規(guī)范政府采購(gòu) 關(guān)鍵是嚴(yán)格審查預(yù)算
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發(fā)布日期：2011年08月25日
今年，南京市在政府采購(gòu)中引入“網(wǎng)上競(jìng)價(jià)”機(jī)制。平臺(tái)開(kāi)通5個(gè)月間，9類(lèi)產(chǎn)品共成交1493次，成交金額1814萬(wàn)多元，節(jié)約預(yù)算成本254萬(wàn)多元，節(jié)約預(yù)算12.29%。
南京的具體做法是“背靠背”：采購(gòu)方在網(wǎng)上競(jìng)價(jià)平臺(tái)上公布采購(gòu)需求時(shí)，只公布商品名稱(chēng)、規(guī)格、售后服務(wù)要求以及供貨時(shí)間等，不公布單位名稱(chēng)、聯(lián)系人姓名及電話(huà)等；競(jìng)價(jià)的供應(yīng)商也只能發(fā)布價(jià)格等基本信息，不能公布企業(yè)名稱(chēng)、聯(lián)系人和電話(huà)等；財(cái)政、監(jiān)察等監(jiān)督管理部門(mén)和政府采購(gòu)中心等操作機(jī)構(gòu)也同樣無(wú)法看到上述信息；直到競(jìng)價(jià)成功后，才揭曉各自信息。
顯然，實(shí)行“網(wǎng)上競(jìng)價(jià)”機(jī)制，有效地杜絕了采購(gòu)方和供應(yīng)商串謀的可能性。這些年來(lái)，網(wǎng)上不斷曝光一些地方政府采購(gòu)中的“高價(jià)采購(gòu)”、“奢侈采購(gòu)”現(xiàn)象，僅去年12月以來(lái)，就曝光了遼寧撫順以采購(gòu)U盤(pán)的名義購(gòu)置iTouch4、蘇州交巡警采購(gòu)iPhone4手機(jī)做警務(wù)通、烏魯木齊采購(gòu)價(jià)值上萬(wàn)的電動(dòng)按摩椅、黑龍江公安廳采購(gòu)價(jià)值4.1萬(wàn)元的筆記本電腦等多起事件。更早些時(shí)候，北川災(zāi)區(qū)甚至曝出了高價(jià)采購(gòu)豐田越野車(chē)事件。很可笑的是，這些“奢侈采購(gòu)”仍然是通過(guò)“招標(biāo)”的方式進(jìn)行的，且采購(gòu)信息也公布在了當(dāng)?shù)氐恼W(wǎng)上。
我國(guó)自2003年1月1日起開(kāi)始施行《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，明文規(guī)定了“公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式”。這部法律施行后，在政府采購(gòu)中公然違法私下采購(gòu)的現(xiàn)象的確是不大有了，但“高價(jià)采購(gòu)”事實(shí)上并不曾因此而杜絕，蓋因“上有政策、下有對(duì)策”使然。擺出“招標(biāo)采購(gòu)”的官樣文章其實(shí)一點(diǎn)也不難，具體經(jīng)辦人員自可輕易練就一套糊弄方方面面的好身手。相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制表面上看起來(lái)也并不缺位，《政府采購(gòu)法》即規(guī)定：“各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門(mén)，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。”可是，這一機(jī)制的奏效，需要財(cái)政部門(mén)能夠充分掌握采購(gòu)物品方方面面的信息，這一點(diǎn)顯然很難做到，而且一旦財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管人員與采購(gòu)經(jīng)辦方合謀起來(lái)，則監(jiān)督就完全失效了。
事實(shí)上，這些年暴露出來(lái)的天價(jià)采購(gòu)事件，幾乎都是經(jīng)由網(wǎng)友或媒體揭露的。由于政府采購(gòu)信息是必須網(wǎng)上公布的，故有心的網(wǎng)友能從中發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題。這樣的公眾監(jiān)督機(jī)制是有效的，但這畢竟不是一種長(zhǎng)效性的監(jiān)督機(jī)制，關(guān)鍵還是要從制度設(shè)計(jì)上下功夫。如是觀之，南京市的“網(wǎng)上競(jìng)價(jià)”機(jī)制是一個(gè)很好的運(yùn)行方式，這一機(jī)制基本切斷了采購(gòu)雙方私下接觸達(dá)成價(jià)格串謀的可能性。
但在采購(gòu)的最終環(huán)節(jié)上引入“背靠背”的雙向匿名機(jī)制，還不能解決所有的問(wèn)題。我們知道，政府采購(gòu)是依據(jù)預(yù)算來(lái)執(zhí)行的，如果在預(yù)算環(huán)節(jié)上出了問(wèn)題，制訂了“奢侈采購(gòu)”計(jì)劃（如蘇州采購(gòu)iPhone4、烏魯木齊采購(gòu)電動(dòng)按摩椅、北川采購(gòu)豐田越野車(chē)），其一旦通過(guò)了預(yù)算審查，即便是在采購(gòu)環(huán)節(jié)上盡善盡美，仍然會(huì)造成對(duì)國(guó)家財(cái)政資金的巨大浪費(fèi)，由此造成的真正損失甚至遠(yuǎn)比在采購(gòu)環(huán)節(jié)上拿點(diǎn)回扣要嚴(yán)重得多。
規(guī)范政府采購(gòu)實(shí)際上要解決的是兩個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題：首先是預(yù)算要嚴(yán)格審查，把錢(qián)花在最應(yīng)該花的地方；之后才是在采購(gòu)環(huán)節(jié)上加以完善。后者可以采取類(lèi)似于南京市的“網(wǎng)上競(jìng)價(jià)”機(jī)制、通過(guò)技術(shù)手段予以解決；前者，則非在制度上健全公共預(yù)算機(jī)制不可。最近幾年來(lái)，中央政府在公共預(yù)算體制的改革上頗有力度，這一制度的徹底健全未來(lái)幾年有望實(shí)現(xiàn)；而具體采購(gòu)環(huán)節(jié)的完善，還有待各地政府加強(qiáng)探索，彼此借鑒好的思路和做法。（作者為浙江大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）
來(lái)源：新聞晨報(bào)
南京的具體做法是“背靠背”：采購(gòu)方在網(wǎng)上競(jìng)價(jià)平臺(tái)上公布采購(gòu)需求時(shí)，只公布商品名稱(chēng)、規(guī)格、售后服務(wù)要求以及供貨時(shí)間等，不公布單位名稱(chēng)、聯(lián)系人姓名及電話(huà)等；競(jìng)價(jià)的供應(yīng)商也只能發(fā)布價(jià)格等基本信息，不能公布企業(yè)名稱(chēng)、聯(lián)系人和電話(huà)等；財(cái)政、監(jiān)察等監(jiān)督管理部門(mén)和政府采購(gòu)中心等操作機(jī)構(gòu)也同樣無(wú)法看到上述信息；直到競(jìng)價(jià)成功后，才揭曉各自信息。
顯然，實(shí)行“網(wǎng)上競(jìng)價(jià)”機(jī)制，有效地杜絕了采購(gòu)方和供應(yīng)商串謀的可能性。這些年來(lái)，網(wǎng)上不斷曝光一些地方政府采購(gòu)中的“高價(jià)采購(gòu)”、“奢侈采購(gòu)”現(xiàn)象，僅去年12月以來(lái)，就曝光了遼寧撫順以采購(gòu)U盤(pán)的名義購(gòu)置iTouch4、蘇州交巡警采購(gòu)iPhone4手機(jī)做警務(wù)通、烏魯木齊采購(gòu)價(jià)值上萬(wàn)的電動(dòng)按摩椅、黑龍江公安廳采購(gòu)價(jià)值4.1萬(wàn)元的筆記本電腦等多起事件。更早些時(shí)候，北川災(zāi)區(qū)甚至曝出了高價(jià)采購(gòu)豐田越野車(chē)事件。很可笑的是，這些“奢侈采購(gòu)”仍然是通過(guò)“招標(biāo)”的方式進(jìn)行的，且采購(gòu)信息也公布在了當(dāng)?shù)氐恼W(wǎng)上。
我國(guó)自2003年1月1日起開(kāi)始施行《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，明文規(guī)定了“公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式”。這部法律施行后，在政府采購(gòu)中公然違法私下采購(gòu)的現(xiàn)象的確是不大有了，但“高價(jià)采購(gòu)”事實(shí)上并不曾因此而杜絕，蓋因“上有政策、下有對(duì)策”使然。擺出“招標(biāo)采購(gòu)”的官樣文章其實(shí)一點(diǎn)也不難，具體經(jīng)辦人員自可輕易練就一套糊弄方方面面的好身手。相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制表面上看起來(lái)也并不缺位，《政府采購(gòu)法》即規(guī)定：“各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門(mén)，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。”可是，這一機(jī)制的奏效，需要財(cái)政部門(mén)能夠充分掌握采購(gòu)物品方方面面的信息，這一點(diǎn)顯然很難做到，而且一旦財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管人員與采購(gòu)經(jīng)辦方合謀起來(lái)，則監(jiān)督就完全失效了。
事實(shí)上，這些年暴露出來(lái)的天價(jià)采購(gòu)事件，幾乎都是經(jīng)由網(wǎng)友或媒體揭露的。由于政府采購(gòu)信息是必須網(wǎng)上公布的，故有心的網(wǎng)友能從中發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題。這樣的公眾監(jiān)督機(jī)制是有效的，但這畢竟不是一種長(zhǎng)效性的監(jiān)督機(jī)制，關(guān)鍵還是要從制度設(shè)計(jì)上下功夫。如是觀之，南京市的“網(wǎng)上競(jìng)價(jià)”機(jī)制是一個(gè)很好的運(yùn)行方式，這一機(jī)制基本切斷了采購(gòu)雙方私下接觸達(dá)成價(jià)格串謀的可能性。
但在采購(gòu)的最終環(huán)節(jié)上引入“背靠背”的雙向匿名機(jī)制，還不能解決所有的問(wèn)題。我們知道，政府采購(gòu)是依據(jù)預(yù)算來(lái)執(zhí)行的，如果在預(yù)算環(huán)節(jié)上出了問(wèn)題，制訂了“奢侈采購(gòu)”計(jì)劃（如蘇州采購(gòu)iPhone4、烏魯木齊采購(gòu)電動(dòng)按摩椅、北川采購(gòu)豐田越野車(chē)），其一旦通過(guò)了預(yù)算審查，即便是在采購(gòu)環(huán)節(jié)上盡善盡美，仍然會(huì)造成對(duì)國(guó)家財(cái)政資金的巨大浪費(fèi)，由此造成的真正損失甚至遠(yuǎn)比在采購(gòu)環(huán)節(jié)上拿點(diǎn)回扣要嚴(yán)重得多。
規(guī)范政府采購(gòu)實(shí)際上要解決的是兩個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題：首先是預(yù)算要嚴(yán)格審查，把錢(qián)花在最應(yīng)該花的地方；之后才是在采購(gòu)環(huán)節(jié)上加以完善。后者可以采取類(lèi)似于南京市的“網(wǎng)上競(jìng)價(jià)”機(jī)制、通過(guò)技術(shù)手段予以解決；前者，則非在制度上健全公共預(yù)算機(jī)制不可。最近幾年來(lái)，中央政府在公共預(yù)算體制的改革上頗有力度，這一制度的徹底健全未來(lái)幾年有望實(shí)現(xiàn)；而具體采購(gòu)環(huán)節(jié)的完善，還有待各地政府加強(qiáng)探索，彼此借鑒好的思路和做法。（作者為浙江大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）
來(lái)源：新聞晨報(bào)
