做法上還存在一些不成熟的地方。但經(jīng)過2007年的實(shí)踐，在2008年初以競爭性談判方式確定第二次公務(wù)出差機(jī)票代理機(jī)構(gòu)之前，衛(wèi)生部向各司局印發(fā)調(diào)查表，對(duì)上年所有機(jī)票代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果反饋給機(jī)票代理機(jī)構(gòu)，同時(shí)確定該代理機(jī)構(gòu)是否能入圍本年度公務(wù)機(jī)票供應(yīng)商資格。
此舉正是筆者所倡導(dǎo)的應(yīng)在政府采購差旅服務(wù)中建立評(píng)估機(jī)制及淘汰機(jī)制的具體做法之一。將差旅服務(wù)納入政府采購的目的并非一味地追求省錢，還要切實(shí)保證采購質(zhì)量，因此在此類項(xiàng)目采購中建立相關(guān)評(píng)估機(jī)制和淘汰機(jī)制十分必要。
來源：政府采購信息報(bào)
1998年，《政府采購法》尚未問世，為了節(jié)約政府開支，糾正公務(wù)機(jī)票購買中的不正之風(fēng)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、中國民航總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)因公出國機(jī)票管理的通知》。該通知不僅對(duì)因公出國人員的范圍作了嚴(yán)格界定，而且明確規(guī)定機(jī)票須實(shí)行定點(diǎn)購買。
2003年《政府采購法》實(shí)施后，吉林省率先在全國實(shí)行通過政府采購確定機(jī)票供應(yīng)商制度。此做法一經(jīng)推出，迅速得到了各方好評(píng)。廣東省、湖南省、天津市以及長春市等多地紛紛效仿，出臺(tái)了本地公務(wù)出差機(jī)票采購的相關(guān)規(guī)定。2007年，衛(wèi)生部開始通過競爭性談判確定公務(wù)出差機(jī)票代理機(jī)構(gòu)，不僅規(guī)范了采購人的行為，還取得了顯著的節(jié)支效果，僅2009年衛(wèi)生部通過機(jī)票代理機(jī)構(gòu)購買機(jī)票收回的優(yōu)惠返利就達(dá)16.65萬元。湖南省更是將這一做法延伸，不僅把公務(wù)出差機(jī)票購買納入政府采購，還將與出差有關(guān)的一系列服務(wù)項(xiàng)目均納入政府采購……這些做法無不彰顯政府采購作為嚴(yán)控支出、規(guī)范采購行為的有力措施所發(fā)揮的重要作用。
嚴(yán)控支出的目的達(dá)到了，但如何保障其服務(wù)質(zhì)量呢？
筆者認(rèn)為，采購人的滿意程度是檢驗(yàn)政府采購服務(wù)類項(xiàng)目采購結(jié)果的重要標(biāo)準(zhǔn)，因此一旦將公務(wù)差旅費(fèi)納入政府采購，建立相關(guān)評(píng)估機(jī)制就是必不可少的輔助環(huán)節(jié)之一。該評(píng)估機(jī)制應(yīng)分為事前和事后兩個(gè)方面，事前評(píng)估的重要作用是保證供應(yīng)商提供最低廉的價(jià)格，事后評(píng)估則是指對(duì)采購人政府采購公務(wù)出差相關(guān)服務(wù)進(jìn)行跟蹤，并根據(jù)跟蹤效果進(jìn)行事后評(píng)估。為了保證評(píng)估機(jī)制的嚴(yán)肅性和有效性，政府采購監(jiān)管部門還應(yīng)同步建立淘汰機(jī)制，對(duì)提供服務(wù)不到位的供應(yīng)商給予處罰，從而保證政府采購的質(zhì)量與效益。
事實(shí)證明，在此類項(xiàng)目采購中建立相關(guān)評(píng)估機(jī)制和淘汰機(jī)制的做法值得推廣。4年前就將公務(wù)出差機(jī)票納入政府采購的衛(wèi)生部，在其與成交供應(yīng)商簽訂的票務(wù)服務(wù)協(xié)議中明確規(guī)定：甲方（衛(wèi)生部）有監(jiān)督乙方（成交的機(jī)票代理機(jī)構(gòu)）服務(wù)質(zhì)量的權(quán)利，可隨時(shí)向乙方提出意見和建議。如乙方無法滿足甲方的基本要求，或出現(xiàn)嚴(yán)重失誤，甲方有權(quán)重新選擇機(jī)票代理機(jī)構(gòu)。
這項(xiàng)規(guī)定保證了衛(wèi)生部首次將機(jī)票納入政府采購范圍的采購效果。據(jù)了解，由于是首次嘗試，衛(wèi)生部在具體想法和做法上還存在一些不成熟的地方。但經(jīng)過2007年的實(shí)踐，在2008年初以競爭性談判方式確定第二次公務(wù)出差機(jī)票代理機(jī)構(gòu)之前，衛(wèi)生部向各司局印發(fā)調(diào)查表，對(duì)上年所有機(jī)票代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果反饋給機(jī)票代理機(jī)構(gòu)，同時(shí)確定該代理機(jī)構(gòu)是否能入圍本年度公務(wù)機(jī)票供應(yīng)商資格。
此舉正是筆者所倡導(dǎo)的應(yīng)在政府采購差旅服務(wù)中建立評(píng)估機(jī)制及淘汰機(jī)制的具體做法之一。將差旅服務(wù)納入政府采購的目的并非一味地追求省錢，還要切實(shí)保證采購質(zhì)量，因此在此類項(xiàng)目采購中建立相關(guān)評(píng)估機(jī)制和淘汰機(jī)制十分必要。
來源：政府采購信息報(bào)
