實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù) 降低公共服務(wù)成本
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發(fā)布日期：2011年08月24日
為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于厲行節(jié)約、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制和人員經(jīng)費(fèi)管理的要求，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員增長(zhǎng)，促進(jìn)政府服務(wù)規(guī)范化、社會(huì)化、專業(yè)化管理，降低政府公共服務(wù)的成本，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，筆者根據(jù)《政府采購(gòu)法》和有關(guān)規(guī)定，對(duì)云南省財(cái)政供養(yǎng)的行政事業(yè)單位信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、教育培訓(xùn)服務(wù)、后勤服務(wù)事項(xiàng)納入政府采購(gòu)管理，實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)，提出個(gè)人的意見(jiàn)和建議。
總體思路
加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制和人員經(jīng)費(fèi)管理，對(duì)擅自增設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)中心、教育培訓(xùn)中心、后勤服務(wù)中心的機(jī)構(gòu)和超編新進(jìn)人員，一律不納入政府預(yù)算，不核撥工作經(jīng)費(fèi)。積極推行信息網(wǎng)絡(luò)、教育培訓(xùn)、后勤服務(wù)的政府購(gòu)買服務(wù)模式，通過(guò)政府采購(gòu)將政府公共服務(wù)委托給具備條件的企業(yè)、社會(huì)中介或者其他組織履行。
預(yù)算申報(bào)與審核
行政事業(yè)單位必須編制政府購(gòu)買這三種服務(wù)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，向財(cái)政部門申報(bào)時(shí)，分別提供有關(guān)部門出具的相關(guān)審核材料。
信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算：購(gòu)買通用類的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)軟件，按財(cái)政部門會(huì)同工業(yè)和信息化部門公開(kāi)招標(biāo)后中標(biāo)的協(xié)議供貨價(jià)格編制預(yù)算，價(jià)格可從云南政府采購(gòu)網(wǎng)上查詢；購(gòu)買信息技術(shù)咨詢、系統(tǒng)集成、專用軟件開(kāi)發(fā)推廣、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)等，由工業(yè)和信息化部門或者財(cái)政評(píng)審部門出具項(xiàng)目的可行性和經(jīng)費(fèi)概算的審核意見(jiàn)。
教育培訓(xùn)服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算：人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)的公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員專門培訓(xùn)的內(nèi)容、人數(shù)、天數(shù)、經(jīng)費(fèi)概算由人力資源和社會(huì)保障部門出具審核意見(jiàn)；因公出國(guó)（出境）教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按照財(cái)政部、國(guó)家外專局文件規(guī)定的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制，由外專部門或者財(cái)政資金管理部門出具審核意見(jiàn)；其他教育培訓(xùn)項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)概算由其主管部門或者財(cái)政評(píng)審部門出具審核意見(jiàn)。
后勤服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算：涉及購(gòu)買勞務(wù)、外聘人員等后勤服務(wù)項(xiàng)目的，由機(jī)構(gòu)編制部門出具對(duì)崗位設(shè)置、人數(shù)審核的意見(jiàn)，以及人力資源和社會(huì)保障部門出具對(duì)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審核意見(jiàn)；其他的后勤服務(wù)項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)概算由其主管部門或者財(cái)政評(píng)審部門出具審核意見(jiàn)。
財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)單位申報(bào)的這三種服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核后，上報(bào)政府，人大批復(fù)，財(cái)政部門據(jù)此下達(dá)預(yù)算資金。
預(yù)算執(zhí)行
行政事業(yè)單位落實(shí)了財(cái)政預(yù)算資金后，按照《政府采購(gòu)法》和政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)要求，向財(cái)政部門申報(bào)購(gòu)買信息網(wǎng)絡(luò)、教育培訓(xùn)、后勤3種服務(wù)的政府采購(gòu)計(jì)劃。
財(cái)政部門審核批復(fù)采購(gòu)方式后，行政事業(yè)單位可委托具有政府采購(gòu)代理資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)完成服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)，也可委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)完成。
預(yù)算超過(guò)公開(kāi)招標(biāo)限額以上的服務(wù)項(xiàng)目，必須進(jìn)入公共資源交易中心交易。
對(duì)于國(guó)內(nèi)、境內(nèi)、國(guó)外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的選擇，在財(cái)政部門下達(dá)預(yù)算資金額度內(nèi)，由相關(guān)的歸口管理部門按照《政府采購(gòu)法》和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行政府采購(gòu)。
外專部門歸口管理的因公出國(guó)（出境）教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的選擇，在國(guó)家外專局確認(rèn)并公布的教育培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)名單中，進(jìn)行優(yōu)選。按照《政府采購(gòu)法》等規(guī)定，須在政府采購(gòu)指定媒體上公告，并將與所選服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂的合同送政府采購(gòu)監(jiān)管部門進(jìn)行備案。
為充分發(fā)揮政府采購(gòu)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，節(jié)約時(shí)間，降低成本，不斷提高部門政府采購(gòu)工作效率和質(zhì)量，對(duì)行政事業(yè)單位每年都要做的這3種公開(kāi)招標(biāo)服務(wù)項(xiàng)目，或者已確定當(dāng)年必須做的公開(kāi)招標(biāo)服務(wù)項(xiàng)目，可先公開(kāi)招標(biāo)服務(wù)企業(yè)的入圍資格，等落實(shí)了財(cái)政資金后，再在入圍的服務(wù)商中以競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢價(jià)等方式進(jìn)行采購(gòu)。（作者單位：云南省財(cái)政廳）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
總體思路
加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制和人員經(jīng)費(fèi)管理，對(duì)擅自增設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)中心、教育培訓(xùn)中心、后勤服務(wù)中心的機(jī)構(gòu)和超編新進(jìn)人員，一律不納入政府預(yù)算，不核撥工作經(jīng)費(fèi)。積極推行信息網(wǎng)絡(luò)、教育培訓(xùn)、后勤服務(wù)的政府購(gòu)買服務(wù)模式，通過(guò)政府采購(gòu)將政府公共服務(wù)委托給具備條件的企業(yè)、社會(huì)中介或者其他組織履行。
預(yù)算申報(bào)與審核
行政事業(yè)單位必須編制政府購(gòu)買這三種服務(wù)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，向財(cái)政部門申報(bào)時(shí)，分別提供有關(guān)部門出具的相關(guān)審核材料。
信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算：購(gòu)買通用類的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)軟件，按財(cái)政部門會(huì)同工業(yè)和信息化部門公開(kāi)招標(biāo)后中標(biāo)的協(xié)議供貨價(jià)格編制預(yù)算，價(jià)格可從云南政府采購(gòu)網(wǎng)上查詢；購(gòu)買信息技術(shù)咨詢、系統(tǒng)集成、專用軟件開(kāi)發(fā)推廣、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)等，由工業(yè)和信息化部門或者財(cái)政評(píng)審部門出具項(xiàng)目的可行性和經(jīng)費(fèi)概算的審核意見(jiàn)。
教育培訓(xùn)服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算：人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)的公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員專門培訓(xùn)的內(nèi)容、人數(shù)、天數(shù)、經(jīng)費(fèi)概算由人力資源和社會(huì)保障部門出具審核意見(jiàn)；因公出國(guó)（出境）教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按照財(cái)政部、國(guó)家外專局文件規(guī)定的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制，由外專部門或者財(cái)政資金管理部門出具審核意見(jiàn)；其他教育培訓(xùn)項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)概算由其主管部門或者財(cái)政評(píng)審部門出具審核意見(jiàn)。
后勤服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算：涉及購(gòu)買勞務(wù)、外聘人員等后勤服務(wù)項(xiàng)目的，由機(jī)構(gòu)編制部門出具對(duì)崗位設(shè)置、人數(shù)審核的意見(jiàn)，以及人力資源和社會(huì)保障部門出具對(duì)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審核意見(jiàn)；其他的后勤服務(wù)項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)概算由其主管部門或者財(cái)政評(píng)審部門出具審核意見(jiàn)。
財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)單位申報(bào)的這三種服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核后，上報(bào)政府，人大批復(fù)，財(cái)政部門據(jù)此下達(dá)預(yù)算資金。
預(yù)算執(zhí)行
行政事業(yè)單位落實(shí)了財(cái)政預(yù)算資金后，按照《政府采購(gòu)法》和政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)要求，向財(cái)政部門申報(bào)購(gòu)買信息網(wǎng)絡(luò)、教育培訓(xùn)、后勤3種服務(wù)的政府采購(gòu)計(jì)劃。
財(cái)政部門審核批復(fù)采購(gòu)方式后，行政事業(yè)單位可委托具有政府采購(gòu)代理資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)完成服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)，也可委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)完成。
預(yù)算超過(guò)公開(kāi)招標(biāo)限額以上的服務(wù)項(xiàng)目，必須進(jìn)入公共資源交易中心交易。
對(duì)于國(guó)內(nèi)、境內(nèi)、國(guó)外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的選擇，在財(cái)政部門下達(dá)預(yù)算資金額度內(nèi)，由相關(guān)的歸口管理部門按照《政府采購(gòu)法》和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行政府采購(gòu)。
外專部門歸口管理的因公出國(guó)（出境）教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的選擇，在國(guó)家外專局確認(rèn)并公布的教育培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)名單中，進(jìn)行優(yōu)選。按照《政府采購(gòu)法》等規(guī)定，須在政府采購(gòu)指定媒體上公告，并將與所選服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂的合同送政府采購(gòu)監(jiān)管部門進(jìn)行備案。
為充分發(fā)揮政府采購(gòu)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，節(jié)約時(shí)間，降低成本，不斷提高部門政府采購(gòu)工作效率和質(zhì)量，對(duì)行政事業(yè)單位每年都要做的這3種公開(kāi)招標(biāo)服務(wù)項(xiàng)目，或者已確定當(dāng)年必須做的公開(kāi)招標(biāo)服務(wù)項(xiàng)目，可先公開(kāi)招標(biāo)服務(wù)企業(yè)的入圍資格，等落實(shí)了財(cái)政資金后，再在入圍的服務(wù)商中以競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢價(jià)等方式進(jìn)行采購(gòu)。（作者單位：云南省財(cái)政廳）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
