關(guān)于公路養(yǎng)護(hù)工程施工招標(biāo)中工程量清單編制工作的探討
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發(fā)布日期：2011年08月26日
摘 要：隨著公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的進(jìn)一步深入發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)工程施工招標(biāo)得到全面展開(kāi)，而在施工招標(biāo)工作中重要的一項(xiàng)工作是工程量清單編制，它不但為投標(biāo)提供報(bào)價(jià)的平臺(tái)，也為公路養(yǎng)護(hù)實(shí)施“精細(xì)化”管理及成本控制提供有效的手段。本文主要探討如何做好日常養(yǎng)護(hù)及小修保養(yǎng)部分施工招標(biāo)文件工程量清單的編制工作。
關(guān)鍵詞：公路 養(yǎng)護(hù) 招投標(biāo) 工程量清單 編制
近年來(lái)，我國(guó)高速公路建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展，高速公路規(guī)模不斷擴(kuò)大，截止2008年高速公路通車(chē)總里程達(dá)到6.03萬(wàn)公里，按照中國(guó)高速公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，到2020年，基本建成國(guó)家高速公路網(wǎng)。屆時(shí)，中國(guó)高速公路通車(chē)總里程將達(dá)10萬(wàn)公里?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)公路的養(yǎng)護(hù)任務(wù)將十分繁重。同時(shí)，在公路養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)方面，與公路施工招標(biāo)已經(jīng)全面推行范本及已取得的成績(jī)相比，我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)施工招標(biāo)工作卻相對(duì)滯后，至今仍然未制定招標(biāo)文件的范本。
隨著公路施工工藝的發(fā)展及提高，設(shè)計(jì)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)也不斷提高，對(duì)養(yǎng)護(hù)管理的要求也日益提高。與此同時(shí)，公路養(yǎng)護(hù)工程細(xì)目實(shí)施中的成本及造價(jià)控制日益重要。因此，只有做好公路養(yǎng)護(hù)施工招標(biāo)文件工程量清單的編制工作，才能為后期“精細(xì)化”管理和成本及造價(jià)控制提供有利的基本條件。
一、公路養(yǎng)護(hù)計(jì)價(jià)模式的發(fā)展
在公路養(yǎng)護(hù)工程施工進(jìn)入市場(chǎng)化后，公路養(yǎng)護(hù)的計(jì)價(jià)模式大約經(jīng)歷了三個(gè)階段:第一階段按照總體細(xì)目每公里每年包干養(yǎng)護(hù)單價(jià)的模式；第二階段分列路基、路面、橋涵、隧道及沿線(xiàn)設(shè)施等部分，分別按每公里每月包干養(yǎng)護(hù)單價(jià)的計(jì)價(jià)模式，部分特殊細(xì)目單獨(dú)列出；第三階段分日常養(yǎng)護(hù)及小修總承包價(jià)和單獨(dú)計(jì)量支付兩部分的計(jì)價(jià)模式，單獨(dú)計(jì)量支付部分將根據(jù)實(shí)際發(fā)生數(shù)量進(jìn)行計(jì)量。由此可見(jiàn)，公路養(yǎng)護(hù)計(jì)價(jià)模式已由“粗放型”向“精細(xì)化”發(fā)展。
二、施工招標(biāo)文件工程量清單的編制
由于公路養(yǎng)護(hù)工程施工招標(biāo)至今仍然未制定招標(biāo)文件范本，公路養(yǎng)護(hù)中的大、中修及專(zhuān)項(xiàng)工程的施工招標(biāo)工程量清單基本可以參照《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》（2003版）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“公路招標(biāo)范本”）的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制，而相對(duì)于日常養(yǎng)護(hù)及小修保養(yǎng)方面的工程量清單的編制方面可參考的內(nèi)容比較有限，只能利用其基本框架進(jìn)行編制。
（一）工程量清單總體細(xì)目的編制
按照當(dāng)前的計(jì)價(jià)模式，公路養(yǎng)護(hù)工程可分為日常養(yǎng)護(hù)及小修總承包價(jià)和單獨(dú)計(jì)量支付兩部分進(jìn)行設(shè)置，采用1個(gè)周期年為單位編制，對(duì)應(yīng)的投標(biāo)總價(jià)為1個(gè)周期年乘以合同期。第一部分的細(xì)目?jī)?nèi)容相對(duì)固定，由養(yǎng)護(hù)施工單位按照規(guī)定組織施工即可，但對(duì)于未施工的細(xì)目也可扣減。第二部分即依據(jù)維修任務(wù)單按照實(shí)際發(fā)生的工程數(shù)量進(jìn)行計(jì)量。在兩部分各章的設(shè)置方面，由于公路養(yǎng)護(hù)的各章與公路建設(shè)基本一致，應(yīng)參照公路招標(biāo)范本進(jìn)行編制，延續(xù)使用習(xí)慣，方便大家對(duì)應(yīng)查找使用。同時(shí)，考慮到部分需要單獨(dú)使用到人工、機(jī)械臺(tái)班及一些特殊細(xì)目，增設(shè)第900章養(yǎng)護(hù)其它工程。即每部分可分為第100章總則、第200章路基、第300章路面、第400章橋梁涵洞、第500章隧道、第600章安全及沿線(xiàn)設(shè)施、第700章綠化（如包含）、第800章機(jī)電（如包含）、第900章養(yǎng)護(hù)其它工程。對(duì)于細(xì)目有特大橋梁，可將該部分列入第400章中，不需單列。
（二）工程細(xì)目的編制
當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)已由“粗放型”向“精細(xì)化”發(fā)展，因此，工程細(xì)目的編制中我們更應(yīng)體現(xiàn)出“精細(xì)化”的要求，對(duì)于能單獨(dú)列出的細(xì)目應(yīng)列出，然后再結(jié)合各細(xì)目情況進(jìn)行調(diào)整，確保細(xì)目的齊全完整，對(duì)應(yīng)公路養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)的使用要求。
由于公路養(yǎng)護(hù)工程是按需進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，有別于公路建設(shè)施工，無(wú)法像公路建設(shè)施工那樣有完整的施工設(shè)計(jì)圖紙。因此，細(xì)目的編制方面只能根據(jù)經(jīng)常性檢查、定期檢查及特殊檢查發(fā)現(xiàn)存在的缺陷問(wèn)題，結(jié)合往年工程數(shù)量和竣工圖紙進(jìn)行預(yù)測(cè)編制。如果一個(gè)細(xì)目剛完成建設(shè)施工進(jìn)入養(yǎng)護(hù)，在細(xì)目的設(shè)置上就需要參考附近同類(lèi)養(yǎng)護(hù)細(xì)目工程量清單及結(jié)合自身的特點(diǎn)進(jìn)行編制。
在列出工程細(xì)目后，根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)需求、是否固定發(fā)生及發(fā)生頻率等，分別列入兩部分中。然后，根據(jù)細(xì)目所屬的章分別列入到各章當(dāng)中，屬于總則的列入總則，屬于路基的就列入路基，順序可以按照“從上到下、從外到里”或“從下到上、從里到外”等原則進(jìn)行排列，同一“病害”可采用的多種處理措施處理的，應(yīng)將其依次排列，方便進(jìn)行處理時(shí)可以較快進(jìn)行對(duì)比。但是，一個(gè)細(xì)目最好使用同一種原則，這樣才能確保細(xì)目不漏設(shè)，方便查找與核對(duì)。如路面中列出了路面日常保潔、瀝青混凝土路面病害處理、水泥混凝土路面病害處理、澆注少量水泥混凝土等等細(xì)目，由于路面保潔屬于相對(duì)固定發(fā)生，應(yīng)該將其列入第一部分，后面三項(xiàng)屬于根據(jù)實(shí)際發(fā)生進(jìn)行施工的內(nèi)容，沒(méi)有固定發(fā)生，發(fā)生頻率也相對(duì)小，應(yīng)該將其列入第二部分，這些細(xì)目都屬于第300章路面的范疇，應(yīng)該將其列入第300章中。在路面日常保潔中，我們可以根據(jù)位置不同，由里到外依次分列行車(chē)道日常保潔、硬路肩日常保潔、土路肩日常保潔，同時(shí)考慮特殊要求，再分設(shè)人工清撿垃圾和收費(fèi)廣場(chǎng)清洗等。再如，針對(duì)經(jīng)常性檢查、小橋涵的定期檢查工作可列出路線(xiàn)經(jīng)常性檢查及報(bào)告、路線(xiàn)定期檢查及報(bào)告，將其列入到第100章總則的工程管理細(xì)目中。
（三）工程細(xì)目號(hào)及計(jì)量單位的編制
1．細(xì)目號(hào)的編制
由于將工程量清單中的“B、工程細(xì)目”分為“B.1第一部分日常養(yǎng)護(hù)及小修總承包價(jià)部分”和“B.2第二部分單獨(dú)計(jì)量支付部分”，在細(xì)目號(hào)的編制方面，為了避免一個(gè)細(xì)目出現(xiàn)同號(hào)和及時(shí)辨別屬于哪一部分的細(xì)目，各章編制中可以規(guī)定第一部分為細(xì)目小于等于10，第二部分為大于10的細(xì)目，如第300章路面中細(xì)目號(hào)300-310設(shè)置為第一部分的細(xì)目，細(xì)目號(hào)大于等于311設(shè)置為第二部分的細(xì)目。對(duì)于具體每個(gè)細(xì)目后續(xù)“302-2”和“302-2-a”的編號(hào)可根據(jù)細(xì)目具體情況進(jìn)行設(shè)置，盡量做到與公路招標(biāo)范本一致，方便技術(shù)規(guī)范的對(duì)應(yīng)編寫(xiě)、日常養(yǎng)護(hù)的使用及工程結(jié)算。
2．計(jì)量單位的編制
在單位編制方面，對(duì)于與里程和施工頻率有關(guān)，應(yīng)考慮計(jì)量支付，單位可以設(shè)置為公里*月、米*月、座*月、月、季等，如行車(chē)道日常保潔的單位可設(shè)置為公里*月。對(duì)于可以按長(zhǎng)、面積、體積及重量計(jì)算的，單位設(shè)置為m、m2、m3、t或kg。數(shù)量按長(zhǎng)、面積、體積無(wú)法計(jì)算或比較困難的，可以按個(gè)、套、處進(jìn)行設(shè)置。如更換熱鍍鋅螺栓的單位可以設(shè)置為套。單位設(shè)置的只要目的是準(zhǔn)確計(jì)價(jià)、方便計(jì)量，在公路招標(biāo)范本有相同或類(lèi)似的細(xì)目，應(yīng)按照公路招標(biāo)范本單位取定。
（四）工程量清單數(shù)量的編制
公路養(yǎng)護(hù)是按需進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，有別于公路建設(shè)施工，無(wú)法像公路建設(shè)施工那樣有固定的施工圖紙和相對(duì)準(zhǔn)確的數(shù)量，對(duì)于數(shù)量的取定有如下方法，但是在使用時(shí)往往需要將各種方法結(jié)合一起綜合使用：
1．歷史數(shù)據(jù)類(lèi)推取定
對(duì)于已經(jīng)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)1年以上的細(xì)目，可根據(jù)往年養(yǎng)護(hù)實(shí)際發(fā)生的數(shù)量，結(jié)合這些細(xì)目的發(fā)展趁勢(shì)綜合取定。如果取定的數(shù)量已經(jīng)跨越2個(gè)周期年以上的，需要將前后多年數(shù)量進(jìn)行對(duì)比，取定該數(shù)量增長(zhǎng)率或減少率，然后將上1周期年的數(shù)量乘以增長(zhǎng)率或減少率即為該細(xì)目的數(shù)量。如細(xì)目瀝青混凝土修補(bǔ)面層，第1年數(shù)量為50m2、第2年數(shù)量為55 m2、第3年數(shù)量為65 m2，其工程量增長(zhǎng)率為14%，工程數(shù)量可取定為74 m2。這里需要注意的是，對(duì)于剛進(jìn)行大中修、專(zhuān)項(xiàng)工程的細(xì)目，所涉及的細(xì)目不能再按照往年的數(shù)量取定，應(yīng)該考慮缺陷責(zé)任按細(xì)目第1年養(yǎng)護(hù)的數(shù)量考慮一定增長(zhǎng)率取定。這種辦法對(duì)已經(jīng)養(yǎng)護(hù)多年的細(xì)目比較適用，對(duì)于新養(yǎng)護(hù)的細(xì)目也可以參考類(lèi)似細(xì)目第1年的數(shù)據(jù)折算取定。
2．根據(jù)檢查報(bào)告取定
在細(xì)目進(jìn)行的經(jīng)常性檢查、定期檢查及特殊檢查過(guò)程中，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)一些病害，而對(duì)于這些病害的數(shù)量和發(fā)展趨勢(shì)也有所掌握，在工程量清單的數(shù)量編制中就可以利用這些工程數(shù)量。在計(jì)算工程數(shù)量時(shí)還應(yīng)考慮增長(zhǎng)的因素，可以采用如下公式計(jì)算：（1周期年累計(jì)已經(jīng)處理數(shù)量+檢查新發(fā)現(xiàn)數(shù)量）×（1+增長(zhǎng)率）。如1周期年累計(jì)已經(jīng)處理大于等于0.5mm的裂縫數(shù)量為80m，最新的定期檢查中發(fā)現(xiàn)橋涵結(jié)構(gòu)存在大于等于0.15mm的裂縫為10m，對(duì)比經(jīng)常檢查中發(fā)現(xiàn)已經(jīng)處理的增加率即為12.5%，在取定大于等于0.15mm的裂縫應(yīng)該為：（80+10）×（1+12.5%）=101.25m。如果檢查發(fā)現(xiàn)的病害為新發(fā)現(xiàn)的，可以直接按新發(fā)現(xiàn)的數(shù)量考慮增長(zhǎng)取定。如果細(xì)目沒(méi)有進(jìn)行定期檢查或者已經(jīng)屬于上一個(gè)合同期的，可以按照一個(gè)周期年的經(jīng)常性檢查取定數(shù)量，確保數(shù)量反映的是屬于最新?tīng)顩r。
3．根據(jù)總數(shù)量乘預(yù)測(cè)損壞率取定
對(duì)于剛投入營(yíng)運(yùn)養(yǎng)護(hù)的公路細(xì)目，部分細(xì)目在數(shù)量的取定上無(wú)法參考同類(lèi)細(xì)目的，這些工程數(shù)量取定只能結(jié)合本細(xì)目竣工圖紙的數(shù)量乘以預(yù)測(cè)損壞率進(jìn)行估算取定。如橋梁鋼箱梁的防腐涂裝，只能根據(jù)對(duì)細(xì)目施工質(zhì)量情況，結(jié)合總體數(shù)量由多人討論初步確定預(yù)測(cè)損壞率，在計(jì)算出數(shù)量后再次結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)損壞預(yù)測(cè)情況調(diào)整預(yù)測(cè)損壞率，確保數(shù)量相對(duì)合理。這種辦法取定的工程數(shù)量在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，需要重點(diǎn)監(jiān)控，為下一個(gè)合同期更合理取定該數(shù)量提供依據(jù)。
4．結(jié)合使用壽命取定
在公路養(yǎng)護(hù)工程中，我們建設(shè)期間所使用的部分安全設(shè)施、小型構(gòu)件、配件及防腐涂裝等的壽命與公路總體壽命不一致，屬于易耗品，相對(duì)壽命也較短，如伸縮逢橡膠條壽命2-4年，黃閃燈太陽(yáng)能電池壽命1-2年，路面標(biāo)線(xiàn)壽命3-5年、普通構(gòu)件防腐涂裝壽命2-3年等等。這些細(xì)目在數(shù)量取定過(guò)程中，應(yīng)該結(jié)合使用壽命進(jìn)行取定，如果壽命周期剛好位于本次招標(biāo)合同周期內(nèi)，就應(yīng)該按照總數(shù)量除以壽命取定該細(xì)目1年的數(shù)量。如伸縮逢橡膠條壽命2-4年，現(xiàn)按壽命3年考慮，細(xì)目總數(shù)量為83638m，投入使用后施工單位質(zhì)量缺陷期更換了15288m，現(xiàn)在位于第3年至第6年的3年養(yǎng)護(hù)招標(biāo)合同期，具體計(jì)算如下：
預(yù)計(jì)未來(lái)3年共需更換的數(shù)量：83638-15288=68350（m）
預(yù)計(jì)未來(lái)3年每年需更換的數(shù)量：68350÷3=22783（m）
三、存在問(wèn)題與建議
公路養(yǎng)護(hù)所編制的單獨(dú)計(jì)量部分的工程數(shù)量，只有在經(jīng)常性檢查或者定期檢查發(fā)現(xiàn)相應(yīng)問(wèn)題，在檢查報(bào)告中提出，由管理單位發(fā)出維修任務(wù)單，養(yǎng)護(hù)施工單位依據(jù)維修任務(wù)單進(jìn)行施工、申請(qǐng)驗(yàn)收及計(jì)量。這就可能存在合同數(shù)量與實(shí)際數(shù)量存在差異的問(wèn)題，需要辦理工程變更來(lái)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，因此，必須在招標(biāo)文件的合同條款部分明確工程變更的申報(bào)、批復(fù)及計(jì)量支付的相關(guān)規(guī)定。
由于目前公路養(yǎng)護(hù)工程沒(méi)有統(tǒng)一的公路養(yǎng)護(hù)施工招標(biāo)文件范本，各單位在工程量清單的編制過(guò)程中，也沒(méi)有相對(duì)統(tǒng)一的設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，各單位編制的工程量清單也存在較大的區(qū)別。因此，建議主管部門(mén)組織公路養(yǎng)護(hù)施工招標(biāo)文件范本的編寫(xiě)工作，規(guī)范工程量清單的編制，為公路養(yǎng)護(hù)投標(biāo)提供一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一、可比的報(bào)價(jià)清單，進(jìn)一步促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)施工招標(biāo)的發(fā)展，達(dá)到更有效控制工程造價(jià)的目的。（作者： 湛江海灣大橋有限公司 戴建標(biāo)）
來(lái)源：中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)網(wǎng)站
關(guān)鍵詞：公路 養(yǎng)護(hù) 招投標(biāo) 工程量清單 編制
近年來(lái)，我國(guó)高速公路建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展，高速公路規(guī)模不斷擴(kuò)大，截止2008年高速公路通車(chē)總里程達(dá)到6.03萬(wàn)公里，按照中國(guó)高速公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，到2020年，基本建成國(guó)家高速公路網(wǎng)。屆時(shí)，中國(guó)高速公路通車(chē)總里程將達(dá)10萬(wàn)公里?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)公路的養(yǎng)護(hù)任務(wù)將十分繁重。同時(shí)，在公路養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)方面，與公路施工招標(biāo)已經(jīng)全面推行范本及已取得的成績(jī)相比，我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)施工招標(biāo)工作卻相對(duì)滯后，至今仍然未制定招標(biāo)文件的范本。
隨著公路施工工藝的發(fā)展及提高，設(shè)計(jì)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)也不斷提高，對(duì)養(yǎng)護(hù)管理的要求也日益提高。與此同時(shí)，公路養(yǎng)護(hù)工程細(xì)目實(shí)施中的成本及造價(jià)控制日益重要。因此，只有做好公路養(yǎng)護(hù)施工招標(biāo)文件工程量清單的編制工作，才能為后期“精細(xì)化”管理和成本及造價(jià)控制提供有利的基本條件。
一、公路養(yǎng)護(hù)計(jì)價(jià)模式的發(fā)展
在公路養(yǎng)護(hù)工程施工進(jìn)入市場(chǎng)化后，公路養(yǎng)護(hù)的計(jì)價(jià)模式大約經(jīng)歷了三個(gè)階段:第一階段按照總體細(xì)目每公里每年包干養(yǎng)護(hù)單價(jià)的模式；第二階段分列路基、路面、橋涵、隧道及沿線(xiàn)設(shè)施等部分，分別按每公里每月包干養(yǎng)護(hù)單價(jià)的計(jì)價(jià)模式，部分特殊細(xì)目單獨(dú)列出；第三階段分日常養(yǎng)護(hù)及小修總承包價(jià)和單獨(dú)計(jì)量支付兩部分的計(jì)價(jià)模式，單獨(dú)計(jì)量支付部分將根據(jù)實(shí)際發(fā)生數(shù)量進(jìn)行計(jì)量。由此可見(jiàn)，公路養(yǎng)護(hù)計(jì)價(jià)模式已由“粗放型”向“精細(xì)化”發(fā)展。
二、施工招標(biāo)文件工程量清單的編制
由于公路養(yǎng)護(hù)工程施工招標(biāo)至今仍然未制定招標(biāo)文件范本，公路養(yǎng)護(hù)中的大、中修及專(zhuān)項(xiàng)工程的施工招標(biāo)工程量清單基本可以參照《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》（2003版）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“公路招標(biāo)范本”）的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制，而相對(duì)于日常養(yǎng)護(hù)及小修保養(yǎng)方面的工程量清單的編制方面可參考的內(nèi)容比較有限，只能利用其基本框架進(jìn)行編制。
（一）工程量清單總體細(xì)目的編制
按照當(dāng)前的計(jì)價(jià)模式，公路養(yǎng)護(hù)工程可分為日常養(yǎng)護(hù)及小修總承包價(jià)和單獨(dú)計(jì)量支付兩部分進(jìn)行設(shè)置，采用1個(gè)周期年為單位編制，對(duì)應(yīng)的投標(biāo)總價(jià)為1個(gè)周期年乘以合同期。第一部分的細(xì)目?jī)?nèi)容相對(duì)固定，由養(yǎng)護(hù)施工單位按照規(guī)定組織施工即可，但對(duì)于未施工的細(xì)目也可扣減。第二部分即依據(jù)維修任務(wù)單按照實(shí)際發(fā)生的工程數(shù)量進(jìn)行計(jì)量。在兩部分各章的設(shè)置方面，由于公路養(yǎng)護(hù)的各章與公路建設(shè)基本一致，應(yīng)參照公路招標(biāo)范本進(jìn)行編制，延續(xù)使用習(xí)慣，方便大家對(duì)應(yīng)查找使用。同時(shí)，考慮到部分需要單獨(dú)使用到人工、機(jī)械臺(tái)班及一些特殊細(xì)目，增設(shè)第900章養(yǎng)護(hù)其它工程。即每部分可分為第100章總則、第200章路基、第300章路面、第400章橋梁涵洞、第500章隧道、第600章安全及沿線(xiàn)設(shè)施、第700章綠化（如包含）、第800章機(jī)電（如包含）、第900章養(yǎng)護(hù)其它工程。對(duì)于細(xì)目有特大橋梁，可將該部分列入第400章中，不需單列。
（二）工程細(xì)目的編制
當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)已由“粗放型”向“精細(xì)化”發(fā)展，因此，工程細(xì)目的編制中我們更應(yīng)體現(xiàn)出“精細(xì)化”的要求，對(duì)于能單獨(dú)列出的細(xì)目應(yīng)列出，然后再結(jié)合各細(xì)目情況進(jìn)行調(diào)整，確保細(xì)目的齊全完整，對(duì)應(yīng)公路養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)的使用要求。
由于公路養(yǎng)護(hù)工程是按需進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，有別于公路建設(shè)施工，無(wú)法像公路建設(shè)施工那樣有完整的施工設(shè)計(jì)圖紙。因此，細(xì)目的編制方面只能根據(jù)經(jīng)常性檢查、定期檢查及特殊檢查發(fā)現(xiàn)存在的缺陷問(wèn)題，結(jié)合往年工程數(shù)量和竣工圖紙進(jìn)行預(yù)測(cè)編制。如果一個(gè)細(xì)目剛完成建設(shè)施工進(jìn)入養(yǎng)護(hù)，在細(xì)目的設(shè)置上就需要參考附近同類(lèi)養(yǎng)護(hù)細(xì)目工程量清單及結(jié)合自身的特點(diǎn)進(jìn)行編制。
在列出工程細(xì)目后，根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)需求、是否固定發(fā)生及發(fā)生頻率等，分別列入兩部分中。然后，根據(jù)細(xì)目所屬的章分別列入到各章當(dāng)中，屬于總則的列入總則，屬于路基的就列入路基，順序可以按照“從上到下、從外到里”或“從下到上、從里到外”等原則進(jìn)行排列，同一“病害”可采用的多種處理措施處理的，應(yīng)將其依次排列，方便進(jìn)行處理時(shí)可以較快進(jìn)行對(duì)比。但是，一個(gè)細(xì)目最好使用同一種原則，這樣才能確保細(xì)目不漏設(shè)，方便查找與核對(duì)。如路面中列出了路面日常保潔、瀝青混凝土路面病害處理、水泥混凝土路面病害處理、澆注少量水泥混凝土等等細(xì)目，由于路面保潔屬于相對(duì)固定發(fā)生，應(yīng)該將其列入第一部分，后面三項(xiàng)屬于根據(jù)實(shí)際發(fā)生進(jìn)行施工的內(nèi)容，沒(méi)有固定發(fā)生，發(fā)生頻率也相對(duì)小，應(yīng)該將其列入第二部分，這些細(xì)目都屬于第300章路面的范疇，應(yīng)該將其列入第300章中。在路面日常保潔中，我們可以根據(jù)位置不同，由里到外依次分列行車(chē)道日常保潔、硬路肩日常保潔、土路肩日常保潔，同時(shí)考慮特殊要求，再分設(shè)人工清撿垃圾和收費(fèi)廣場(chǎng)清洗等。再如，針對(duì)經(jīng)常性檢查、小橋涵的定期檢查工作可列出路線(xiàn)經(jīng)常性檢查及報(bào)告、路線(xiàn)定期檢查及報(bào)告，將其列入到第100章總則的工程管理細(xì)目中。
（三）工程細(xì)目號(hào)及計(jì)量單位的編制
1．細(xì)目號(hào)的編制
由于將工程量清單中的“B、工程細(xì)目”分為“B.1第一部分日常養(yǎng)護(hù)及小修總承包價(jià)部分”和“B.2第二部分單獨(dú)計(jì)量支付部分”，在細(xì)目號(hào)的編制方面，為了避免一個(gè)細(xì)目出現(xiàn)同號(hào)和及時(shí)辨別屬于哪一部分的細(xì)目，各章編制中可以規(guī)定第一部分為細(xì)目小于等于10，第二部分為大于10的細(xì)目，如第300章路面中細(xì)目號(hào)300-310設(shè)置為第一部分的細(xì)目，細(xì)目號(hào)大于等于311設(shè)置為第二部分的細(xì)目。對(duì)于具體每個(gè)細(xì)目后續(xù)“302-2”和“302-2-a”的編號(hào)可根據(jù)細(xì)目具體情況進(jìn)行設(shè)置，盡量做到與公路招標(biāo)范本一致，方便技術(shù)規(guī)范的對(duì)應(yīng)編寫(xiě)、日常養(yǎng)護(hù)的使用及工程結(jié)算。
2．計(jì)量單位的編制
在單位編制方面，對(duì)于與里程和施工頻率有關(guān)，應(yīng)考慮計(jì)量支付，單位可以設(shè)置為公里*月、米*月、座*月、月、季等，如行車(chē)道日常保潔的單位可設(shè)置為公里*月。對(duì)于可以按長(zhǎng)、面積、體積及重量計(jì)算的，單位設(shè)置為m、m2、m3、t或kg。數(shù)量按長(zhǎng)、面積、體積無(wú)法計(jì)算或比較困難的，可以按個(gè)、套、處進(jìn)行設(shè)置。如更換熱鍍鋅螺栓的單位可以設(shè)置為套。單位設(shè)置的只要目的是準(zhǔn)確計(jì)價(jià)、方便計(jì)量，在公路招標(biāo)范本有相同或類(lèi)似的細(xì)目，應(yīng)按照公路招標(biāo)范本單位取定。
（四）工程量清單數(shù)量的編制
公路養(yǎng)護(hù)是按需進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，有別于公路建設(shè)施工，無(wú)法像公路建設(shè)施工那樣有固定的施工圖紙和相對(duì)準(zhǔn)確的數(shù)量，對(duì)于數(shù)量的取定有如下方法，但是在使用時(shí)往往需要將各種方法結(jié)合一起綜合使用：
1．歷史數(shù)據(jù)類(lèi)推取定
對(duì)于已經(jīng)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)1年以上的細(xì)目，可根據(jù)往年養(yǎng)護(hù)實(shí)際發(fā)生的數(shù)量，結(jié)合這些細(xì)目的發(fā)展趁勢(shì)綜合取定。如果取定的數(shù)量已經(jīng)跨越2個(gè)周期年以上的，需要將前后多年數(shù)量進(jìn)行對(duì)比，取定該數(shù)量增長(zhǎng)率或減少率，然后將上1周期年的數(shù)量乘以增長(zhǎng)率或減少率即為該細(xì)目的數(shù)量。如細(xì)目瀝青混凝土修補(bǔ)面層，第1年數(shù)量為50m2、第2年數(shù)量為55 m2、第3年數(shù)量為65 m2，其工程量增長(zhǎng)率為14%，工程數(shù)量可取定為74 m2。這里需要注意的是，對(duì)于剛進(jìn)行大中修、專(zhuān)項(xiàng)工程的細(xì)目，所涉及的細(xì)目不能再按照往年的數(shù)量取定，應(yīng)該考慮缺陷責(zé)任按細(xì)目第1年養(yǎng)護(hù)的數(shù)量考慮一定增長(zhǎng)率取定。這種辦法對(duì)已經(jīng)養(yǎng)護(hù)多年的細(xì)目比較適用，對(duì)于新養(yǎng)護(hù)的細(xì)目也可以參考類(lèi)似細(xì)目第1年的數(shù)據(jù)折算取定。
2．根據(jù)檢查報(bào)告取定
在細(xì)目進(jìn)行的經(jīng)常性檢查、定期檢查及特殊檢查過(guò)程中，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)一些病害，而對(duì)于這些病害的數(shù)量和發(fā)展趨勢(shì)也有所掌握，在工程量清單的數(shù)量編制中就可以利用這些工程數(shù)量。在計(jì)算工程數(shù)量時(shí)還應(yīng)考慮增長(zhǎng)的因素，可以采用如下公式計(jì)算：（1周期年累計(jì)已經(jīng)處理數(shù)量+檢查新發(fā)現(xiàn)數(shù)量）×（1+增長(zhǎng)率）。如1周期年累計(jì)已經(jīng)處理大于等于0.5mm的裂縫數(shù)量為80m，最新的定期檢查中發(fā)現(xiàn)橋涵結(jié)構(gòu)存在大于等于0.15mm的裂縫為10m，對(duì)比經(jīng)常檢查中發(fā)現(xiàn)已經(jīng)處理的增加率即為12.5%，在取定大于等于0.15mm的裂縫應(yīng)該為：（80+10）×（1+12.5%）=101.25m。如果檢查發(fā)現(xiàn)的病害為新發(fā)現(xiàn)的，可以直接按新發(fā)現(xiàn)的數(shù)量考慮增長(zhǎng)取定。如果細(xì)目沒(méi)有進(jìn)行定期檢查或者已經(jīng)屬于上一個(gè)合同期的，可以按照一個(gè)周期年的經(jīng)常性檢查取定數(shù)量，確保數(shù)量反映的是屬于最新?tīng)顩r。
3．根據(jù)總數(shù)量乘預(yù)測(cè)損壞率取定
對(duì)于剛投入營(yíng)運(yùn)養(yǎng)護(hù)的公路細(xì)目，部分細(xì)目在數(shù)量的取定上無(wú)法參考同類(lèi)細(xì)目的，這些工程數(shù)量取定只能結(jié)合本細(xì)目竣工圖紙的數(shù)量乘以預(yù)測(cè)損壞率進(jìn)行估算取定。如橋梁鋼箱梁的防腐涂裝，只能根據(jù)對(duì)細(xì)目施工質(zhì)量情況，結(jié)合總體數(shù)量由多人討論初步確定預(yù)測(cè)損壞率，在計(jì)算出數(shù)量后再次結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)損壞預(yù)測(cè)情況調(diào)整預(yù)測(cè)損壞率，確保數(shù)量相對(duì)合理。這種辦法取定的工程數(shù)量在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，需要重點(diǎn)監(jiān)控，為下一個(gè)合同期更合理取定該數(shù)量提供依據(jù)。
4．結(jié)合使用壽命取定
在公路養(yǎng)護(hù)工程中，我們建設(shè)期間所使用的部分安全設(shè)施、小型構(gòu)件、配件及防腐涂裝等的壽命與公路總體壽命不一致，屬于易耗品，相對(duì)壽命也較短，如伸縮逢橡膠條壽命2-4年，黃閃燈太陽(yáng)能電池壽命1-2年，路面標(biāo)線(xiàn)壽命3-5年、普通構(gòu)件防腐涂裝壽命2-3年等等。這些細(xì)目在數(shù)量取定過(guò)程中，應(yīng)該結(jié)合使用壽命進(jìn)行取定，如果壽命周期剛好位于本次招標(biāo)合同周期內(nèi)，就應(yīng)該按照總數(shù)量除以壽命取定該細(xì)目1年的數(shù)量。如伸縮逢橡膠條壽命2-4年，現(xiàn)按壽命3年考慮，細(xì)目總數(shù)量為83638m，投入使用后施工單位質(zhì)量缺陷期更換了15288m，現(xiàn)在位于第3年至第6年的3年養(yǎng)護(hù)招標(biāo)合同期，具體計(jì)算如下：
預(yù)計(jì)未來(lái)3年共需更換的數(shù)量：83638-15288=68350（m）
預(yù)計(jì)未來(lái)3年每年需更換的數(shù)量：68350÷3=22783（m）
三、存在問(wèn)題與建議
公路養(yǎng)護(hù)所編制的單獨(dú)計(jì)量部分的工程數(shù)量，只有在經(jīng)常性檢查或者定期檢查發(fā)現(xiàn)相應(yīng)問(wèn)題，在檢查報(bào)告中提出，由管理單位發(fā)出維修任務(wù)單，養(yǎng)護(hù)施工單位依據(jù)維修任務(wù)單進(jìn)行施工、申請(qǐng)驗(yàn)收及計(jì)量。這就可能存在合同數(shù)量與實(shí)際數(shù)量存在差異的問(wèn)題，需要辦理工程變更來(lái)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，因此，必須在招標(biāo)文件的合同條款部分明確工程變更的申報(bào)、批復(fù)及計(jì)量支付的相關(guān)規(guī)定。
由于目前公路養(yǎng)護(hù)工程沒(méi)有統(tǒng)一的公路養(yǎng)護(hù)施工招標(biāo)文件范本，各單位在工程量清單的編制過(guò)程中，也沒(méi)有相對(duì)統(tǒng)一的設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，各單位編制的工程量清單也存在較大的區(qū)別。因此，建議主管部門(mén)組織公路養(yǎng)護(hù)施工招標(biāo)文件范本的編寫(xiě)工作，規(guī)范工程量清單的編制，為公路養(yǎng)護(hù)投標(biāo)提供一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一、可比的報(bào)價(jià)清單，進(jìn)一步促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)施工招標(biāo)的發(fā)展，達(dá)到更有效控制工程造價(jià)的目的。（作者： 湛江海灣大橋有限公司 戴建標(biāo)）
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