聯(lián)合體各方均須具備相應(yīng)資質(zhì)嗎
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發(fā)布日期：2011年08月16日
近日，某地政府采購中心操作了一個關(guān)于該市教育局“書香校園工程”的項目，4家供應(yīng)商前來投標(biāo)，經(jīng)過競爭，最終，由A公司和B公司組成的聯(lián)合體中標(biāo)。而同樣參加該項目投標(biāo)的D公司對中標(biāo)結(jié)果不服，在政府采購中心質(zhì)疑答復(fù)不能令其滿意的情況下，D公司選擇了投訴，隨后又申請了行政復(fù)議。
“根據(jù)《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》相關(guān)規(guī)定，他們兩家公司都應(yīng)該滿足招標(biāo)文件的要求，但A公司不具備承接該項目的資格，故A公司和B公司組成的聯(lián)合體沒理由能夠中標(biāo)，這個項目應(yīng)作廢標(biāo)處理?！盌公司代表說起這件事，仍難抑心中的氣憤。
原來，招標(biāo)文件中要求前來投標(biāo)的供應(yīng)商應(yīng)具有軟件登記許可證，而A公司沒有該軟件登記許可證。
“依據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》相關(guān)規(guī)定，采購人根據(jù)采購項目的特殊要求規(guī)定投標(biāo)人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應(yīng)當(dāng)有一方符合采購人規(guī)定的特定條件。而B公司滿足招標(biāo)文件的要求，怎能說A公司和B公司組成的聯(lián)合體中標(biāo)無效？”該地政府采購中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
接到D公司的投訴，該地政府采購監(jiān)管部門在查閱了相關(guān)法律規(guī)定后，駁回了D公司的請求。
事情并未到此結(jié)束，D公司不服投訴處理決定，遂向省級政府監(jiān)管部門提起了行政復(fù)議。
省級監(jiān)管部門經(jīng)調(diào)查決定：聯(lián)合體各方均應(yīng)滿足招標(biāo)文件的要求，投標(biāo)A公司和B公司組成的聯(lián)合體中標(biāo)結(jié)果無效。
專家點評
工程類項目招標(biāo) 聯(lián)合體資質(zhì)“就低不就高”
據(jù)了解，上述案例中提到的項目屬于工程類項目，根據(jù)《政府采購法》第四條規(guī)定，政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用于招標(biāo)投標(biāo)法。
而根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十一條規(guī)定，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。
商務(wù)部國際招標(biāo)評審專家、上海市政府采購評審專家金翔表示，對于工程類項目來說，由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，評標(biāo)時按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級，此為“就低不就高”。
因而在本案例中，A公司和B公司組成的聯(lián)合體中標(biāo)結(jié)果理應(yīng)無效。
采購貨物和服務(wù) 聯(lián)合體資質(zhì)“就高不就低”
“起初，接到D公司的投訴，我們仔細(xì)查閱了《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等相關(guān)法律規(guī)定，認(rèn)為采購中心的質(zhì)疑答復(fù)合乎相關(guān)法律要求，故維持了中標(biāo)結(jié)果。”該地政府采購監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人回憶道。
上述事實表明，投標(biāo)供應(yīng)商投訴爭議的焦點在于：聯(lián)合體參與投標(biāo)時，聯(lián)合體各方是否均應(yīng)滿足招標(biāo)文件的要求？如何充分理解和把握《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》之間的規(guī)定，成為了監(jiān)管部門最棘手的問題。
青海省財政廳政府采購監(jiān)督管理處處長藺華藏表示，在貨物和服務(wù)類采購項目中，供應(yīng)商組成聯(lián)合體前來投標(biāo)就是想增強聯(lián)合體的競爭能力和中標(biāo)后的履約能力，如果聯(lián)合體各方都滿足招標(biāo)文件的要求，就不需要組成聯(lián)合體去投標(biāo)了。
隨后，《政府采購信息報》記者又采訪了幾位省級監(jiān)管部門的主要負(fù)責(zé)人，他們均贊同藺華藏的觀點，認(rèn)為政府采購貨物和服務(wù)時，聯(lián)合體投標(biāo)各方只要有一方滿足招標(biāo)文件的要求即可，此為“就高不就低”。
上海市財政局國庫處副處長王周歡表示，根據(jù)《政府采購法》及《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，供應(yīng)商在參加貨物或服務(wù)類項目招標(biāo)過程中組成聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)時，只要一方符合招標(biāo)文件要求即可。
之所以這么規(guī)定，是為了讓那些不具備招標(biāo)文件相應(yīng)資質(zhì)要求的供應(yīng)商能夠搭乘具備資質(zhì)的供應(yīng)商，組成聯(lián)合體投標(biāo)，以期增強整體實力，提高中標(biāo)的幾率，獲得財政資金的支持，這也是充分發(fā)揮政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展政策功能的體現(xiàn)。
而金翔也認(rèn)為，對于貨物和服務(wù)招標(biāo)活動而言，組成一個聯(lián)合體參加投標(biāo)，本身就會增加供應(yīng)商的成本，為何還要組成聯(lián)合體，不難想象，供應(yīng)商通過聯(lián)合，無疑將增加他們的競爭實力和中標(biāo)的幾率。
法規(guī)鏈接：
《政府采購法》
第四條 政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用于招標(biāo)投標(biāo)法。
《招標(biāo)投標(biāo)法》
第三十一條 兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。
聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。
聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。
招標(biāo)人不得強制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競爭。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第三十四條 采購人根據(jù)采購項目的特殊要求規(guī)定投標(biāo)人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應(yīng)當(dāng)有一方符合采購人規(guī)定的特定條件。
來源：政府采購信息報
“根據(jù)《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》相關(guān)規(guī)定，他們兩家公司都應(yīng)該滿足招標(biāo)文件的要求，但A公司不具備承接該項目的資格，故A公司和B公司組成的聯(lián)合體沒理由能夠中標(biāo)，這個項目應(yīng)作廢標(biāo)處理?！盌公司代表說起這件事，仍難抑心中的氣憤。
原來，招標(biāo)文件中要求前來投標(biāo)的供應(yīng)商應(yīng)具有軟件登記許可證，而A公司沒有該軟件登記許可證。
“依據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》相關(guān)規(guī)定，采購人根據(jù)采購項目的特殊要求規(guī)定投標(biāo)人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應(yīng)當(dāng)有一方符合采購人規(guī)定的特定條件。而B公司滿足招標(biāo)文件的要求，怎能說A公司和B公司組成的聯(lián)合體中標(biāo)無效？”該地政府采購中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
接到D公司的投訴，該地政府采購監(jiān)管部門在查閱了相關(guān)法律規(guī)定后，駁回了D公司的請求。
事情并未到此結(jié)束，D公司不服投訴處理決定，遂向省級政府監(jiān)管部門提起了行政復(fù)議。
省級監(jiān)管部門經(jīng)調(diào)查決定：聯(lián)合體各方均應(yīng)滿足招標(biāo)文件的要求，投標(biāo)A公司和B公司組成的聯(lián)合體中標(biāo)結(jié)果無效。
專家點評
工程類項目招標(biāo) 聯(lián)合體資質(zhì)“就低不就高”
據(jù)了解，上述案例中提到的項目屬于工程類項目，根據(jù)《政府采購法》第四條規(guī)定，政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用于招標(biāo)投標(biāo)法。
而根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十一條規(guī)定，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。
商務(wù)部國際招標(biāo)評審專家、上海市政府采購評審專家金翔表示，對于工程類項目來說，由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，評標(biāo)時按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級，此為“就低不就高”。
因而在本案例中，A公司和B公司組成的聯(lián)合體中標(biāo)結(jié)果理應(yīng)無效。
采購貨物和服務(wù) 聯(lián)合體資質(zhì)“就高不就低”
“起初，接到D公司的投訴，我們仔細(xì)查閱了《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等相關(guān)法律規(guī)定，認(rèn)為采購中心的質(zhì)疑答復(fù)合乎相關(guān)法律要求，故維持了中標(biāo)結(jié)果。”該地政府采購監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人回憶道。
上述事實表明，投標(biāo)供應(yīng)商投訴爭議的焦點在于：聯(lián)合體參與投標(biāo)時，聯(lián)合體各方是否均應(yīng)滿足招標(biāo)文件的要求？如何充分理解和把握《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》之間的規(guī)定，成為了監(jiān)管部門最棘手的問題。
青海省財政廳政府采購監(jiān)督管理處處長藺華藏表示，在貨物和服務(wù)類采購項目中，供應(yīng)商組成聯(lián)合體前來投標(biāo)就是想增強聯(lián)合體的競爭能力和中標(biāo)后的履約能力，如果聯(lián)合體各方都滿足招標(biāo)文件的要求，就不需要組成聯(lián)合體去投標(biāo)了。
隨后，《政府采購信息報》記者又采訪了幾位省級監(jiān)管部門的主要負(fù)責(zé)人，他們均贊同藺華藏的觀點，認(rèn)為政府采購貨物和服務(wù)時，聯(lián)合體投標(biāo)各方只要有一方滿足招標(biāo)文件的要求即可，此為“就高不就低”。
上海市財政局國庫處副處長王周歡表示，根據(jù)《政府采購法》及《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，供應(yīng)商在參加貨物或服務(wù)類項目招標(biāo)過程中組成聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)時，只要一方符合招標(biāo)文件要求即可。
之所以這么規(guī)定，是為了讓那些不具備招標(biāo)文件相應(yīng)資質(zhì)要求的供應(yīng)商能夠搭乘具備資質(zhì)的供應(yīng)商，組成聯(lián)合體投標(biāo)，以期增強整體實力，提高中標(biāo)的幾率，獲得財政資金的支持，這也是充分發(fā)揮政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展政策功能的體現(xiàn)。
而金翔也認(rèn)為，對于貨物和服務(wù)招標(biāo)活動而言，組成一個聯(lián)合體參加投標(biāo)，本身就會增加供應(yīng)商的成本，為何還要組成聯(lián)合體，不難想象，供應(yīng)商通過聯(lián)合，無疑將增加他們的競爭實力和中標(biāo)的幾率。
法規(guī)鏈接：
《政府采購法》
第四條 政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用于招標(biāo)投標(biāo)法。
《招標(biāo)投標(biāo)法》
第三十一條 兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。
聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。
聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。
招標(biāo)人不得強制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競爭。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第三十四條 采購人根據(jù)采購項目的特殊要求規(guī)定投標(biāo)人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應(yīng)當(dāng)有一方符合采購人規(guī)定的特定條件。
來源：政府采購信息報
