交通建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制探討
http://www.scshapp.com
發(fā)布日期：2011年08月26日
近年來，隨著交通建設(shè)招投標(biāo)制度的不斷完善，招投標(biāo)行為不斷得到規(guī)范，但依然存在如規(guī)避招標(biāo)等易發(fā)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的問題。本文試對招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析，進(jìn)而提出對策。
一、主要廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
?。ㄒ唬?nbsp;利用多種方式規(guī)避招標(biāo)。一是化整為零。將工程分解為小項(xiàng)目或分階段實(shí)施；或以補(bǔ)充合同形式把配套工程直接交原施工單位施工；或者利用變更方式直接委托施工單位。二是故意流標(biāo)。設(shè)置排斥性條款故意造成兩次流標(biāo)后直接找目標(biāo)單位談判。三是拒絕招標(biāo)。以工程量小、投標(biāo)人少、招標(biāo)時(shí)間長，或者將工程定義為“搶險(xiǎn)工程”、“安保工程”等，以會議形式直接確定施工單位。
（二） 招標(biāo)信息及招標(biāo)文件發(fā)售不規(guī)范。主要表現(xiàn)為招標(biāo)公告發(fā)布時(shí)間較短，發(fā)售招標(biāo)文件沒有按照國家規(guī)定時(shí)限，有的甚至只出賣幾個(gè)小時(shí)。補(bǔ)遺書發(fā)布較多且變更頻繁，有時(shí)一個(gè)條款或者一個(gè)技術(shù)指標(biāo)先后變化多次。
?。ㄈ?nbsp;利用招標(biāo)文件條款設(shè)置障礙。一是招標(biāo)文件整體性的實(shí)質(zhì)審核欠缺導(dǎo)致招標(biāo)文件不嚴(yán)謹(jǐn)。招標(biāo)文件編制人員采取特定加分條件，或者某些技術(shù)指標(biāo)為特定產(chǎn)品專有，或者有傾向性描述某技術(shù)指標(biāo)。
二是“重新”制定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)文件僅對經(jīng)濟(jì)分和技術(shù)分只給大項(xiàng)分，由招標(biāo)代理或者招標(biāo)人擬定評分細(xì)則，對各大項(xiàng)分進(jìn)行細(xì)化等。
三是廢標(biāo)條款含義模糊及分散化。對廢標(biāo)條款描述不嚴(yán)謹(jǐn)甚至是故意引用歧義性文字；或者將廢標(biāo)條款進(jìn)行分散且無特別標(biāo)識，投標(biāo)人容易忽略該條款被廢標(biāo)。
?。ㄋ模?nbsp;上限價(jià)審查程式化。一般情況下，招標(biāo)人或者招標(biāo)代理公司找一家造價(jià)編制單位對上限價(jià)進(jìn)行編制，由招標(biāo)人或者招標(biāo)代理召集編制單位、定額站、監(jiān)督單位派員審核。招標(biāo)人代表往往占主導(dǎo)地位，有時(shí)出現(xiàn)當(dāng)場請示領(lǐng)導(dǎo)如何決斷等情況；編制單位和定額站代表一般會滿足招標(biāo)人對價(jià)格的需求；監(jiān)督代表僅僅具有現(xiàn)場見證和現(xiàn)場程序監(jiān)督，不能對實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行審核。招標(biāo)人通過會議審查的方式，將單方意見變成集體審核意見的合法形式，形成程式化審核。
（五） 投標(biāo)人不正當(dāng)競爭投標(biāo)。一是弄虛作假。采取借用資質(zhì)、掛靠、虛報(bào)業(yè)績、人員資格作假等方式騙取中標(biāo)。二是圍標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)。投標(biāo)人事先相互串通，組成臨時(shí)聯(lián)盟，進(jìn)行圍、陪、串，中標(biāo)后進(jìn)行利益分配。三是職業(yè)“串串”，主要是靠借牌、掛靠到處投標(biāo)賺取好處費(fèi)，對不予合作者則進(jìn)行惡意投訴。
?。?nbsp;資格審查（清標(biāo)） 選擇性清理。個(gè)別清標(biāo)人員對非意向投標(biāo)文件清理格外認(rèn)真，對傾向性投標(biāo)人則找出明顯屬于細(xì)微偏差的問題提交資審（評標(biāo)） 委員會，形成寬嚴(yán)迥異的局面。有的清標(biāo)工作人員私下接觸部分投標(biāo)人并提前透露評標(biāo)細(xì)則的關(guān)鍵點(diǎn)。招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)利用評標(biāo)或資審前的時(shí)間，提前向評標(biāo)（資格審查） 委員會成員招呼或泄露清標(biāo)結(jié)果。
?。ㄆ撸?nbsp;評標(biāo)專家原因?qū)е略u標(biāo)結(jié)果異化。由于評標(biāo)專家自身的專業(yè)水平所限，以及對招投標(biāo)法律法規(guī)和行業(yè)管理規(guī)定的理解不準(zhǔn)確；評標(biāo)委員會成員對廢標(biāo)條款理解的片面性，導(dǎo)致有良好信譽(yù)的單位被驅(qū)逐在外；或者專家之間互為行賄企業(yè)牽線搭橋，甚至為其串標(biāo)出謀劃策，導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果異化。
交通建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制
探討二、交通建設(shè)招投標(biāo)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的控制交通建設(shè)招投標(biāo)廉政風(fēng)險(xiǎn)原因主要有：投標(biāo)人風(fēng)險(xiǎn)博弈及偏好、權(quán)力主動(dòng)尋租和出賣、招投標(biāo)潛規(guī)則影響、誠信體系不完善、業(yè)主權(quán)責(zé)不對等、違法成本過低等。招標(biāo)核心就是通過公開程序和條件下，采取公正的方式選擇公平的結(jié)果。廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制就是要通過制度完善、嚴(yán)格執(zhí)行，最大限度地減少腐敗行為的發(fā)生。
?。ㄒ唬?nbsp;基本原則
一是權(quán)力制衡原則。權(quán)力沒有約束，天使也會變成魔鬼。對權(quán)力的約束必須依靠權(quán)力。如果權(quán)力之間的地位不等，甚至一方被另外一方控制，就不可能形成權(quán)力相互制衡的結(jié)構(gòu)。招標(biāo)過程應(yīng)該按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督分開的原則，進(jìn)行相互制約。無數(shù)的案例證明，招標(biāo)廉政風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生原因主要是招標(biāo)過程中權(quán)力未得到有效制衡，導(dǎo)致招標(biāo)被部分人控制。在招標(biāo)過程中，應(yīng)該對項(xiàng)目業(yè)主（或招標(biāo)人）內(nèi)部權(quán)力進(jìn)行分離并能有效制衡，同時(shí)利用行業(yè)主管部門、審計(jì)、紀(jì)檢等外部監(jiān)督對招標(biāo)人進(jìn)行制約和監(jiān)督。
二是程序正義原則。程序正義實(shí)質(zhì)關(guān)乎分配正義！程序的正義甚至決定著實(shí)體結(jié)果的公正性，而這種“程序的正義，意味著程序不是權(quán)力的附庸，而是制約專橫權(quán)力的保障”。只有借助正當(dāng)程序規(guī)則，可能的正義才得以成為現(xiàn)實(shí)的正義。比如招標(biāo)文件制作程序，招標(biāo)文件可以由項(xiàng)目業(yè)主提出招標(biāo)項(xiàng)目的初步技術(shù)需求，招標(biāo)文件初稿形成后組織召開有監(jiān)督部門參與的招標(biāo)文件第三方專家論證會議，提出具體修改意見。如果是自主招標(biāo)，招標(biāo)文件的審核和論證由監(jiān)督部門組織進(jìn)行審查。
三是信息公開原則。陽光是最好的防腐劑，公開才能解惑。“沒有公開則無所謂正義”。招投標(biāo)過程，既有需要保密之處，更有需要公開的內(nèi)容，要求招標(biāo)程序、合格投標(biāo)人條件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法等信息公開。充分公開招投標(biāo)過程的各種信息，可以使投標(biāo)人計(jì)算參與投標(biāo)的代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)，可以有助于防止招標(biāo)人作出隨意的或不正當(dāng)?shù)男袨榛驔Q定，從而增加潛在的投標(biāo)人參與投標(biāo)并贏得對招標(biāo)活動(dòng)的公信力。
（二） 主要措施
1.招標(biāo)前的準(zhǔn)備階段：一是預(yù)防規(guī)避招標(biāo)措施。在實(shí)施招標(biāo)前，監(jiān)督部門對項(xiàng)目的整體性進(jìn)行核查，防止肢解工程從而規(guī)避招標(biāo)。招標(biāo)人必須根據(jù)項(xiàng)目工期和采購進(jìn)度，合理安排招標(biāo)計(jì)劃，科學(xué)制定招標(biāo)方案。在招標(biāo)程序和項(xiàng)目進(jìn)度出現(xiàn)矛盾時(shí)，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)程序符合法律法規(guī)為原則，決不能為了滿足進(jìn)度而犧牲招標(biāo)程序的合法性。二是合理選擇代理機(jī)構(gòu)。根據(jù)工程性質(zhì)和特點(diǎn)，對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開招標(biāo)或者競爭性談判方式或者在有關(guān)行政部門評定的優(yōu)秀招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行隨機(jī)選擇。
為避免代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人、評標(biāo)專家形成利益共同體，侵害業(yè)主和國家利益，應(yīng)該與多家代理機(jī)構(gòu)合作，不能長期采用某家代理機(jī)構(gòu)。三是合理劃分標(biāo)段。工程招標(biāo)標(biāo)段劃分應(yīng)主要考慮法律法規(guī)的明確規(guī)定、工程承包管理模式、工程管理力量、投標(biāo)競爭格局、工期和規(guī)模，以及工程技術(shù)關(guān)聯(lián)性、工程計(jì)量的關(guān)聯(lián)性、工作界面的關(guān)聯(lián)性等技術(shù)層面的相關(guān)因素。
2.招標(biāo)文件編制階段
招標(biāo)文件是對招投標(biāo)活動(dòng)具有法律約束力的最主要文件，其基本要求是合同包的界面完整、清晰、準(zhǔn)確、合理；清晰、完整、準(zhǔn)確地體現(xiàn)招標(biāo)人的價(jià)值觀；技術(shù)及商務(wù)條款描述完整、專業(yè)、準(zhǔn)確無歧義；符合國家相關(guān)的法律、法規(guī)；技術(shù)及商務(wù)條款既符合業(yè)主的要求又能形成適度的市場競爭；評標(biāo)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、明確、客觀、公正、可操作性強(qiáng)。
特別地，在招標(biāo)文件中對投標(biāo)人的資格條件應(yīng)該合理、適當(dāng)。一是規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)具備的資格，必須符合有關(guān)規(guī)定和該項(xiàng)目合理需要，與招標(biāo)項(xiàng)目無關(guān)的資格不應(yīng)作為該項(xiàng)目投標(biāo)人應(yīng)該具備的資格條件，二是規(guī)定投標(biāo)人必須擁有某種資格、資質(zhì)證書時(shí)，應(yīng)該明確頒發(fā)相應(yīng)證書的機(jī)關(guān)名稱和資格、資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)和范圍。投標(biāo)人資格條件應(yīng)該準(zhǔn)確、清晰、無歧義，避免提出概念含混、模棱兩可、無法衡量的要求；在滿足項(xiàng)目要求的前提下，投標(biāo)人資格條件的設(shè)置要盡量使足夠數(shù)量的投標(biāo)人具備條件參與投標(biāo)競爭；招標(biāo)文件不能出現(xiàn)于國家法律法規(guī)相沖突的規(guī)定；招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格不得出現(xiàn)專有技術(shù)、專利產(chǎn)品、特定品牌的要求，如果必須借用專有技術(shù)、專利產(chǎn)品、特定品牌才能準(zhǔn)確表達(dá)技術(shù)要求，則應(yīng)增加諸如“標(biāo)明的專有技術(shù)、專利產(chǎn)品、特定品牌的字樣只起說明作用，任何與其同等的技術(shù)應(yīng)被視為符合招標(biāo)要求”的說明。最好是利用專門章節(jié)將所有廢標(biāo)條款以醒目的方式進(jìn)行集中標(biāo)識，明確規(guī)定未在專門章節(jié)規(guī)定的廢標(biāo)條款無效，以避免招標(biāo)文件前后不一致和故意設(shè)置不合理廢標(biāo)條款。招標(biāo)文件中廢標(biāo)條款未在專門章節(jié)中集中規(guī)定的， 應(yīng)以專門章節(jié)規(guī)定為準(zhǔn)。對于需要標(biāo)注“★”條款（參數(shù)） 應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目要求合理設(shè)置。若標(biāo)注“★”條款（參數(shù)） 過多，則有可能使投標(biāo)人競爭不充分，甚至導(dǎo)致所有投標(biāo)均被拒絕。標(biāo)注“★” 條款（參數(shù)） 過少則形同虛設(shè)，無法達(dá)到限制目的。原則上標(biāo)注“★” 條款（參數(shù)） 應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足3 個(gè)以上潛在投標(biāo)人能夠參與競爭。對標(biāo)注“★” 條款（參數(shù)） 的，任何一項(xiàng)不滿足的應(yīng)作廢標(biāo)處理；一般參數(shù)偏離的項(xiàng)數(shù)不能超過招標(biāo)文件的一般參數(shù)偏離項(xiàng)的限額，否則作廢標(biāo)處理。對招標(biāo)文件中特殊條款必須咨詢第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，必要時(shí)必須組織召開招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件評審會。
合理選定評標(biāo)方法。各種評標(biāo)辦法各有優(yōu)劣，采用最低評標(biāo)價(jià)法和合理低價(jià)法可減少評標(biāo)中的人為因素影響。最低評標(biāo)價(jià)法的缺陷在于惡意壓價(jià)中標(biāo)。為防止低價(jià)搶標(biāo)，可以設(shè)立控制價(jià)，對低于該控制價(jià)的某個(gè)百分比的投標(biāo)價(jià)可以約定為廢標(biāo)，或者分不同幅度加大現(xiàn)金保證金，增大低標(biāo)違約代價(jià)，并根據(jù)施工進(jìn)度返還保證金。合理低價(jià)法容易出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象，選取真正有實(shí)力的單位較難。
因此應(yīng)針對不同項(xiàng)目分類實(shí)施相對合理的招標(biāo)方式，對高速公路主體工程土建工程采取公布估算成本價(jià)，采用有限低標(biāo)法即增加保證金的最低評標(biāo)價(jià)法；對附屬工程采用最低評標(biāo)價(jià)法；對監(jiān)理、機(jī)電工程、試驗(yàn)檢測項(xiàng)目采用雙信封評標(biāo)法；對技術(shù)特別復(fù)雜的跨江、跨河的特大型橋梁采用綜合評分法。評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)確定了評標(biāo)專家的自由裁量權(quán)的范圍與邊界，建議強(qiáng)制推行招標(biāo)文件范本，規(guī)范招投標(biāo)行為。在評標(biāo)方法中評標(biāo)條件和分值設(shè)置、加減分項(xiàng)目等應(yīng)盡量詳盡，禁止再根據(jù)評標(biāo)方法制定評標(biāo)細(xì)則，減少因?yàn)樵u標(biāo)細(xì)則給索租方操作的空間。
工程量清單、上限價(jià)的合理化要求及控制。工程量清單是工程計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)，是投標(biāo)人編制施工組織設(shè)計(jì)、投標(biāo)報(bào)價(jià)的主要依據(jù)。因此要求招標(biāo)人必須保證圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度和質(zhì)量，清單信息要完整和準(zhǔn)確，對投標(biāo)報(bào)價(jià)的要求應(yīng)條理清晰，避免工程量清單含糊不清情況出現(xiàn)。投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)滿足條款規(guī)范性、內(nèi)容詳盡性、報(bào)價(jià)合理性的要求。如何界定投標(biāo)人的報(bào)價(jià)是否低于成本價(jià)，怎樣才能做到不低于成本價(jià)的合理低價(jià)中標(biāo)，是工程量清單招標(biāo)工作的難點(diǎn)。一是委托技術(shù)過硬、信譽(yù)高、實(shí)力雄厚的工程造價(jià)咨詢單位編制上限價(jià)。上限價(jià)應(yīng)符合社會平均水平，防止工程超額利潤的發(fā)生，降低圍標(biāo)的期望收益。工程造價(jià)咨詢單位應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定，按照工程量計(jì)算規(guī)則和招標(biāo)文件規(guī)定的計(jì)價(jià)辦法等編制、審核標(biāo)底，并承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。二是招標(biāo)單位必須委托具有同等以上資質(zhì)的另一工程造價(jià)咨詢單位對上限價(jià)進(jìn)行審核。如果偏離過大，則需要兩家單位作出合理解釋。三是引進(jìn)經(jīng)驗(yàn)豐富的審計(jì)、預(yù)結(jié)算方面專業(yè)人員，對控制價(jià)的客觀性、合理性進(jìn)行審核。同時(shí)，聘請專家匿名進(jìn)行評審并出具書面意見。四是明確招標(biāo)人工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)準(zhǔn)確性、完整性的責(zé)任。五是明確工程的結(jié)算辦法，特別是新增項(xiàng)目的結(jié)算辦法和暫定價(jià)、措施費(fèi)等的結(jié)算辦法，風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的確定等。六是為防止不平衡報(bào)價(jià)，應(yīng)當(dāng)改變“總價(jià)不變，可以變更單價(jià)”的規(guī)定，采取“總價(jià)、單價(jià)”進(jìn)行雙限。即總價(jià)上限價(jià)、單價(jià)上限價(jià)均要限制。
3.招標(biāo)文件發(fā)售至開標(biāo)前階段
一是建立投標(biāo)人信息庫，儲備相當(dāng)數(shù)量具備各種資質(zhì)條件、信譽(yù)良好的投標(biāo)人數(shù)據(jù)。為使每一項(xiàng)目做到充分競爭，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充投標(biāo)人信息庫的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。通過建立投標(biāo)人數(shù)據(jù)庫，確保每個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目最大限度地公開透明地選擇投標(biāo)人，也可解決投標(biāo)人數(shù)量不足導(dǎo)致的競爭性不強(qiáng)的缺陷。在踏勘現(xiàn)場或組織標(biāo)前會時(shí)要注意對投標(biāo)人身份的保密，招標(biāo)人不可組織簽到，投標(biāo)人自愿參加。
二是投標(biāo)階段防止圍標(biāo)、串標(biāo)的基本措施。嚴(yán)格遵守公開的程序、標(biāo)準(zhǔn)和方式，這是防范串通行為的基礎(chǔ)。實(shí)行法人或法人委托授權(quán)人到位、投標(biāo)保證金從企業(yè)基本帳戶轉(zhuǎn)入到位。對法人代表或者授權(quán)人代表進(jìn)行拍照存檔，防止“假法人”到位。
繼續(xù)實(shí)行對資格審查合格單位進(jìn)行投標(biāo)合同段隨機(jī)分組，打亂投標(biāo)人的圍標(biāo)部署。推行現(xiàn)場隨機(jī)確定評標(biāo)基價(jià)、壓證施工、設(shè)立專用賬戶等措施，遏制圍標(biāo)、串標(biāo)。在招投標(biāo)信息系統(tǒng)中對施工單位主要人員的執(zhí)業(yè)資格證書代碼進(jìn)行復(fù)查和登記。同時(shí)要求投標(biāo)單位提供主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和重要崗位人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納情況的原件。特別地，應(yīng)提高綠化等附屬工程項(xiàng)目招標(biāo)單位的資質(zhì)要求和投標(biāo)保證金的額度。
三是嚴(yán)格控制補(bǔ)遺書的次數(shù)，特別是對技術(shù)條款或技術(shù)參數(shù)的變更嚴(yán)格審查。
4.資格預(yù)審文件、投標(biāo)文件清標(biāo)階段
一是建立全市交通系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)清標(biāo)人員庫，內(nèi)設(shè)若干專業(yè)，盡量擴(kuò)大清標(biāo)人員庫的庫容。
每次由專人隨機(jī)抽取清標(biāo)人員，并對參與清標(biāo)工作人員抽取情況和人員信息進(jìn)行保密，減少招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者項(xiàng)目業(yè)主方對清標(biāo)工作的干預(yù)和影響?；蛘呶歇?dú)立的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、工程設(shè)計(jì)咨詢等機(jī)構(gòu)的工程技術(shù)人員進(jìn)行清標(biāo)。二是實(shí)行清標(biāo)實(shí)名制，清標(biāo)工作原始表、清標(biāo)工作表進(jìn)行原件簽名保存。
對清標(biāo)工作進(jìn)行考核，清標(biāo)質(zhì)量與清標(biāo)人員工資或委托費(fèi)用掛鉤。三是實(shí)行投標(biāo)文件雙清理和交叉清理制度，提高清標(biāo)結(jié)果的準(zhǔn)確性。四是招標(biāo)人、招標(biāo)人代理公司或者項(xiàng)目業(yè)主人員不能參與清標(biāo)工作，清標(biāo)小組民主推舉一人作為代表向評標(biāo)委員會陳述清標(biāo)情況。五是評標(biāo)委員會在評標(biāo)報(bào)告中對清標(biāo)情況作出評價(jià)，特別是要注明清標(biāo)結(jié)果是否有傾向性、不公正、遺漏和存在重大偏差的現(xiàn)象。六是建立清標(biāo)人員或單位信用檔案。
5.評標(biāo)階段
選擇優(yōu)秀專家參與評標(biāo)。評標(biāo)專家的職責(zé)是按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行評審、比較、打分，確定和推薦預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商，應(yīng)充分發(fā)揮專家的作用。為吸引專業(yè)水平過硬、道德素養(yǎng)好的頂尖人才積極參與評標(biāo)，可以提高評標(biāo)專家薪酬，使得招標(biāo)投標(biāo)更為公平、有序。
消除對專家評標(biāo)的誘導(dǎo)、暗示等行為。一是規(guī)范參與評標(biāo)活動(dòng)各方人員的言行。招標(biāo)人或者項(xiàng)目業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)非本次評標(biāo)專家身份不得參與發(fā)表言論；清標(biāo)人員代表僅就清理出來的問題進(jìn)行陳述，不得發(fā)表傾向性的言論；招標(biāo)人代表不得作為評標(biāo)委員會主任委員，不得由招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督部門指定評標(biāo)委員會主任委員；行政監(jiān)督部門應(yīng)收集專家和招標(biāo)人相互評價(jià)意見。二是在評標(biāo)過程中的澄清禁止誘導(dǎo)性、引導(dǎo)性提問，所有澄清都不能超出投標(biāo)文件的范圍，也不能改變或謀求提議修改，投標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。一旦發(fā)現(xiàn)苗頭，監(jiān)督人員應(yīng)及時(shí)進(jìn)行提醒和糾正，并視情節(jié)進(jìn)行批評等。
降低評標(biāo)專家傾向性評標(biāo)措施。一是評標(biāo)委員會對廢標(biāo)條款含義應(yīng)該結(jié)合整個(gè)招標(biāo)文件的要求進(jìn)行整體考慮，不能斷章取義，更不能在某條款具有多種含義的情況下選擇對某投標(biāo)人有利或不利的理解。二是清標(biāo)結(jié)果的理性應(yīng)用。評標(biāo)專家應(yīng)該對清標(biāo)結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格復(fù)核，特別是涉及廢標(biāo)或者可能中標(biāo)的投標(biāo)文件進(jìn)行審慎檢查。不能完全依賴清標(biāo)人員的陳述就作為評標(biāo)定論，減少懶人現(xiàn)象。三是由充分理由情況下，應(yīng)果斷認(rèn)定圍標(biāo)、串標(biāo)行為。嚴(yán)格按照《重慶市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中串通投標(biāo)及無故放棄中標(biāo)認(rèn)定和處理辦法》處理圍標(biāo)、串標(biāo)問題。四是建立招投標(biāo)過程審查機(jī)制，對于評委分差達(dá)到一定幅度的自動(dòng)啟動(dòng)審查機(jī)制，中止繼續(xù)評審啟動(dòng)審查。如發(fā)現(xiàn)異常或引發(fā)異議，但又沒有足夠證據(jù)證明串通的，可以建立“無過錯(cuò)退出機(jī)制”，切斷招投標(biāo)業(yè)已形成的鏈條。
(三)創(chuàng)新監(jiān)督方式
1.設(shè)立招投標(biāo)群眾監(jiān)督員。專家評委是招投標(biāo)工作的良心，群眾監(jiān)督員則是良心的看護(hù)者。招投標(biāo)群眾監(jiān)督員主要職能包括現(xiàn)場監(jiān)督專家評委抽取的隨機(jī)性、阻止招投標(biāo)會現(xiàn)場一切不當(dāng)?shù)慕涣鞯取?nbsp;
2.引入第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)。由于招投標(biāo)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，紀(jì)檢監(jiān)察部門很難做到監(jiān)督的針對性和深層性。建議由交通行政主管部門委托社會專業(yè)機(jī)構(gòu)對招投標(biāo)的全過程進(jìn)行客觀、獨(dú)立的第三方監(jiān)督。第三方監(jiān)督應(yīng)直接參與工程項(xiàng)目招標(biāo)文件范本和各具體招標(biāo)文件的編制，尤其是對各項(xiàng)招標(biāo)基礎(chǔ)文件的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，選擇合理評標(biāo)辦法，合理降低工程造價(jià)。引入律師事務(wù)所、會計(jì)事務(wù)所等機(jī)構(gòu)，由其基于專業(yè)知識和職業(yè)道德發(fā)表獨(dú)立意見。在招投標(biāo)過程中可以發(fā)揮律師的監(jiān)督作用：一是招標(biāo)文件編制過程中，律師可以就合同條款、評標(biāo)方法的合法性提出獨(dú)立的意見和建議；二是當(dāng)出現(xiàn)招投標(biāo)協(xié)議的變更或補(bǔ)充情況時(shí)，律師可以就變更補(bǔ)充的內(nèi)容作出法律判斷。
3.引入內(nèi)部審計(jì)和第三方審計(jì)。主要開展項(xiàng)目招投標(biāo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、效益審計(jì)。對項(xiàng)目的招投標(biāo)審計(jì)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，對招投標(biāo)程序的合法性、合規(guī)性以及內(nèi)容有所側(cè)重，重點(diǎn)應(yīng)放在招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)四個(gè)環(huán)節(jié)。事前監(jiān)督主要對招標(biāo)方式的合法性、招標(biāo)程序的合規(guī)性和有效性、標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)的合規(guī)性、真實(shí)性審計(jì)，可以要求各投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)公開投標(biāo)計(jì)算底稿，對異常標(biāo)進(jìn)行審查。事中監(jiān)督主要是加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)場程序上的監(jiān)督，監(jiān)督其程序上的合理性和合法性，包括開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的審計(jì)。事后監(jiān)督主要包括合同簽定和內(nèi)容的審計(jì)，往來款項(xiàng)的審計(jì)等。
來源：中國招標(biāo)信息網(wǎng)
一、主要廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
?。ㄒ唬?nbsp;利用多種方式規(guī)避招標(biāo)。一是化整為零。將工程分解為小項(xiàng)目或分階段實(shí)施；或以補(bǔ)充合同形式把配套工程直接交原施工單位施工；或者利用變更方式直接委托施工單位。二是故意流標(biāo)。設(shè)置排斥性條款故意造成兩次流標(biāo)后直接找目標(biāo)單位談判。三是拒絕招標(biāo)。以工程量小、投標(biāo)人少、招標(biāo)時(shí)間長，或者將工程定義為“搶險(xiǎn)工程”、“安保工程”等，以會議形式直接確定施工單位。
（二） 招標(biāo)信息及招標(biāo)文件發(fā)售不規(guī)范。主要表現(xiàn)為招標(biāo)公告發(fā)布時(shí)間較短，發(fā)售招標(biāo)文件沒有按照國家規(guī)定時(shí)限，有的甚至只出賣幾個(gè)小時(shí)。補(bǔ)遺書發(fā)布較多且變更頻繁，有時(shí)一個(gè)條款或者一個(gè)技術(shù)指標(biāo)先后變化多次。
?。ㄈ?nbsp;利用招標(biāo)文件條款設(shè)置障礙。一是招標(biāo)文件整體性的實(shí)質(zhì)審核欠缺導(dǎo)致招標(biāo)文件不嚴(yán)謹(jǐn)。招標(biāo)文件編制人員采取特定加分條件，或者某些技術(shù)指標(biāo)為特定產(chǎn)品專有，或者有傾向性描述某技術(shù)指標(biāo)。
二是“重新”制定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)文件僅對經(jīng)濟(jì)分和技術(shù)分只給大項(xiàng)分，由招標(biāo)代理或者招標(biāo)人擬定評分細(xì)則，對各大項(xiàng)分進(jìn)行細(xì)化等。
三是廢標(biāo)條款含義模糊及分散化。對廢標(biāo)條款描述不嚴(yán)謹(jǐn)甚至是故意引用歧義性文字；或者將廢標(biāo)條款進(jìn)行分散且無特別標(biāo)識，投標(biāo)人容易忽略該條款被廢標(biāo)。
?。ㄋ模?nbsp;上限價(jià)審查程式化。一般情況下，招標(biāo)人或者招標(biāo)代理公司找一家造價(jià)編制單位對上限價(jià)進(jìn)行編制，由招標(biāo)人或者招標(biāo)代理召集編制單位、定額站、監(jiān)督單位派員審核。招標(biāo)人代表往往占主導(dǎo)地位，有時(shí)出現(xiàn)當(dāng)場請示領(lǐng)導(dǎo)如何決斷等情況；編制單位和定額站代表一般會滿足招標(biāo)人對價(jià)格的需求；監(jiān)督代表僅僅具有現(xiàn)場見證和現(xiàn)場程序監(jiān)督，不能對實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行審核。招標(biāo)人通過會議審查的方式，將單方意見變成集體審核意見的合法形式，形成程式化審核。
（五） 投標(biāo)人不正當(dāng)競爭投標(biāo)。一是弄虛作假。采取借用資質(zhì)、掛靠、虛報(bào)業(yè)績、人員資格作假等方式騙取中標(biāo)。二是圍標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)。投標(biāo)人事先相互串通，組成臨時(shí)聯(lián)盟，進(jìn)行圍、陪、串，中標(biāo)后進(jìn)行利益分配。三是職業(yè)“串串”，主要是靠借牌、掛靠到處投標(biāo)賺取好處費(fèi)，對不予合作者則進(jìn)行惡意投訴。
?。?nbsp;資格審查（清標(biāo)） 選擇性清理。個(gè)別清標(biāo)人員對非意向投標(biāo)文件清理格外認(rèn)真，對傾向性投標(biāo)人則找出明顯屬于細(xì)微偏差的問題提交資審（評標(biāo)） 委員會，形成寬嚴(yán)迥異的局面。有的清標(biāo)工作人員私下接觸部分投標(biāo)人并提前透露評標(biāo)細(xì)則的關(guān)鍵點(diǎn)。招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)利用評標(biāo)或資審前的時(shí)間，提前向評標(biāo)（資格審查） 委員會成員招呼或泄露清標(biāo)結(jié)果。
?。ㄆ撸?nbsp;評標(biāo)專家原因?qū)е略u標(biāo)結(jié)果異化。由于評標(biāo)專家自身的專業(yè)水平所限，以及對招投標(biāo)法律法規(guī)和行業(yè)管理規(guī)定的理解不準(zhǔn)確；評標(biāo)委員會成員對廢標(biāo)條款理解的片面性，導(dǎo)致有良好信譽(yù)的單位被驅(qū)逐在外；或者專家之間互為行賄企業(yè)牽線搭橋，甚至為其串標(biāo)出謀劃策，導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果異化。
交通建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制
探討二、交通建設(shè)招投標(biāo)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的控制交通建設(shè)招投標(biāo)廉政風(fēng)險(xiǎn)原因主要有：投標(biāo)人風(fēng)險(xiǎn)博弈及偏好、權(quán)力主動(dòng)尋租和出賣、招投標(biāo)潛規(guī)則影響、誠信體系不完善、業(yè)主權(quán)責(zé)不對等、違法成本過低等。招標(biāo)核心就是通過公開程序和條件下，采取公正的方式選擇公平的結(jié)果。廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制就是要通過制度完善、嚴(yán)格執(zhí)行，最大限度地減少腐敗行為的發(fā)生。
?。ㄒ唬?nbsp;基本原則
一是權(quán)力制衡原則。權(quán)力沒有約束，天使也會變成魔鬼。對權(quán)力的約束必須依靠權(quán)力。如果權(quán)力之間的地位不等，甚至一方被另外一方控制，就不可能形成權(quán)力相互制衡的結(jié)構(gòu)。招標(biāo)過程應(yīng)該按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督分開的原則，進(jìn)行相互制約。無數(shù)的案例證明，招標(biāo)廉政風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生原因主要是招標(biāo)過程中權(quán)力未得到有效制衡，導(dǎo)致招標(biāo)被部分人控制。在招標(biāo)過程中，應(yīng)該對項(xiàng)目業(yè)主（或招標(biāo)人）內(nèi)部權(quán)力進(jìn)行分離并能有效制衡，同時(shí)利用行業(yè)主管部門、審計(jì)、紀(jì)檢等外部監(jiān)督對招標(biāo)人進(jìn)行制約和監(jiān)督。
二是程序正義原則。程序正義實(shí)質(zhì)關(guān)乎分配正義！程序的正義甚至決定著實(shí)體結(jié)果的公正性，而這種“程序的正義，意味著程序不是權(quán)力的附庸，而是制約專橫權(quán)力的保障”。只有借助正當(dāng)程序規(guī)則，可能的正義才得以成為現(xiàn)實(shí)的正義。比如招標(biāo)文件制作程序，招標(biāo)文件可以由項(xiàng)目業(yè)主提出招標(biāo)項(xiàng)目的初步技術(shù)需求，招標(biāo)文件初稿形成后組織召開有監(jiān)督部門參與的招標(biāo)文件第三方專家論證會議，提出具體修改意見。如果是自主招標(biāo)，招標(biāo)文件的審核和論證由監(jiān)督部門組織進(jìn)行審查。
三是信息公開原則。陽光是最好的防腐劑，公開才能解惑。“沒有公開則無所謂正義”。招投標(biāo)過程，既有需要保密之處，更有需要公開的內(nèi)容，要求招標(biāo)程序、合格投標(biāo)人條件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法等信息公開。充分公開招投標(biāo)過程的各種信息，可以使投標(biāo)人計(jì)算參與投標(biāo)的代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)，可以有助于防止招標(biāo)人作出隨意的或不正當(dāng)?shù)男袨榛驔Q定，從而增加潛在的投標(biāo)人參與投標(biāo)并贏得對招標(biāo)活動(dòng)的公信力。
（二） 主要措施
1.招標(biāo)前的準(zhǔn)備階段：一是預(yù)防規(guī)避招標(biāo)措施。在實(shí)施招標(biāo)前，監(jiān)督部門對項(xiàng)目的整體性進(jìn)行核查，防止肢解工程從而規(guī)避招標(biāo)。招標(biāo)人必須根據(jù)項(xiàng)目工期和采購進(jìn)度，合理安排招標(biāo)計(jì)劃，科學(xué)制定招標(biāo)方案。在招標(biāo)程序和項(xiàng)目進(jìn)度出現(xiàn)矛盾時(shí)，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)程序符合法律法規(guī)為原則，決不能為了滿足進(jìn)度而犧牲招標(biāo)程序的合法性。二是合理選擇代理機(jī)構(gòu)。根據(jù)工程性質(zhì)和特點(diǎn)，對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開招標(biāo)或者競爭性談判方式或者在有關(guān)行政部門評定的優(yōu)秀招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行隨機(jī)選擇。
為避免代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人、評標(biāo)專家形成利益共同體，侵害業(yè)主和國家利益，應(yīng)該與多家代理機(jī)構(gòu)合作，不能長期采用某家代理機(jī)構(gòu)。三是合理劃分標(biāo)段。工程招標(biāo)標(biāo)段劃分應(yīng)主要考慮法律法規(guī)的明確規(guī)定、工程承包管理模式、工程管理力量、投標(biāo)競爭格局、工期和規(guī)模，以及工程技術(shù)關(guān)聯(lián)性、工程計(jì)量的關(guān)聯(lián)性、工作界面的關(guān)聯(lián)性等技術(shù)層面的相關(guān)因素。
2.招標(biāo)文件編制階段
招標(biāo)文件是對招投標(biāo)活動(dòng)具有法律約束力的最主要文件，其基本要求是合同包的界面完整、清晰、準(zhǔn)確、合理；清晰、完整、準(zhǔn)確地體現(xiàn)招標(biāo)人的價(jià)值觀；技術(shù)及商務(wù)條款描述完整、專業(yè)、準(zhǔn)確無歧義；符合國家相關(guān)的法律、法規(guī)；技術(shù)及商務(wù)條款既符合業(yè)主的要求又能形成適度的市場競爭；評標(biāo)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、明確、客觀、公正、可操作性強(qiáng)。
特別地，在招標(biāo)文件中對投標(biāo)人的資格條件應(yīng)該合理、適當(dāng)。一是規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)具備的資格，必須符合有關(guān)規(guī)定和該項(xiàng)目合理需要，與招標(biāo)項(xiàng)目無關(guān)的資格不應(yīng)作為該項(xiàng)目投標(biāo)人應(yīng)該具備的資格條件，二是規(guī)定投標(biāo)人必須擁有某種資格、資質(zhì)證書時(shí)，應(yīng)該明確頒發(fā)相應(yīng)證書的機(jī)關(guān)名稱和資格、資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)和范圍。投標(biāo)人資格條件應(yīng)該準(zhǔn)確、清晰、無歧義，避免提出概念含混、模棱兩可、無法衡量的要求；在滿足項(xiàng)目要求的前提下，投標(biāo)人資格條件的設(shè)置要盡量使足夠數(shù)量的投標(biāo)人具備條件參與投標(biāo)競爭；招標(biāo)文件不能出現(xiàn)于國家法律法規(guī)相沖突的規(guī)定；招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格不得出現(xiàn)專有技術(shù)、專利產(chǎn)品、特定品牌的要求，如果必須借用專有技術(shù)、專利產(chǎn)品、特定品牌才能準(zhǔn)確表達(dá)技術(shù)要求，則應(yīng)增加諸如“標(biāo)明的專有技術(shù)、專利產(chǎn)品、特定品牌的字樣只起說明作用，任何與其同等的技術(shù)應(yīng)被視為符合招標(biāo)要求”的說明。最好是利用專門章節(jié)將所有廢標(biāo)條款以醒目的方式進(jìn)行集中標(biāo)識，明確規(guī)定未在專門章節(jié)規(guī)定的廢標(biāo)條款無效，以避免招標(biāo)文件前后不一致和故意設(shè)置不合理廢標(biāo)條款。招標(biāo)文件中廢標(biāo)條款未在專門章節(jié)中集中規(guī)定的， 應(yīng)以專門章節(jié)規(guī)定為準(zhǔn)。對于需要標(biāo)注“★”條款（參數(shù)） 應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目要求合理設(shè)置。若標(biāo)注“★”條款（參數(shù)） 過多，則有可能使投標(biāo)人競爭不充分，甚至導(dǎo)致所有投標(biāo)均被拒絕。標(biāo)注“★” 條款（參數(shù)） 過少則形同虛設(shè)，無法達(dá)到限制目的。原則上標(biāo)注“★” 條款（參數(shù)） 應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足3 個(gè)以上潛在投標(biāo)人能夠參與競爭。對標(biāo)注“★” 條款（參數(shù)） 的，任何一項(xiàng)不滿足的應(yīng)作廢標(biāo)處理；一般參數(shù)偏離的項(xiàng)數(shù)不能超過招標(biāo)文件的一般參數(shù)偏離項(xiàng)的限額，否則作廢標(biāo)處理。對招標(biāo)文件中特殊條款必須咨詢第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，必要時(shí)必須組織召開招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件評審會。
合理選定評標(biāo)方法。各種評標(biāo)辦法各有優(yōu)劣，采用最低評標(biāo)價(jià)法和合理低價(jià)法可減少評標(biāo)中的人為因素影響。最低評標(biāo)價(jià)法的缺陷在于惡意壓價(jià)中標(biāo)。為防止低價(jià)搶標(biāo)，可以設(shè)立控制價(jià)，對低于該控制價(jià)的某個(gè)百分比的投標(biāo)價(jià)可以約定為廢標(biāo)，或者分不同幅度加大現(xiàn)金保證金，增大低標(biāo)違約代價(jià)，并根據(jù)施工進(jìn)度返還保證金。合理低價(jià)法容易出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象，選取真正有實(shí)力的單位較難。
因此應(yīng)針對不同項(xiàng)目分類實(shí)施相對合理的招標(biāo)方式，對高速公路主體工程土建工程采取公布估算成本價(jià)，采用有限低標(biāo)法即增加保證金的最低評標(biāo)價(jià)法；對附屬工程采用最低評標(biāo)價(jià)法；對監(jiān)理、機(jī)電工程、試驗(yàn)檢測項(xiàng)目采用雙信封評標(biāo)法；對技術(shù)特別復(fù)雜的跨江、跨河的特大型橋梁采用綜合評分法。評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)確定了評標(biāo)專家的自由裁量權(quán)的范圍與邊界，建議強(qiáng)制推行招標(biāo)文件范本，規(guī)范招投標(biāo)行為。在評標(biāo)方法中評標(biāo)條件和分值設(shè)置、加減分項(xiàng)目等應(yīng)盡量詳盡，禁止再根據(jù)評標(biāo)方法制定評標(biāo)細(xì)則，減少因?yàn)樵u標(biāo)細(xì)則給索租方操作的空間。
工程量清單、上限價(jià)的合理化要求及控制。工程量清單是工程計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)，是投標(biāo)人編制施工組織設(shè)計(jì)、投標(biāo)報(bào)價(jià)的主要依據(jù)。因此要求招標(biāo)人必須保證圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度和質(zhì)量，清單信息要完整和準(zhǔn)確，對投標(biāo)報(bào)價(jià)的要求應(yīng)條理清晰，避免工程量清單含糊不清情況出現(xiàn)。投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)滿足條款規(guī)范性、內(nèi)容詳盡性、報(bào)價(jià)合理性的要求。如何界定投標(biāo)人的報(bào)價(jià)是否低于成本價(jià)，怎樣才能做到不低于成本價(jià)的合理低價(jià)中標(biāo)，是工程量清單招標(biāo)工作的難點(diǎn)。一是委托技術(shù)過硬、信譽(yù)高、實(shí)力雄厚的工程造價(jià)咨詢單位編制上限價(jià)。上限價(jià)應(yīng)符合社會平均水平，防止工程超額利潤的發(fā)生，降低圍標(biāo)的期望收益。工程造價(jià)咨詢單位應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定，按照工程量計(jì)算規(guī)則和招標(biāo)文件規(guī)定的計(jì)價(jià)辦法等編制、審核標(biāo)底，并承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。二是招標(biāo)單位必須委托具有同等以上資質(zhì)的另一工程造價(jià)咨詢單位對上限價(jià)進(jìn)行審核。如果偏離過大，則需要兩家單位作出合理解釋。三是引進(jìn)經(jīng)驗(yàn)豐富的審計(jì)、預(yù)結(jié)算方面專業(yè)人員，對控制價(jià)的客觀性、合理性進(jìn)行審核。同時(shí)，聘請專家匿名進(jìn)行評審并出具書面意見。四是明確招標(biāo)人工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)準(zhǔn)確性、完整性的責(zé)任。五是明確工程的結(jié)算辦法，特別是新增項(xiàng)目的結(jié)算辦法和暫定價(jià)、措施費(fèi)等的結(jié)算辦法，風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的確定等。六是為防止不平衡報(bào)價(jià)，應(yīng)當(dāng)改變“總價(jià)不變，可以變更單價(jià)”的規(guī)定，采取“總價(jià)、單價(jià)”進(jìn)行雙限。即總價(jià)上限價(jià)、單價(jià)上限價(jià)均要限制。
3.招標(biāo)文件發(fā)售至開標(biāo)前階段
一是建立投標(biāo)人信息庫，儲備相當(dāng)數(shù)量具備各種資質(zhì)條件、信譽(yù)良好的投標(biāo)人數(shù)據(jù)。為使每一項(xiàng)目做到充分競爭，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充投標(biāo)人信息庫的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。通過建立投標(biāo)人數(shù)據(jù)庫，確保每個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目最大限度地公開透明地選擇投標(biāo)人，也可解決投標(biāo)人數(shù)量不足導(dǎo)致的競爭性不強(qiáng)的缺陷。在踏勘現(xiàn)場或組織標(biāo)前會時(shí)要注意對投標(biāo)人身份的保密，招標(biāo)人不可組織簽到，投標(biāo)人自愿參加。
二是投標(biāo)階段防止圍標(biāo)、串標(biāo)的基本措施。嚴(yán)格遵守公開的程序、標(biāo)準(zhǔn)和方式，這是防范串通行為的基礎(chǔ)。實(shí)行法人或法人委托授權(quán)人到位、投標(biāo)保證金從企業(yè)基本帳戶轉(zhuǎn)入到位。對法人代表或者授權(quán)人代表進(jìn)行拍照存檔，防止“假法人”到位。
繼續(xù)實(shí)行對資格審查合格單位進(jìn)行投標(biāo)合同段隨機(jī)分組，打亂投標(biāo)人的圍標(biāo)部署。推行現(xiàn)場隨機(jī)確定評標(biāo)基價(jià)、壓證施工、設(shè)立專用賬戶等措施，遏制圍標(biāo)、串標(biāo)。在招投標(biāo)信息系統(tǒng)中對施工單位主要人員的執(zhí)業(yè)資格證書代碼進(jìn)行復(fù)查和登記。同時(shí)要求投標(biāo)單位提供主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和重要崗位人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納情況的原件。特別地，應(yīng)提高綠化等附屬工程項(xiàng)目招標(biāo)單位的資質(zhì)要求和投標(biāo)保證金的額度。
三是嚴(yán)格控制補(bǔ)遺書的次數(shù)，特別是對技術(shù)條款或技術(shù)參數(shù)的變更嚴(yán)格審查。
4.資格預(yù)審文件、投標(biāo)文件清標(biāo)階段
一是建立全市交通系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)清標(biāo)人員庫，內(nèi)設(shè)若干專業(yè)，盡量擴(kuò)大清標(biāo)人員庫的庫容。
每次由專人隨機(jī)抽取清標(biāo)人員，并對參與清標(biāo)工作人員抽取情況和人員信息進(jìn)行保密，減少招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者項(xiàng)目業(yè)主方對清標(biāo)工作的干預(yù)和影響?；蛘呶歇?dú)立的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、工程設(shè)計(jì)咨詢等機(jī)構(gòu)的工程技術(shù)人員進(jìn)行清標(biāo)。二是實(shí)行清標(biāo)實(shí)名制，清標(biāo)工作原始表、清標(biāo)工作表進(jìn)行原件簽名保存。
對清標(biāo)工作進(jìn)行考核，清標(biāo)質(zhì)量與清標(biāo)人員工資或委托費(fèi)用掛鉤。三是實(shí)行投標(biāo)文件雙清理和交叉清理制度，提高清標(biāo)結(jié)果的準(zhǔn)確性。四是招標(biāo)人、招標(biāo)人代理公司或者項(xiàng)目業(yè)主人員不能參與清標(biāo)工作，清標(biāo)小組民主推舉一人作為代表向評標(biāo)委員會陳述清標(biāo)情況。五是評標(biāo)委員會在評標(biāo)報(bào)告中對清標(biāo)情況作出評價(jià)，特別是要注明清標(biāo)結(jié)果是否有傾向性、不公正、遺漏和存在重大偏差的現(xiàn)象。六是建立清標(biāo)人員或單位信用檔案。
5.評標(biāo)階段
選擇優(yōu)秀專家參與評標(biāo)。評標(biāo)專家的職責(zé)是按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行評審、比較、打分，確定和推薦預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商，應(yīng)充分發(fā)揮專家的作用。為吸引專業(yè)水平過硬、道德素養(yǎng)好的頂尖人才積極參與評標(biāo)，可以提高評標(biāo)專家薪酬，使得招標(biāo)投標(biāo)更為公平、有序。
消除對專家評標(biāo)的誘導(dǎo)、暗示等行為。一是規(guī)范參與評標(biāo)活動(dòng)各方人員的言行。招標(biāo)人或者項(xiàng)目業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)非本次評標(biāo)專家身份不得參與發(fā)表言論；清標(biāo)人員代表僅就清理出來的問題進(jìn)行陳述，不得發(fā)表傾向性的言論；招標(biāo)人代表不得作為評標(biāo)委員會主任委員，不得由招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督部門指定評標(biāo)委員會主任委員；行政監(jiān)督部門應(yīng)收集專家和招標(biāo)人相互評價(jià)意見。二是在評標(biāo)過程中的澄清禁止誘導(dǎo)性、引導(dǎo)性提問，所有澄清都不能超出投標(biāo)文件的范圍，也不能改變或謀求提議修改，投標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。一旦發(fā)現(xiàn)苗頭，監(jiān)督人員應(yīng)及時(shí)進(jìn)行提醒和糾正，并視情節(jié)進(jìn)行批評等。
降低評標(biāo)專家傾向性評標(biāo)措施。一是評標(biāo)委員會對廢標(biāo)條款含義應(yīng)該結(jié)合整個(gè)招標(biāo)文件的要求進(jìn)行整體考慮，不能斷章取義，更不能在某條款具有多種含義的情況下選擇對某投標(biāo)人有利或不利的理解。二是清標(biāo)結(jié)果的理性應(yīng)用。評標(biāo)專家應(yīng)該對清標(biāo)結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格復(fù)核，特別是涉及廢標(biāo)或者可能中標(biāo)的投標(biāo)文件進(jìn)行審慎檢查。不能完全依賴清標(biāo)人員的陳述就作為評標(biāo)定論，減少懶人現(xiàn)象。三是由充分理由情況下，應(yīng)果斷認(rèn)定圍標(biāo)、串標(biāo)行為。嚴(yán)格按照《重慶市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中串通投標(biāo)及無故放棄中標(biāo)認(rèn)定和處理辦法》處理圍標(biāo)、串標(biāo)問題。四是建立招投標(biāo)過程審查機(jī)制，對于評委分差達(dá)到一定幅度的自動(dòng)啟動(dòng)審查機(jī)制，中止繼續(xù)評審啟動(dòng)審查。如發(fā)現(xiàn)異常或引發(fā)異議，但又沒有足夠證據(jù)證明串通的，可以建立“無過錯(cuò)退出機(jī)制”，切斷招投標(biāo)業(yè)已形成的鏈條。
(三)創(chuàng)新監(jiān)督方式
1.設(shè)立招投標(biāo)群眾監(jiān)督員。專家評委是招投標(biāo)工作的良心，群眾監(jiān)督員則是良心的看護(hù)者。招投標(biāo)群眾監(jiān)督員主要職能包括現(xiàn)場監(jiān)督專家評委抽取的隨機(jī)性、阻止招投標(biāo)會現(xiàn)場一切不當(dāng)?shù)慕涣鞯取?nbsp;
2.引入第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)。由于招投標(biāo)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，紀(jì)檢監(jiān)察部門很難做到監(jiān)督的針對性和深層性。建議由交通行政主管部門委托社會專業(yè)機(jī)構(gòu)對招投標(biāo)的全過程進(jìn)行客觀、獨(dú)立的第三方監(jiān)督。第三方監(jiān)督應(yīng)直接參與工程項(xiàng)目招標(biāo)文件范本和各具體招標(biāo)文件的編制，尤其是對各項(xiàng)招標(biāo)基礎(chǔ)文件的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，選擇合理評標(biāo)辦法，合理降低工程造價(jià)。引入律師事務(wù)所、會計(jì)事務(wù)所等機(jī)構(gòu)，由其基于專業(yè)知識和職業(yè)道德發(fā)表獨(dú)立意見。在招投標(biāo)過程中可以發(fā)揮律師的監(jiān)督作用：一是招標(biāo)文件編制過程中，律師可以就合同條款、評標(biāo)方法的合法性提出獨(dú)立的意見和建議；二是當(dāng)出現(xiàn)招投標(biāo)協(xié)議的變更或補(bǔ)充情況時(shí)，律師可以就變更補(bǔ)充的內(nèi)容作出法律判斷。
3.引入內(nèi)部審計(jì)和第三方審計(jì)。主要開展項(xiàng)目招投標(biāo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、效益審計(jì)。對項(xiàng)目的招投標(biāo)審計(jì)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，對招投標(biāo)程序的合法性、合規(guī)性以及內(nèi)容有所側(cè)重，重點(diǎn)應(yīng)放在招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)四個(gè)環(huán)節(jié)。事前監(jiān)督主要對招標(biāo)方式的合法性、招標(biāo)程序的合規(guī)性和有效性、標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)的合規(guī)性、真實(shí)性審計(jì)，可以要求各投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)公開投標(biāo)計(jì)算底稿，對異常標(biāo)進(jìn)行審查。事中監(jiān)督主要是加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)場程序上的監(jiān)督，監(jiān)督其程序上的合理性和合法性，包括開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的審計(jì)。事后監(jiān)督主要包括合同簽定和內(nèi)容的審計(jì)，往來款項(xiàng)的審計(jì)等。
來源：中國招標(biāo)信息網(wǎng)
