采購人能否自請專家重新審核中標方案
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發(fā)布日期：2011年08月19日
案情■
2008年3月，監(jiān)管部門收到供應(yīng)商來信，反映某單位消防設(shè)施改造項目，中標通知書發(fā)出一年多，采購人至今不與中標、成交供應(yīng)商簽訂合同。經(jīng)調(diào)查，來信反映情況屬實。該項采購活動程序合法，采購結(jié)果有效，且整個采購活動采購人均參與并認可。 如：標書制定經(jīng)過采購人同意，評審專家抽取采購人參加并簽字確認，評審嚴格按照招標文件要求進行并有兩名采購人代表參加，評標結(jié)果經(jīng)過采購人代表簽字確認，招標全過程經(jīng)公證處公證，已向中標人發(fā)放了中標通知書，并在政府采購指定媒體上發(fā)布了中標成交公告。
經(jīng)進一步調(diào)查，中標通知書發(fā)出后，采購人曾向中標人提出變更地點、修改實施方案等要求，中標單位立即根據(jù)采購人要求上門重新測量、修改方案、做概算。后因采購人單位領(lǐng)導班子調(diào)整，一直沒有與中標人簽訂采購合同。在中標人的一再催促下，采購人自行找消防部門進行審核，拿到了一份在原地做消防設(shè)施改造采購項目不安全的意見，并據(jù)此拒絕與中標人簽訂合同。
分析■
本案涉及了3個問題，一是中標通知書發(fā)出后，采購人是否可以不簽合同？二是采購人自行請人進行審核是否具有法律效力？三是如果采購人拒簽合同應(yīng)當如何處理？
采購人拒簽合同當受罰
根據(jù)《政府采購法》第46條規(guī)定，采購人與中標、成交供應(yīng)商應(yīng)當在中標、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同；中標、成交通知書對采購人和中標、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標、成交結(jié)果的，或者中標、成交供應(yīng)商放棄中標、成交項目的，應(yīng)當依法承擔法律責任。本案中，采購人在中標通知書發(fā)出后，不與中標人簽訂合同，違反了《政府采購法》上述規(guī)定，中標人可以要求其承擔法律責任。
關(guān)于此類行為的處罰，《政府采購法》第71條規(guī)定，采購人、代理機構(gòu)有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報：（六）中標、成交通知書發(fā)出后不與中標、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的。因此，本案中，監(jiān)管部門依法可責令采購人限期改正，給予警告、并處罰款、通報等。
采購人自行請人進行審核不具法律效力。請有關(guān)單位進行消防審核，應(yīng)當在采購項目實施前進行，并將有關(guān)要求在標書中明確。中標結(jié)果出來后再自行請人進行審核，并以此作為不簽合同的理由，不具法律效力。
行政處罰不是目的
本案中，財政部門雖然依法可以做出行政處罰，但考慮到采購人單位的特殊性、人事變動等實際原因，另外也考慮到繼續(xù)實施該項目確實存在一些不安全因素、中標供應(yīng)商愿意調(diào)解以及對政府采購的影響等，財政部門參照外交照會的方式，先通過函告的形式，宣傳《政府采購法》，告知采購人的做法不符合相關(guān)規(guī)定，依法應(yīng)當受到何種處罰，要求正確妥善處理。函告內(nèi)容如下：
第一，告知監(jiān)管部門接到來信，反映你單位消防設(shè)施改造項目，中標通知書發(fā)出一年多至今，仍不與中標、成交供應(yīng)商簽訂采購合同。經(jīng)調(diào)查，情況屬實。
第二，經(jīng)向你單位、中標供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)調(diào)查，并查閱采購項目檔案，此次政府采購招標評標過程未發(fā)現(xiàn)違反《政府采購法》的行為。采購活動按照《政府采購法》程序操作，談判過程經(jīng)公證處現(xiàn)場公證，評標意見已經(jīng)你單位用戶代表和監(jiān)管部門代表簽字確認。
第三，現(xiàn)該項目中標通知書已發(fā)出1年，你單位至今未與中標人簽訂合同，違反了《政府采購法》第46條規(guī)定。
第四，中標通知書發(fā)出以后，你單位提出不能簽訂政府采購合同的理由如工程地點改變等，以及自行找第三方單位進行審核等做法，沒有法律方面的依據(jù)。
第五，根據(jù)《政府采購法》第71條的有關(guān)規(guī)定，如不履行將會受到何種處罰。要求采購人按照《政府采購法》規(guī)定辦理，維護政府采購當事人在政府采購活動中的合法權(quán)利，并履行應(yīng)當承擔的義務(wù)。
第六，該案由財政、監(jiān)察、審計3家聯(lián)合發(fā)整改通知書，要求限期整改并報結(jié)果。采購人很快給專項檢查辦公室專題報告，經(jīng)與供應(yīng)商協(xié)商，雙方達成一致意見，問題得到妥善解決。
來源：中國政府采購報
2008年3月，監(jiān)管部門收到供應(yīng)商來信，反映某單位消防設(shè)施改造項目，中標通知書發(fā)出一年多，采購人至今不與中標、成交供應(yīng)商簽訂合同。經(jīng)調(diào)查，來信反映情況屬實。該項采購活動程序合法，采購結(jié)果有效，且整個采購活動采購人均參與并認可。 如：標書制定經(jīng)過采購人同意，評審專家抽取采購人參加并簽字確認，評審嚴格按照招標文件要求進行并有兩名采購人代表參加，評標結(jié)果經(jīng)過采購人代表簽字確認，招標全過程經(jīng)公證處公證，已向中標人發(fā)放了中標通知書，并在政府采購指定媒體上發(fā)布了中標成交公告。
經(jīng)進一步調(diào)查，中標通知書發(fā)出后，采購人曾向中標人提出變更地點、修改實施方案等要求，中標單位立即根據(jù)采購人要求上門重新測量、修改方案、做概算。后因采購人單位領(lǐng)導班子調(diào)整，一直沒有與中標人簽訂采購合同。在中標人的一再催促下，采購人自行找消防部門進行審核，拿到了一份在原地做消防設(shè)施改造采購項目不安全的意見，并據(jù)此拒絕與中標人簽訂合同。
分析■
本案涉及了3個問題，一是中標通知書發(fā)出后，采購人是否可以不簽合同？二是采購人自行請人進行審核是否具有法律效力？三是如果采購人拒簽合同應(yīng)當如何處理？
采購人拒簽合同當受罰
根據(jù)《政府采購法》第46條規(guī)定，采購人與中標、成交供應(yīng)商應(yīng)當在中標、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同；中標、成交通知書對采購人和中標、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標、成交結(jié)果的，或者中標、成交供應(yīng)商放棄中標、成交項目的，應(yīng)當依法承擔法律責任。本案中，采購人在中標通知書發(fā)出后，不與中標人簽訂合同，違反了《政府采購法》上述規(guī)定，中標人可以要求其承擔法律責任。
關(guān)于此類行為的處罰，《政府采購法》第71條規(guī)定，采購人、代理機構(gòu)有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報：（六）中標、成交通知書發(fā)出后不與中標、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的。因此，本案中，監(jiān)管部門依法可責令采購人限期改正，給予警告、并處罰款、通報等。
采購人自行請人進行審核不具法律效力。請有關(guān)單位進行消防審核，應(yīng)當在采購項目實施前進行，并將有關(guān)要求在標書中明確。中標結(jié)果出來后再自行請人進行審核，并以此作為不簽合同的理由，不具法律效力。
行政處罰不是目的
本案中，財政部門雖然依法可以做出行政處罰，但考慮到采購人單位的特殊性、人事變動等實際原因，另外也考慮到繼續(xù)實施該項目確實存在一些不安全因素、中標供應(yīng)商愿意調(diào)解以及對政府采購的影響等，財政部門參照外交照會的方式，先通過函告的形式，宣傳《政府采購法》，告知采購人的做法不符合相關(guān)規(guī)定，依法應(yīng)當受到何種處罰，要求正確妥善處理。函告內(nèi)容如下：
第一，告知監(jiān)管部門接到來信，反映你單位消防設(shè)施改造項目，中標通知書發(fā)出一年多至今，仍不與中標、成交供應(yīng)商簽訂采購合同。經(jīng)調(diào)查，情況屬實。
第二，經(jīng)向你單位、中標供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)調(diào)查，并查閱采購項目檔案，此次政府采購招標評標過程未發(fā)現(xiàn)違反《政府采購法》的行為。采購活動按照《政府采購法》程序操作，談判過程經(jīng)公證處現(xiàn)場公證，評標意見已經(jīng)你單位用戶代表和監(jiān)管部門代表簽字確認。
第三，現(xiàn)該項目中標通知書已發(fā)出1年，你單位至今未與中標人簽訂合同，違反了《政府采購法》第46條規(guī)定。
第四，中標通知書發(fā)出以后，你單位提出不能簽訂政府采購合同的理由如工程地點改變等，以及自行找第三方單位進行審核等做法，沒有法律方面的依據(jù)。
第五，根據(jù)《政府采購法》第71條的有關(guān)規(guī)定，如不履行將會受到何種處罰。要求采購人按照《政府采購法》規(guī)定辦理，維護政府采購當事人在政府采購活動中的合法權(quán)利，并履行應(yīng)當承擔的義務(wù)。
第六，該案由財政、監(jiān)察、審計3家聯(lián)合發(fā)整改通知書，要求限期整改并報結(jié)果。采購人很快給專項檢查辦公室專題報告，經(jīng)與供應(yīng)商協(xié)商，雙方達成一致意見，問題得到妥善解決。
來源：中國政府采購報
