競(jìng)爭(zhēng)性談判評(píng)審方法需變通
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發(fā)布日期：2011年08月24日
緊急情形下的競(jìng)爭(zhēng)性談判，因采購(gòu)程序的確定要以縮短采購(gòu)時(shí)間為目標(biāo)，評(píng)審方法應(yīng)采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法；復(fù)雜標(biāo)的情形下競(jìng)爭(zhēng)性談判主要是形成和應(yīng)用充分和完整的技術(shù)規(guī)格，標(biāo)的物復(fù)雜性決定了評(píng)審方法一般采用綜合評(píng)分法。
某單位采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)了一批廚房設(shè)備，然而成交人既不是談判小組推薦的第一名，也不是第二名，而是第三名，并且第三名的報(bào)價(jià)在三者之中是最高的。這到底是怎么一回事？
原來(lái)，排名前2位的供應(yīng)商都聲稱，由于公司使用的不銹鋼磨砂板，實(shí)際厚度無(wú)法達(dá)到采購(gòu)單位談判文件的要求，于是才有了上面的結(jié)果。那么，這樣的“相對(duì)高價(jià)”成交，是否與競(jìng)爭(zhēng)性談判的最低價(jià)成交原則相違背？是否所有競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目都適用最低價(jià)成交原則？
低價(jià)成交前提條件不容忽視
《政府采購(gòu)法》第38條有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)性談判的程序規(guī)定：采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商。
2007年發(fā)布的《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》（財(cái)庫(kù)[2007]2號(hào)）也在第3條明確規(guī)定：“采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式和詢價(jià)采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)比照最低評(píng)標(biāo)價(jià)法確定成交供應(yīng)商，即在符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的前提下，以提出最低報(bào)價(jià)的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商?！?
根據(jù)以上規(guī)定，只要滿足“符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等”這一前提條件，就不應(yīng)該允許高價(jià)成交的現(xiàn)象出現(xiàn)。對(duì)于什么是“符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等”，法規(guī)和規(guī)范性文件都沒有明確解釋。因此，業(yè)界不少人士都提出，類似的規(guī)定不僅很容易引起歧義，而且很難按照這要求操作。
某招標(biāo)采購(gòu)論壇上一位業(yè)內(nèi)人士提出，在實(shí)際操作層面，對(duì)“符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等”一般有合格法和及格法兩種。合格法是指對(duì)供應(yīng)商應(yīng)答的所有商務(wù)及技術(shù)條款進(jìn)行定性評(píng)價(jià)，只要都滿足采購(gòu)人的最低要求即為合格，并作為“符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等”的情況；而及格法又包含多種情況，在對(duì)供應(yīng)商應(yīng)答的所有商務(wù)及技術(shù)條款按響應(yīng)程度進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)后，可以選擇前幾種作為“符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等”的情況，也可以選擇綜合評(píng)分多少以上的作為“符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等”。該人士認(rèn)為合格法比較符合法律、法規(guī)的要求。
“一對(duì)多”惹爭(zhēng)議
競(jìng)爭(zhēng)性談判的適用情形盡管法律只規(guī)定了4種，可是競(jìng)爭(zhēng)性談判在實(shí)踐操作中涵蓋的產(chǎn)品范圍卻相當(dāng)廣泛，如工程擴(kuò)建、裝飾裝修、小型機(jī)、監(jiān)控、物業(yè)管理、檔案密集架、軟件、車床、辦公家具等。以一種最低價(jià)成交的原則應(yīng)對(duì)多種涉及不同領(lǐng)域、不同技術(shù)程度、產(chǎn)品復(fù)雜度的貨物、服務(wù)和工程采購(gòu)，可能會(huì)影響競(jìng)爭(zhēng)性談判的采購(gòu)效果。
“最低價(jià)成交原則本身沒有錯(cuò)，某種意義上它起著節(jié)約財(cái)政資金的積極意義。錯(cuò)就錯(cuò)在它與其不斷延伸的使用范圍‘一對(duì)多’的結(jié)合?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)政府采購(gòu)中心相關(guān)人士認(rèn)為，在采購(gòu)技術(shù)通用型、或者技術(shù)差別不大的產(chǎn)品時(shí)可以使用最低價(jià)成交的原則。但是，在采購(gòu)非通用型、技術(shù)要求較高或者相對(duì)復(fù)雜的產(chǎn)品時(shí)，則要具體問(wèn)題具體分析，價(jià)格不是最重要的決定因素。
競(jìng)爭(zhēng)性談判的適用情形中也包括“技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的”。許多地區(qū)在實(shí)踐中都會(huì)遇到一些復(fù)雜項(xiàng)目，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判后往往會(huì)出現(xiàn)這樣的情況，各家供應(yīng)商的方案不盡相同，技術(shù)指標(biāo)和數(shù)量等等都不一致，但都承諾可以達(dá)到采購(gòu)方的要求。
“遇到此類情況，有時(shí)候由于受采購(gòu)時(shí)限等因素的影響，也只能按照最低價(jià)成交的原則選擇成交供應(yīng)商?！备拭C省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在這種條件下最低價(jià)中標(biāo)或許不是一種科學(xué)的選擇。對(duì)于那些復(fù)雜的項(xiàng)目，有時(shí)候也很難去衡量它所謂的最低標(biāo)準(zhǔn)在哪里。當(dāng)兩份優(yōu)劣明顯的復(fù)雜方案擺在評(píng)委面前，而較劣一方堅(jiān)稱也能達(dá)到采購(gòu)方要求時(shí)，評(píng)委往往只能作出十分無(wú)奈的決定。
“政府采購(gòu)制度在體現(xiàn)如何節(jié)約資金的過(guò)程中，還應(yīng)該要注重資金的使用效益?！眱?nèi)蒙古文化廳負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的工作人員認(rèn)為，政府采購(gòu)不能單純地追求節(jié)資，而應(yīng)該是如何能夠?qū)⒇?cái)政預(yù)算資金的效益發(fā)揮到最大。最低價(jià)成交可能會(huì)導(dǎo)致最終采購(gòu)到的產(chǎn)品存在不適用或者不實(shí)用，影響到工作中的實(shí)際使用效果。而且現(xiàn)在很多都是采購(gòu)單位代國(guó)家進(jìn)行采購(gòu)，采購(gòu)到的貨物可能會(huì)發(fā)放到各個(gè)地市、旗縣，實(shí)際的使用效果還關(guān)系到政府的名譽(yù)和政府采購(gòu)的聲譽(yù)。
在采訪中，接受記者采訪的監(jiān)管部門和集采機(jī)構(gòu)的相關(guān)人士都表示，隨著政府采購(gòu)制度的深入推行，目前不少采購(gòu)人都會(huì)因最低價(jià)成交原則而拒絕競(jìng)爭(zhēng)性談判，即使是公開招標(biāo)限額以下的項(xiàng)目，只要時(shí)間允許都會(huì)選擇公開招標(biāo)的方式。“我們這里超過(guò)20萬(wàn)元的，基本上都是以公開招標(biāo)為主?！闭憬≌少?gòu)相關(guān)人士強(qiáng)調(diào)道。
評(píng)審方法應(yīng)多樣化
針對(duì)最低價(jià)成交原則帶來(lái)的消極影響，也有一些地區(qū)通過(guò)盡可能細(xì)化采購(gòu)方的要求，或者在談判時(shí)由現(xiàn)場(chǎng)評(píng)委結(jié)合所有的談判響應(yīng)文件進(jìn)行討論，現(xiàn)場(chǎng)制定一份詳細(xì)的技術(shù)方案，由各供應(yīng)商對(duì)同一方案統(tǒng)一報(bào)價(jià)。然而，這種措施對(duì)“技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求”的項(xiàng)目的效果并不明顯。因此，有相關(guān)人士建議競(jìng)爭(zhēng)性談判的評(píng)審方法應(yīng)該根據(jù)其不同的適用范圍進(jìn)行“變通”，走向多樣化。
“招標(biāo)失敗情形下的競(jìng)爭(zhēng)性談判，主要就是為了解決公開招標(biāo)要求3家合格投標(biāo)人的問(wèn)題。由于談判文件是沿用原公開招標(biāo)文件，那么評(píng)審方法也沿用原先的評(píng)標(biāo)方法，可以是經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，也可以是綜合評(píng)分法或性價(jià)比法?！闭少?gòu)業(yè)界某專家根據(jù)不同的適用情形，建議采用不用的評(píng)審方法。緊急情形下的競(jìng)爭(zhēng)性談判，因采購(gòu)程序的確定要以縮短采購(gòu)時(shí)間為目標(biāo)，評(píng)審方法應(yīng)采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法；復(fù)雜標(biāo)的情形下競(jìng)爭(zhēng)性談判主要是形成和應(yīng)用充分和完整的技術(shù)規(guī)格，標(biāo)的物復(fù)雜性決定了評(píng)審方法一般采用綜合評(píng)分法。
甘肅省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人則建議，競(jìng)爭(zhēng)性談判評(píng)審方法應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行選擇。如，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化、差異化小的設(shè)備、貨物及服務(wù)或者有正規(guī)圖紙及預(yù)算的工程項(xiàng)目，可以采用最低價(jià)中標(biāo)原則。
“對(duì)于非標(biāo)準(zhǔn)、通用設(shè)備以及服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，可選用兩階段評(píng)標(biāo)法。通過(guò)對(duì)技術(shù)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)標(biāo)書評(píng)審打分推薦一定比例的合格供應(yīng)商進(jìn)入第二階段經(jīng)濟(jì)標(biāo)書評(píng)審；確定第二階段有效投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為成交商?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)中心相關(guān)人士提議，對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量整體要求較高、專業(yè)型強(qiáng)等類型的項(xiàng)目，可以綜合評(píng)分法。通過(guò)綜合考察投標(biāo)單位的企業(yè)實(shí)力、信譽(yù)、技術(shù)方案等比較合理。
“競(jìng)爭(zhēng)性談判的效果與評(píng)審方法有著密切的關(guān)系?！备拭C省該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，以上對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性談判評(píng)審方法的建議和意見最關(guān)鍵的是得到法律的認(rèn)可。通過(guò)上位法的進(jìn)一步完善，多樣化的評(píng)審方法才能夠“名正言順”地成為實(shí)踐的選擇。畢竟多一個(gè)選擇，也有助于增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性談判操作的科學(xué)性和合理性。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
某單位采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)了一批廚房設(shè)備，然而成交人既不是談判小組推薦的第一名，也不是第二名，而是第三名，并且第三名的報(bào)價(jià)在三者之中是最高的。這到底是怎么一回事？
原來(lái)，排名前2位的供應(yīng)商都聲稱，由于公司使用的不銹鋼磨砂板，實(shí)際厚度無(wú)法達(dá)到采購(gòu)單位談判文件的要求，于是才有了上面的結(jié)果。那么，這樣的“相對(duì)高價(jià)”成交，是否與競(jìng)爭(zhēng)性談判的最低價(jià)成交原則相違背？是否所有競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目都適用最低價(jià)成交原則？
低價(jià)成交前提條件不容忽視
《政府采購(gòu)法》第38條有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)性談判的程序規(guī)定：采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商。
2007年發(fā)布的《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》（財(cái)庫(kù)[2007]2號(hào)）也在第3條明確規(guī)定：“采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式和詢價(jià)采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)比照最低評(píng)標(biāo)價(jià)法確定成交供應(yīng)商，即在符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的前提下，以提出最低報(bào)價(jià)的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商?！?
根據(jù)以上規(guī)定，只要滿足“符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等”這一前提條件，就不應(yīng)該允許高價(jià)成交的現(xiàn)象出現(xiàn)。對(duì)于什么是“符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等”，法規(guī)和規(guī)范性文件都沒有明確解釋。因此，業(yè)界不少人士都提出，類似的規(guī)定不僅很容易引起歧義，而且很難按照這要求操作。
某招標(biāo)采購(gòu)論壇上一位業(yè)內(nèi)人士提出，在實(shí)際操作層面，對(duì)“符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等”一般有合格法和及格法兩種。合格法是指對(duì)供應(yīng)商應(yīng)答的所有商務(wù)及技術(shù)條款進(jìn)行定性評(píng)價(jià)，只要都滿足采購(gòu)人的最低要求即為合格，并作為“符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等”的情況；而及格法又包含多種情況，在對(duì)供應(yīng)商應(yīng)答的所有商務(wù)及技術(shù)條款按響應(yīng)程度進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)后，可以選擇前幾種作為“符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等”的情況，也可以選擇綜合評(píng)分多少以上的作為“符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等”。該人士認(rèn)為合格法比較符合法律、法規(guī)的要求。
“一對(duì)多”惹爭(zhēng)議
競(jìng)爭(zhēng)性談判的適用情形盡管法律只規(guī)定了4種，可是競(jìng)爭(zhēng)性談判在實(shí)踐操作中涵蓋的產(chǎn)品范圍卻相當(dāng)廣泛，如工程擴(kuò)建、裝飾裝修、小型機(jī)、監(jiān)控、物業(yè)管理、檔案密集架、軟件、車床、辦公家具等。以一種最低價(jià)成交的原則應(yīng)對(duì)多種涉及不同領(lǐng)域、不同技術(shù)程度、產(chǎn)品復(fù)雜度的貨物、服務(wù)和工程采購(gòu)，可能會(huì)影響競(jìng)爭(zhēng)性談判的采購(gòu)效果。
“最低價(jià)成交原則本身沒有錯(cuò)，某種意義上它起著節(jié)約財(cái)政資金的積極意義。錯(cuò)就錯(cuò)在它與其不斷延伸的使用范圍‘一對(duì)多’的結(jié)合?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)政府采購(gòu)中心相關(guān)人士認(rèn)為，在采購(gòu)技術(shù)通用型、或者技術(shù)差別不大的產(chǎn)品時(shí)可以使用最低價(jià)成交的原則。但是，在采購(gòu)非通用型、技術(shù)要求較高或者相對(duì)復(fù)雜的產(chǎn)品時(shí)，則要具體問(wèn)題具體分析，價(jià)格不是最重要的決定因素。
競(jìng)爭(zhēng)性談判的適用情形中也包括“技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的”。許多地區(qū)在實(shí)踐中都會(huì)遇到一些復(fù)雜項(xiàng)目，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判后往往會(huì)出現(xiàn)這樣的情況，各家供應(yīng)商的方案不盡相同，技術(shù)指標(biāo)和數(shù)量等等都不一致，但都承諾可以達(dá)到采購(gòu)方的要求。
“遇到此類情況，有時(shí)候由于受采購(gòu)時(shí)限等因素的影響，也只能按照最低價(jià)成交的原則選擇成交供應(yīng)商?！备拭C省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在這種條件下最低價(jià)中標(biāo)或許不是一種科學(xué)的選擇。對(duì)于那些復(fù)雜的項(xiàng)目，有時(shí)候也很難去衡量它所謂的最低標(biāo)準(zhǔn)在哪里。當(dāng)兩份優(yōu)劣明顯的復(fù)雜方案擺在評(píng)委面前，而較劣一方堅(jiān)稱也能達(dá)到采購(gòu)方要求時(shí)，評(píng)委往往只能作出十分無(wú)奈的決定。
“政府采購(gòu)制度在體現(xiàn)如何節(jié)約資金的過(guò)程中，還應(yīng)該要注重資金的使用效益?！眱?nèi)蒙古文化廳負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的工作人員認(rèn)為，政府采購(gòu)不能單純地追求節(jié)資，而應(yīng)該是如何能夠?qū)⒇?cái)政預(yù)算資金的效益發(fā)揮到最大。最低價(jià)成交可能會(huì)導(dǎo)致最終采購(gòu)到的產(chǎn)品存在不適用或者不實(shí)用，影響到工作中的實(shí)際使用效果。而且現(xiàn)在很多都是采購(gòu)單位代國(guó)家進(jìn)行采購(gòu)，采購(gòu)到的貨物可能會(huì)發(fā)放到各個(gè)地市、旗縣，實(shí)際的使用效果還關(guān)系到政府的名譽(yù)和政府采購(gòu)的聲譽(yù)。
在采訪中，接受記者采訪的監(jiān)管部門和集采機(jī)構(gòu)的相關(guān)人士都表示，隨著政府采購(gòu)制度的深入推行，目前不少采購(gòu)人都會(huì)因最低價(jià)成交原則而拒絕競(jìng)爭(zhēng)性談判，即使是公開招標(biāo)限額以下的項(xiàng)目，只要時(shí)間允許都會(huì)選擇公開招標(biāo)的方式。“我們這里超過(guò)20萬(wàn)元的，基本上都是以公開招標(biāo)為主?！闭憬≌少?gòu)相關(guān)人士強(qiáng)調(diào)道。
評(píng)審方法應(yīng)多樣化
針對(duì)最低價(jià)成交原則帶來(lái)的消極影響，也有一些地區(qū)通過(guò)盡可能細(xì)化采購(gòu)方的要求，或者在談判時(shí)由現(xiàn)場(chǎng)評(píng)委結(jié)合所有的談判響應(yīng)文件進(jìn)行討論，現(xiàn)場(chǎng)制定一份詳細(xì)的技術(shù)方案，由各供應(yīng)商對(duì)同一方案統(tǒng)一報(bào)價(jià)。然而，這種措施對(duì)“技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求”的項(xiàng)目的效果并不明顯。因此，有相關(guān)人士建議競(jìng)爭(zhēng)性談判的評(píng)審方法應(yīng)該根據(jù)其不同的適用范圍進(jìn)行“變通”，走向多樣化。
“招標(biāo)失敗情形下的競(jìng)爭(zhēng)性談判，主要就是為了解決公開招標(biāo)要求3家合格投標(biāo)人的問(wèn)題。由于談判文件是沿用原公開招標(biāo)文件，那么評(píng)審方法也沿用原先的評(píng)標(biāo)方法，可以是經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，也可以是綜合評(píng)分法或性價(jià)比法?！闭少?gòu)業(yè)界某專家根據(jù)不同的適用情形，建議采用不用的評(píng)審方法。緊急情形下的競(jìng)爭(zhēng)性談判，因采購(gòu)程序的確定要以縮短采購(gòu)時(shí)間為目標(biāo)，評(píng)審方法應(yīng)采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法；復(fù)雜標(biāo)的情形下競(jìng)爭(zhēng)性談判主要是形成和應(yīng)用充分和完整的技術(shù)規(guī)格，標(biāo)的物復(fù)雜性決定了評(píng)審方法一般采用綜合評(píng)分法。
甘肅省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人則建議，競(jìng)爭(zhēng)性談判評(píng)審方法應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行選擇。如，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化、差異化小的設(shè)備、貨物及服務(wù)或者有正規(guī)圖紙及預(yù)算的工程項(xiàng)目，可以采用最低價(jià)中標(biāo)原則。
“對(duì)于非標(biāo)準(zhǔn)、通用設(shè)備以及服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，可選用兩階段評(píng)標(biāo)法。通過(guò)對(duì)技術(shù)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)標(biāo)書評(píng)審打分推薦一定比例的合格供應(yīng)商進(jìn)入第二階段經(jīng)濟(jì)標(biāo)書評(píng)審；確定第二階段有效投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為成交商?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)中心相關(guān)人士提議，對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量整體要求較高、專業(yè)型強(qiáng)等類型的項(xiàng)目，可以綜合評(píng)分法。通過(guò)綜合考察投標(biāo)單位的企業(yè)實(shí)力、信譽(yù)、技術(shù)方案等比較合理。
“競(jìng)爭(zhēng)性談判的效果與評(píng)審方法有著密切的關(guān)系?！备拭C省該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，以上對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性談判評(píng)審方法的建議和意見最關(guān)鍵的是得到法律的認(rèn)可。通過(guò)上位法的進(jìn)一步完善，多樣化的評(píng)審方法才能夠“名正言順”地成為實(shí)踐的選擇。畢竟多一個(gè)選擇，也有助于增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性談判操作的科學(xué)性和合理性。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
