淺析我國通信領(lǐng)域招標(biāo)的兩種評標(biāo)辦法
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發(fā)布日期：2011年08月18日
摘 要：評標(biāo)是招標(biāo)過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的制定更是整個招標(biāo)項目開展的靈魂。在通信領(lǐng)域中，最常使用的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法有經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法以及綜合評估法。本文通過對上述幾種評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進行比較，分析利弊，提出不同方法及其延伸內(nèi)容的適用范圍；文章同時闡明通信領(lǐng)域招標(biāo)項目中評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法制定的特殊性及解決方法，為在本行業(yè)內(nèi)進一步完善招標(biāo)流程尋求契機。
關(guān)鍵詞：通信領(lǐng)域 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法 經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法 綜合評估法
我國通信領(lǐng)域內(nèi)的招標(biāo)工作擁有自身的特性，這不僅源于通信行業(yè)瞬息萬變的基本特性，還由于我國通信領(lǐng)域相較于全球市場相對封閉的特征，以及三大運營商所構(gòu)成的三足鼎立的局面使得相互之間的競爭不斷加劇等不同因素。這些特性不可避免地影響著招標(biāo)工作中的關(guān)鍵節(jié)點——評標(biāo)環(huán)節(jié)，進而使得整個招標(biāo)項目開展的靈魂——評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的制定也有著本行業(yè)內(nèi)的特點。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法制定得是否妥當(dāng)，不僅能決定招標(biāo)項目能否最大程度地滿足招標(biāo)人需求，還能反映出招標(biāo)工作是否體現(xiàn)了公開、公平、公正、誠實信用的招標(biāo)原則，更是決定中標(biāo)人的唯一準(zhǔn)則。目前，我國通信領(lǐng)域使用的幾種評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法相較于其他行業(yè)有共性也有其特性，通過對這些評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的比較分析，旨在尋求科學(xué)制定通信領(lǐng)域中評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的方法，為在本行業(yè)內(nèi)進一步完善招標(biāo)流程尋求契機。
一、我國通信領(lǐng)域中評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的比較與分析
（一）通信領(lǐng)域中常用的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法介紹
在通信領(lǐng)域中，最常使用的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法有經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法以及綜合評估法。
經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法是指對符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的投標(biāo)，按招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)價格調(diào)整方法，將投標(biāo)報價以及相關(guān)商務(wù)部分的偏差作必要的價格調(diào)整和評審，即價格以外的有關(guān)因素折成貨幣或給予相應(yīng)的加權(quán)計算，以確定最低評標(biāo)價或最佳的投標(biāo)。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人，但是投標(biāo)價格低于成本的除外。
根據(jù)綜合評估法，最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。衡量投標(biāo)文件是否最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項評價標(biāo)準(zhǔn)，可以采取折算為貨幣的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素及其權(quán)重應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。評標(biāo)委員會對各個評審因素進行量化時，應(yīng)當(dāng)將量化指標(biāo)建立在同一基礎(chǔ)或者同一標(biāo)準(zhǔn)上，使各投標(biāo)文件具有可比性。對技術(shù)部分和商務(wù)部分進行量化后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對這兩部分的量化結(jié)果進行加權(quán)，計算出每一投標(biāo)的綜合評估價或者綜合評估分。
（二）經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法與綜合評估法的比較
經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法一直以來都是世界銀行等國際金融組織貸款項目以及機電產(chǎn)品國際招標(biāo)項目的首選評標(biāo)方法。該方法的評審，投標(biāo)人首先要實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，其次提供經(jīng)評審的最低投標(biāo)價格的投標(biāo)人，才能被推薦為中標(biāo)候選人。通信領(lǐng)域中，進口設(shè)備的招標(biāo)采購或非常成熟的配套設(shè)備比較多的采用該種方法進行評審。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法在國外也得到普遍使用。
不宜采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的招標(biāo)項目，一般采取綜合評估法進行評審。綜合評估法在我國通信領(lǐng)域的應(yīng)用尤為普遍，除卻通信項目中涉及機電產(chǎn)品國際招標(biāo)項目以外，基本都采用該方法進行評審，使用率達90%以上，通信工程項目的使用率更是幾乎達到了99%。綜合評估法的綜合體現(xiàn)在它不僅僅將投標(biāo)人的價格作為評審依據(jù)，還綜合考慮了投標(biāo)人的商務(wù)、技術(shù)、服務(wù)等各個方面的情況，故而該方法能相對客觀、全面、綜合地評估投標(biāo)人的整體實力。
（三）經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法與綜合評估法在我國通信領(lǐng)域應(yīng)用的利弊分析
經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的優(yōu)勢首先在于該方法可以最大限度地消除在招投標(biāo)過程中的人為影響。由于經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法是通過價格以外的有關(guān)因素折成貨幣或給予相應(yīng)的加權(quán)計算，通過各種量化手段把所有問題都歸結(jié)到價格，并以最終的評標(biāo)價作為評審的依據(jù)。這就可以把評標(biāo)專家在評標(biāo)過程中主觀因素的影響降到最低，能充分體現(xiàn)出公平、公正的招標(biāo)精神。其次，該方法可以積極防止招標(biāo)過程中的腐敗行為。由于該方法最大限度地消除在招投標(biāo)過程中的人為影響，可以有效防止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄來謀取中標(biāo)的行為，也使得招標(biāo)人和評標(biāo)專家在整個招標(biāo)過程中更為自律，有效杜絕了其發(fā)生貪污腐敗行為的誘因。再次，該方法可以幫助招標(biāo)人實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法是對投標(biāo)人降低投標(biāo)價格的最有效威懾。投標(biāo)人在知曉招標(biāo)項目使用該方法評標(biāo)后，心理上接受降低投標(biāo)報價的信號，在進行商務(wù)報價時必然會壓縮自身的利潤空間來換取中標(biāo)的機會。
經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法在通信領(lǐng)域使用時也有其弱點。首先，經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法對工程設(shè)計和招標(biāo)文件的深度和精度要求很高，只有達到一定的深度和精度，在評審過程中的量化、加權(quán)步驟才有一定的依據(jù)。但通信領(lǐng)域中的貨物、工程招標(biāo)由于其瞬息萬變的特性有時難以達到這樣的深度、精度要求。以貨物招標(biāo)中的3G網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備為例，最理想狀態(tài)是在招標(biāo)文件中把所有設(shè)備的配置要求、功能要求列清。由于三大電信運營商都擁有自身嚴格的審批流程，可能在立項時設(shè)定的參數(shù)指標(biāo)在招標(biāo)工作啟動時已經(jīng)有了巨大的變化，同時整個3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)又對工期要求極為嚴格，一旦推翻重來又要嚴重影響項目進程，這就致使招標(biāo)人在編制技術(shù)規(guī)范要求時深度和精度相對降低，而這樣的招標(biāo)文件又可能造成投標(biāo)報價的偏差，出現(xiàn)投標(biāo)文件的不可比性，而修正這些不可比性又給評標(biāo)造成了很大難題，即使評標(biāo)順利結(jié)束，也為今后的合同執(zhí)行帶來了難度。此外，經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法在降低工程造價這一功效上可謂是雙刃劍。尤其是在通信領(lǐng)域，該方法的使用更容易誘發(fā)投標(biāo)人以超低價競爭的局面。同樣以2008年開始的3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為例，在這新一輪的圈地戰(zhàn)中，各投標(biāo)人的競爭可謂白熱化。曾經(jīng)出現(xiàn)在各大門戶網(wǎng)站的新聞消息就刊登過題為“中國電信CDMA招標(biāo)‘超低價’內(nèi)幕曝光”的文章，文中指出“中國聯(lián)通某省分公司GSM無線招標(biāo)項目中，一家國內(nèi)大型通信設(shè)備制造商報出了令中國聯(lián)通和所有投標(biāo)人瞠目結(jié)舌的‘負報價’，在‘零報價’的基礎(chǔ)上額外贈送7000載頻，當(dāng)期就收獲了超過50%的份額，極大的提升了其在聯(lián)通GSM的網(wǎng)上份額”。后進入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投標(biāo)人愿意采用低價策略，來改變份額較少的局面，他們完全是以犧牲利潤為代價尋求今后發(fā)展的道路。這種現(xiàn)象在我國的通信領(lǐng)域普遍存在，一旦招標(biāo)項目采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，將更加刺激投標(biāo)人以超低價競爭的舉動，使得整個行業(yè)進入惡性循環(huán)。
所以，招標(biāo)人要對該方法的適用范圍了解透徹，對項目進行合理的梳理，不同項目采用不同的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。
綜合評估法相較于經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法也具有其自身優(yōu)勢。
其一，該方法更為靈活機動。在我國通信領(lǐng)域中，該方法對于一般設(shè)備供應(yīng)商或者施工隊伍的選定，適用性更強。該方法將進行評審的因素按其重要性賦予不同比例的分值，并可設(shè)定一定的權(quán)重比例。該方法的使用能選定一個最大限度滿足招標(biāo)文件各項評價標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人，能做到直觀地確定中標(biāo)人。同時，每個項目的分值分布可以按照具體項目的特殊性合理分配，以滿足不同項目的需求。尤其在通信領(lǐng)域項目招標(biāo)過程中，該方法的優(yōu)勢更為明顯，它能更好地契合變幻無常、個性多樣、時間緊張、任務(wù)緊急的通信建設(shè)項目，為其順利開展評標(biāo)工作埋下伏筆。
其二，綜合評估法俗稱打分法，在評標(biāo)委員會成員進行各自打分的時候，給他們留有了更大的自主空間，體現(xiàn)出評委的專業(yè)性，而在進行最終匯總時無論采用哪種匯總方式，都是一種集中的表現(xiàn)。在各方都遵守職業(yè)操守的前提下，這樣的評標(biāo)模式，能充分體現(xiàn)先民主后集中的特點，相對來說，選出的中標(biāo)單位是最能體現(xiàn)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合條件之一的“能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)”這一條款。
其三，相較于經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，綜合評估法能較為有效地防止惡意競爭。由于該方法在價格評審部分基準(zhǔn)值的設(shè)定可以根據(jù)項目情況進行調(diào)整，尤其在通信領(lǐng)域一些技術(shù)高尖的項目，其技術(shù)因素的重要性遠大于價格因素，同時還需要考慮到今后網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性、維護便利性，故此類項目價格評審部分基準(zhǔn)值的設(shè)定可以以算術(shù)平均價為準(zhǔn)，而不是一味追求低價，這時投標(biāo)人就會接受到信號，會在保有合理利潤的前提下，給出相應(yīng)較低的價格進行投標(biāo)，有效防止了惡意競爭的現(xiàn)象。近幾年來，通信建設(shè)工程的競爭日趨激烈，各通信施工隊伍往往愿意通過低價競爭的形式承攬項目，但在隨后的實際工程項目實施過程中又可能會出現(xiàn)不能保質(zhì)保量完成的情況。故而在招投標(biāo)活動中，上至工信部下至各地方通信管理局反復(fù)強調(diào)減少甚至盡量避免最低價中標(biāo)的情況，選取的中標(biāo)單位應(yīng)是綜合能力強且以合理低價競爭的投標(biāo)人，以此來確保工程質(zhì)量。在這樣的行業(yè)環(huán)境中，綜合評估法的使用無疑更能適應(yīng)行業(yè)的發(fā)展趨勢。
但不可否認，綜合評估法的使用也存在其弊端。
其一，該方法受個人主觀判斷影響較大。在打分過程中不排除一些評委出現(xiàn)主觀隨意性，中標(biāo)結(jié)果相較于經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法受人為干擾因素的可能性更大。由此也較經(jīng)評審的最低投標(biāo)價更容易引發(fā)一些腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。因此，選用綜合評估法的項目，在制定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與辦法時，要盡可能限制評標(biāo)委員不必要的權(quán)利，并要求評標(biāo)委員在評標(biāo)時務(wù)必遵守職業(yè)操守，打分務(wù)必客觀，以確保評標(biāo)活動的公平、公正。
其二，通過該方法進行評審的項目對評標(biāo)專家專業(yè)能力的要求較高。在通信領(lǐng)域，尤其是一些專業(yè)性很強、技術(shù)又很先進的通信類設(shè)備產(chǎn)品評標(biāo)時，評標(biāo)專家要在短時間內(nèi)完全掌握各投標(biāo)人的投標(biāo)狀況，并要全面正確把握評標(biāo)要素，才能打出合理的分值，整個評標(biāo)工作量大、工作難度高，專家一旦在專業(yè)能力上不是很到位，就可能在打分上不甚準(zhǔn)確。這就要求開展招標(biāo)工作時，要慎重選擇評標(biāo)專家，撰寫招標(biāo)文件時要制定具體、明確、客觀、具有可操作性的打分標(biāo)準(zhǔn)。
二、不同評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的適用范圍
（一）經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的適用范圍
經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法一般僅適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或?qū)ζ浼夹g(shù)、性能無特殊要求的招標(biāo)項目。尤其是技術(shù)簡單或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一的貨物，一般都可采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。該方法可在施工招標(biāo)和設(shè)備材料采購類招標(biāo)項目中使用，一般不用于服務(wù)類招標(biāo)。目前通信領(lǐng)域中，該方法僅在貨物采購中使用，整體應(yīng)用并不普遍，一般應(yīng)用于進口設(shè)備或非常成熟的配套設(shè)備的招標(biāo)采購活動。施工招標(biāo)方面，即便土建行業(yè)也甚少采用該方法進行評審，國外工程招標(biāo)對該方法的應(yīng)用相對廣泛。
（二）綜合評估法的適用范圍
目前看來，通信領(lǐng)域內(nèi)不適用于經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的項目均采用該種方法進行評審，尤其是規(guī)模大、技術(shù)難度大、施工條件復(fù)雜的大型工程普遍采用該種方法。該方法應(yīng)用范圍廣、操作方便，即便通信領(lǐng)域內(nèi)各大運營商一些非正式招標(biāo)的采購形式，包括框架采購、入圍項目、統(tǒng)談統(tǒng)簽、統(tǒng)談分簽、甚至其自身合格供方的選取都愿意借鑒采用綜合評估法開展工作。
三、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法在通信領(lǐng)域招標(biāo)項目中的行業(yè)特性
（一）下浮率與工程量清單計價模式
我國通信領(lǐng)域工程項目評標(biāo)辦法的制定基本均采用綜合評估法，對于商務(wù)分的計算大多是通過下浮率而非工程量清單所報價格來計算。這一情形與通信領(lǐng)域項目情況多變的特性不無關(guān)系。為減少通信建設(shè)項目在投標(biāo)人投標(biāo)過程中與實際施工過程中的價格差異，同時也由于通信領(lǐng)域中的建設(shè)項目在時間要求上很高，致使項目初期無法留出足夠多的時間編制工程量清單，從而出現(xiàn)了通過下浮率而非工程量清單所報價格計算商務(wù)分的情形。
目前一些隸屬通信領(lǐng)域的政府采購項目在準(zhǔn)備期充分的前提下也開始采用工程量清單的計價模式，有的運營商也在條件允許的前提下嘗試在其工程招標(biāo)中逐步推行該種計價模式。相信在日趨完善的通信領(lǐng)域招標(biāo)體系中，隨著通信領(lǐng)域75定額的普遍使用，工程量清單計價模式也必將成為主流。
（二）采用綜合評估法時在招標(biāo)文件中載明量化因素和權(quán)重比值的詳細程度
通信領(lǐng)域中，在采用綜合評估法評審時，要在招標(biāo)文件中詳細載明量化因素和權(quán)重比值有一定的難處。主要是由于通信項目中對于各類設(shè)備材料的采購招標(biāo)，類型多樣，技術(shù)要求和其他相關(guān)要求（如資質(zhì)、制造授權(quán)書、銷售授權(quán)書、準(zhǔn)入證等等）也各不相同，造成評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法必須根據(jù)產(chǎn)品進行編制，在編制過程中，可能存在針對性不強等情況。此外，目前國內(nèi)的誠信體系尚不完整，愈發(fā)詳細的評分標(biāo)準(zhǔn)愈發(fā)能使投標(biāo)人使用投標(biāo)技巧，盲目應(yīng)答，一味滿足招標(biāo)文件中涉及評分內(nèi)容的要求而不考慮自身的實際狀況，有一些企業(yè)甚至弄虛作假，只求中標(biāo)，為今后的合同執(zhí)行帶來很大的隱患。
在招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)詳細載明量化因素和權(quán)重比值，針對行業(yè)特性，在編寫招標(biāo)文件時，就必須充分了解項目相關(guān)細節(jié)，并積極咨詢業(yè)界專業(yè)人士，盡可能提高招標(biāo)要求的精度與深度，在明確招標(biāo)要求后，招標(biāo)代理機構(gòu)、招標(biāo)人、相關(guān)專家根據(jù)要求共同編寫評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，但制定的詳細程度應(yīng)根據(jù)項目情況進行掌控，不能一味的粗線條，也不適宜極盡能事的詳盡。同時加強對招標(biāo)人招標(biāo)意識的教育，形成公開、公平、公正的招標(biāo)環(huán)境也是頗為重要的。
通信領(lǐng)域的招標(biāo)工作相較于土建行業(yè)、機電產(chǎn)品行業(yè)來說起步較晚，但在發(fā)展為三分天下格局的我國通信領(lǐng)域，在行業(yè)重組和3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展的前提下，整體發(fā)展迅猛。同時工信部近年來逐步加大招標(biāo)工作的管控力度，尤其在08年年底發(fā)出的《關(guān)于做好通信建設(shè)項目招標(biāo)備案工作和報送牽頭負責(zé)招標(biāo)工作的部門及人員的通知》（工信通簡函[2009]11號）以及09年進行的招標(biāo)工作大檢查都展現(xiàn)出行業(yè)監(jiān)管部門對招標(biāo)工作的重視。所以我們有理由相信我國通信領(lǐng)域的招標(biāo)工作在良好的行業(yè)發(fā)展前景與政府部門有效的監(jiān)管下，會有長足的進步。我們也相信在今后的招標(biāo)工作中，工程量清單計價模式招標(biāo)將逐步取代下浮率招標(biāo)，同時經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法也將在更多的項目中使用，打破綜合評估法一統(tǒng)天下的局面，促進我們盡快與其他行業(yè)的招標(biāo)工作甚至國際招標(biāo)慣例接軌，為本領(lǐng)域的良性健康發(fā)展做出貢獻。（作者：上海通信招標(biāo)有限公司 唐 寧）
來源：中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會網(wǎng)站
關(guān)鍵詞：通信領(lǐng)域 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法 經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法 綜合評估法
我國通信領(lǐng)域內(nèi)的招標(biāo)工作擁有自身的特性，這不僅源于通信行業(yè)瞬息萬變的基本特性，還由于我國通信領(lǐng)域相較于全球市場相對封閉的特征，以及三大運營商所構(gòu)成的三足鼎立的局面使得相互之間的競爭不斷加劇等不同因素。這些特性不可避免地影響著招標(biāo)工作中的關(guān)鍵節(jié)點——評標(biāo)環(huán)節(jié)，進而使得整個招標(biāo)項目開展的靈魂——評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的制定也有著本行業(yè)內(nèi)的特點。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法制定得是否妥當(dāng)，不僅能決定招標(biāo)項目能否最大程度地滿足招標(biāo)人需求，還能反映出招標(biāo)工作是否體現(xiàn)了公開、公平、公正、誠實信用的招標(biāo)原則，更是決定中標(biāo)人的唯一準(zhǔn)則。目前，我國通信領(lǐng)域使用的幾種評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法相較于其他行業(yè)有共性也有其特性，通過對這些評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的比較分析，旨在尋求科學(xué)制定通信領(lǐng)域中評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的方法，為在本行業(yè)內(nèi)進一步完善招標(biāo)流程尋求契機。
一、我國通信領(lǐng)域中評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的比較與分析
（一）通信領(lǐng)域中常用的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法介紹
在通信領(lǐng)域中，最常使用的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法有經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法以及綜合評估法。
經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法是指對符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的投標(biāo)，按招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)價格調(diào)整方法，將投標(biāo)報價以及相關(guān)商務(wù)部分的偏差作必要的價格調(diào)整和評審，即價格以外的有關(guān)因素折成貨幣或給予相應(yīng)的加權(quán)計算，以確定最低評標(biāo)價或最佳的投標(biāo)。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人，但是投標(biāo)價格低于成本的除外。
根據(jù)綜合評估法，最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。衡量投標(biāo)文件是否最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項評價標(biāo)準(zhǔn)，可以采取折算為貨幣的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素及其權(quán)重應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。評標(biāo)委員會對各個評審因素進行量化時，應(yīng)當(dāng)將量化指標(biāo)建立在同一基礎(chǔ)或者同一標(biāo)準(zhǔn)上，使各投標(biāo)文件具有可比性。對技術(shù)部分和商務(wù)部分進行量化后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對這兩部分的量化結(jié)果進行加權(quán)，計算出每一投標(biāo)的綜合評估價或者綜合評估分。
（二）經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法與綜合評估法的比較
經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法一直以來都是世界銀行等國際金融組織貸款項目以及機電產(chǎn)品國際招標(biāo)項目的首選評標(biāo)方法。該方法的評審，投標(biāo)人首先要實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，其次提供經(jīng)評審的最低投標(biāo)價格的投標(biāo)人，才能被推薦為中標(biāo)候選人。通信領(lǐng)域中，進口設(shè)備的招標(biāo)采購或非常成熟的配套設(shè)備比較多的采用該種方法進行評審。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法在國外也得到普遍使用。
不宜采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的招標(biāo)項目，一般采取綜合評估法進行評審。綜合評估法在我國通信領(lǐng)域的應(yīng)用尤為普遍，除卻通信項目中涉及機電產(chǎn)品國際招標(biāo)項目以外，基本都采用該方法進行評審，使用率達90%以上，通信工程項目的使用率更是幾乎達到了99%。綜合評估法的綜合體現(xiàn)在它不僅僅將投標(biāo)人的價格作為評審依據(jù)，還綜合考慮了投標(biāo)人的商務(wù)、技術(shù)、服務(wù)等各個方面的情況，故而該方法能相對客觀、全面、綜合地評估投標(biāo)人的整體實力。
（三）經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法與綜合評估法在我國通信領(lǐng)域應(yīng)用的利弊分析
經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的優(yōu)勢首先在于該方法可以最大限度地消除在招投標(biāo)過程中的人為影響。由于經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法是通過價格以外的有關(guān)因素折成貨幣或給予相應(yīng)的加權(quán)計算，通過各種量化手段把所有問題都歸結(jié)到價格，并以最終的評標(biāo)價作為評審的依據(jù)。這就可以把評標(biāo)專家在評標(biāo)過程中主觀因素的影響降到最低，能充分體現(xiàn)出公平、公正的招標(biāo)精神。其次，該方法可以積極防止招標(biāo)過程中的腐敗行為。由于該方法最大限度地消除在招投標(biāo)過程中的人為影響，可以有效防止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄來謀取中標(biāo)的行為，也使得招標(biāo)人和評標(biāo)專家在整個招標(biāo)過程中更為自律，有效杜絕了其發(fā)生貪污腐敗行為的誘因。再次，該方法可以幫助招標(biāo)人實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法是對投標(biāo)人降低投標(biāo)價格的最有效威懾。投標(biāo)人在知曉招標(biāo)項目使用該方法評標(biāo)后，心理上接受降低投標(biāo)報價的信號，在進行商務(wù)報價時必然會壓縮自身的利潤空間來換取中標(biāo)的機會。
經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法在通信領(lǐng)域使用時也有其弱點。首先，經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法對工程設(shè)計和招標(biāo)文件的深度和精度要求很高，只有達到一定的深度和精度，在評審過程中的量化、加權(quán)步驟才有一定的依據(jù)。但通信領(lǐng)域中的貨物、工程招標(biāo)由于其瞬息萬變的特性有時難以達到這樣的深度、精度要求。以貨物招標(biāo)中的3G網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備為例，最理想狀態(tài)是在招標(biāo)文件中把所有設(shè)備的配置要求、功能要求列清。由于三大電信運營商都擁有自身嚴格的審批流程，可能在立項時設(shè)定的參數(shù)指標(biāo)在招標(biāo)工作啟動時已經(jīng)有了巨大的變化，同時整個3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)又對工期要求極為嚴格，一旦推翻重來又要嚴重影響項目進程，這就致使招標(biāo)人在編制技術(shù)規(guī)范要求時深度和精度相對降低，而這樣的招標(biāo)文件又可能造成投標(biāo)報價的偏差，出現(xiàn)投標(biāo)文件的不可比性，而修正這些不可比性又給評標(biāo)造成了很大難題，即使評標(biāo)順利結(jié)束，也為今后的合同執(zhí)行帶來了難度。此外，經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法在降低工程造價這一功效上可謂是雙刃劍。尤其是在通信領(lǐng)域，該方法的使用更容易誘發(fā)投標(biāo)人以超低價競爭的局面。同樣以2008年開始的3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為例，在這新一輪的圈地戰(zhàn)中，各投標(biāo)人的競爭可謂白熱化。曾經(jīng)出現(xiàn)在各大門戶網(wǎng)站的新聞消息就刊登過題為“中國電信CDMA招標(biāo)‘超低價’內(nèi)幕曝光”的文章，文中指出“中國聯(lián)通某省分公司GSM無線招標(biāo)項目中，一家國內(nèi)大型通信設(shè)備制造商報出了令中國聯(lián)通和所有投標(biāo)人瞠目結(jié)舌的‘負報價’，在‘零報價’的基礎(chǔ)上額外贈送7000載頻，當(dāng)期就收獲了超過50%的份額，極大的提升了其在聯(lián)通GSM的網(wǎng)上份額”。后進入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投標(biāo)人愿意采用低價策略，來改變份額較少的局面，他們完全是以犧牲利潤為代價尋求今后發(fā)展的道路。這種現(xiàn)象在我國的通信領(lǐng)域普遍存在，一旦招標(biāo)項目采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，將更加刺激投標(biāo)人以超低價競爭的舉動，使得整個行業(yè)進入惡性循環(huán)。
所以，招標(biāo)人要對該方法的適用范圍了解透徹，對項目進行合理的梳理，不同項目采用不同的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。
綜合評估法相較于經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法也具有其自身優(yōu)勢。
其一，該方法更為靈活機動。在我國通信領(lǐng)域中，該方法對于一般設(shè)備供應(yīng)商或者施工隊伍的選定，適用性更強。該方法將進行評審的因素按其重要性賦予不同比例的分值，并可設(shè)定一定的權(quán)重比例。該方法的使用能選定一個最大限度滿足招標(biāo)文件各項評價標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人，能做到直觀地確定中標(biāo)人。同時，每個項目的分值分布可以按照具體項目的特殊性合理分配，以滿足不同項目的需求。尤其在通信領(lǐng)域項目招標(biāo)過程中，該方法的優(yōu)勢更為明顯，它能更好地契合變幻無常、個性多樣、時間緊張、任務(wù)緊急的通信建設(shè)項目，為其順利開展評標(biāo)工作埋下伏筆。
其二，綜合評估法俗稱打分法，在評標(biāo)委員會成員進行各自打分的時候，給他們留有了更大的自主空間，體現(xiàn)出評委的專業(yè)性，而在進行最終匯總時無論采用哪種匯總方式，都是一種集中的表現(xiàn)。在各方都遵守職業(yè)操守的前提下，這樣的評標(biāo)模式，能充分體現(xiàn)先民主后集中的特點，相對來說，選出的中標(biāo)單位是最能體現(xiàn)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合條件之一的“能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)”這一條款。
其三，相較于經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，綜合評估法能較為有效地防止惡意競爭。由于該方法在價格評審部分基準(zhǔn)值的設(shè)定可以根據(jù)項目情況進行調(diào)整，尤其在通信領(lǐng)域一些技術(shù)高尖的項目，其技術(shù)因素的重要性遠大于價格因素，同時還需要考慮到今后網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性、維護便利性，故此類項目價格評審部分基準(zhǔn)值的設(shè)定可以以算術(shù)平均價為準(zhǔn)，而不是一味追求低價，這時投標(biāo)人就會接受到信號，會在保有合理利潤的前提下，給出相應(yīng)較低的價格進行投標(biāo)，有效防止了惡意競爭的現(xiàn)象。近幾年來，通信建設(shè)工程的競爭日趨激烈，各通信施工隊伍往往愿意通過低價競爭的形式承攬項目，但在隨后的實際工程項目實施過程中又可能會出現(xiàn)不能保質(zhì)保量完成的情況。故而在招投標(biāo)活動中，上至工信部下至各地方通信管理局反復(fù)強調(diào)減少甚至盡量避免最低價中標(biāo)的情況，選取的中標(biāo)單位應(yīng)是綜合能力強且以合理低價競爭的投標(biāo)人，以此來確保工程質(zhì)量。在這樣的行業(yè)環(huán)境中，綜合評估法的使用無疑更能適應(yīng)行業(yè)的發(fā)展趨勢。
但不可否認，綜合評估法的使用也存在其弊端。
其一，該方法受個人主觀判斷影響較大。在打分過程中不排除一些評委出現(xiàn)主觀隨意性，中標(biāo)結(jié)果相較于經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法受人為干擾因素的可能性更大。由此也較經(jīng)評審的最低投標(biāo)價更容易引發(fā)一些腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。因此，選用綜合評估法的項目，在制定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與辦法時，要盡可能限制評標(biāo)委員不必要的權(quán)利，并要求評標(biāo)委員在評標(biāo)時務(wù)必遵守職業(yè)操守，打分務(wù)必客觀，以確保評標(biāo)活動的公平、公正。
其二，通過該方法進行評審的項目對評標(biāo)專家專業(yè)能力的要求較高。在通信領(lǐng)域，尤其是一些專業(yè)性很強、技術(shù)又很先進的通信類設(shè)備產(chǎn)品評標(biāo)時，評標(biāo)專家要在短時間內(nèi)完全掌握各投標(biāo)人的投標(biāo)狀況，并要全面正確把握評標(biāo)要素，才能打出合理的分值，整個評標(biāo)工作量大、工作難度高，專家一旦在專業(yè)能力上不是很到位，就可能在打分上不甚準(zhǔn)確。這就要求開展招標(biāo)工作時，要慎重選擇評標(biāo)專家，撰寫招標(biāo)文件時要制定具體、明確、客觀、具有可操作性的打分標(biāo)準(zhǔn)。
二、不同評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的適用范圍
（一）經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的適用范圍
經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法一般僅適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或?qū)ζ浼夹g(shù)、性能無特殊要求的招標(biāo)項目。尤其是技術(shù)簡單或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一的貨物，一般都可采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。該方法可在施工招標(biāo)和設(shè)備材料采購類招標(biāo)項目中使用，一般不用于服務(wù)類招標(biāo)。目前通信領(lǐng)域中，該方法僅在貨物采購中使用，整體應(yīng)用并不普遍，一般應(yīng)用于進口設(shè)備或非常成熟的配套設(shè)備的招標(biāo)采購活動。施工招標(biāo)方面，即便土建行業(yè)也甚少采用該方法進行評審，國外工程招標(biāo)對該方法的應(yīng)用相對廣泛。
（二）綜合評估法的適用范圍
目前看來，通信領(lǐng)域內(nèi)不適用于經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的項目均采用該種方法進行評審，尤其是規(guī)模大、技術(shù)難度大、施工條件復(fù)雜的大型工程普遍采用該種方法。該方法應(yīng)用范圍廣、操作方便，即便通信領(lǐng)域內(nèi)各大運營商一些非正式招標(biāo)的采購形式，包括框架采購、入圍項目、統(tǒng)談統(tǒng)簽、統(tǒng)談分簽、甚至其自身合格供方的選取都愿意借鑒采用綜合評估法開展工作。
三、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法在通信領(lǐng)域招標(biāo)項目中的行業(yè)特性
（一）下浮率與工程量清單計價模式
我國通信領(lǐng)域工程項目評標(biāo)辦法的制定基本均采用綜合評估法，對于商務(wù)分的計算大多是通過下浮率而非工程量清單所報價格來計算。這一情形與通信領(lǐng)域項目情況多變的特性不無關(guān)系。為減少通信建設(shè)項目在投標(biāo)人投標(biāo)過程中與實際施工過程中的價格差異，同時也由于通信領(lǐng)域中的建設(shè)項目在時間要求上很高，致使項目初期無法留出足夠多的時間編制工程量清單，從而出現(xiàn)了通過下浮率而非工程量清單所報價格計算商務(wù)分的情形。
目前一些隸屬通信領(lǐng)域的政府采購項目在準(zhǔn)備期充分的前提下也開始采用工程量清單的計價模式，有的運營商也在條件允許的前提下嘗試在其工程招標(biāo)中逐步推行該種計價模式。相信在日趨完善的通信領(lǐng)域招標(biāo)體系中，隨著通信領(lǐng)域75定額的普遍使用，工程量清單計價模式也必將成為主流。
（二）采用綜合評估法時在招標(biāo)文件中載明量化因素和權(quán)重比值的詳細程度
通信領(lǐng)域中，在采用綜合評估法評審時，要在招標(biāo)文件中詳細載明量化因素和權(quán)重比值有一定的難處。主要是由于通信項目中對于各類設(shè)備材料的采購招標(biāo)，類型多樣，技術(shù)要求和其他相關(guān)要求（如資質(zhì)、制造授權(quán)書、銷售授權(quán)書、準(zhǔn)入證等等）也各不相同，造成評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法必須根據(jù)產(chǎn)品進行編制，在編制過程中，可能存在針對性不強等情況。此外，目前國內(nèi)的誠信體系尚不完整，愈發(fā)詳細的評分標(biāo)準(zhǔn)愈發(fā)能使投標(biāo)人使用投標(biāo)技巧，盲目應(yīng)答，一味滿足招標(biāo)文件中涉及評分內(nèi)容的要求而不考慮自身的實際狀況，有一些企業(yè)甚至弄虛作假，只求中標(biāo)，為今后的合同執(zhí)行帶來很大的隱患。
在招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)詳細載明量化因素和權(quán)重比值，針對行業(yè)特性，在編寫招標(biāo)文件時，就必須充分了解項目相關(guān)細節(jié)，并積極咨詢業(yè)界專業(yè)人士，盡可能提高招標(biāo)要求的精度與深度，在明確招標(biāo)要求后，招標(biāo)代理機構(gòu)、招標(biāo)人、相關(guān)專家根據(jù)要求共同編寫評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，但制定的詳細程度應(yīng)根據(jù)項目情況進行掌控，不能一味的粗線條，也不適宜極盡能事的詳盡。同時加強對招標(biāo)人招標(biāo)意識的教育，形成公開、公平、公正的招標(biāo)環(huán)境也是頗為重要的。
通信領(lǐng)域的招標(biāo)工作相較于土建行業(yè)、機電產(chǎn)品行業(yè)來說起步較晚，但在發(fā)展為三分天下格局的我國通信領(lǐng)域，在行業(yè)重組和3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展的前提下，整體發(fā)展迅猛。同時工信部近年來逐步加大招標(biāo)工作的管控力度，尤其在08年年底發(fā)出的《關(guān)于做好通信建設(shè)項目招標(biāo)備案工作和報送牽頭負責(zé)招標(biāo)工作的部門及人員的通知》（工信通簡函[2009]11號）以及09年進行的招標(biāo)工作大檢查都展現(xiàn)出行業(yè)監(jiān)管部門對招標(biāo)工作的重視。所以我們有理由相信我國通信領(lǐng)域的招標(biāo)工作在良好的行業(yè)發(fā)展前景與政府部門有效的監(jiān)管下，會有長足的進步。我們也相信在今后的招標(biāo)工作中，工程量清單計價模式招標(biāo)將逐步取代下浮率招標(biāo)，同時經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法也將在更多的項目中使用，打破綜合評估法一統(tǒng)天下的局面，促進我們盡快與其他行業(yè)的招標(biāo)工作甚至國際招標(biāo)慣例接軌，為本領(lǐng)域的良性健康發(fā)展做出貢獻。（作者：上海通信招標(biāo)有限公司 唐 寧）
來源：中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會網(wǎng)站
