淺議如何利用信息化手段建立統(tǒng)一的招投標(biāo)市場(chǎng)
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發(fā)布日期：2011年08月29日
隨著《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）的頒布實(shí)施，我國(guó)的招投標(biāo)工作開(kāi)始了全面的制度化、法制化的管理，招投標(biāo)事業(yè)開(kāi)始向縱深方向快速發(fā)展。不僅在制度建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)積累等方面取得了令人矚目的成績(jī)，而且，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化改造方面也取得了豐碩的成果，我國(guó)的招投標(biāo)正沿著《招標(biāo)投標(biāo)法》指引的方向，逐步完成一個(gè)滿足招投標(biāo)制度本質(zhì)需求的開(kāi)放統(tǒng)一、充分競(jìng)爭(zhēng)、充分融合的市場(chǎng)體系的建設(shè)。
一、統(tǒng)一的招投標(biāo)市場(chǎng)的概念和特征
所謂統(tǒng)一的招投標(biāo)市場(chǎng)，是指在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，實(shí)行統(tǒng)一的招投標(biāo)政策和保障制度，運(yùn)用統(tǒng)一的業(yè)務(wù)方法、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)流程的集約化招投標(biāo)經(jīng)濟(jì)體系。作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的一個(gè)特殊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，統(tǒng)一的招投標(biāo)市場(chǎng)主要有以下幾個(gè)特征：
1．以統(tǒng)一的法律制度為基礎(chǔ)。招投標(biāo)工作是一項(xiàng)涉及領(lǐng)域廣闊、業(yè)務(wù)流程復(fù)雜、牽涉角色眾多的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，具有一定的復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)性。要將這樣一種特殊的經(jīng)濟(jì)行為放大到整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域并保證其在各方面的一致，沒(méi)有一系列嚴(yán)密統(tǒng)一的法律制度為依據(jù)是不行的。統(tǒng)一的法律制度既是統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)則的依據(jù)，又是保障市場(chǎng)有序發(fā)展的前提。
2．以統(tǒng)一的業(yè)務(wù)方法為前提。要把一種復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化，首先要將其業(yè)務(wù)手段和業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一。對(duì)于招投標(biāo)工作而言，統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)則和操作方法、標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)流程是保障活動(dòng)各方根本利益的前提，也是建設(shè)統(tǒng)一招投標(biāo)市場(chǎng)的基礎(chǔ)。
3．以統(tǒng)一的管理體系為保障。在招投標(biāo)法律法規(guī)實(shí)施以后，要依據(jù)這些制度建立起統(tǒng)一有序的管理體系。首先，在管理機(jī)構(gòu)上，要有統(tǒng)一的管理部門和仲裁部門對(duì)整個(gè)市場(chǎng)的運(yùn)作負(fù)監(jiān)管責(zé)任；其次，在管理內(nèi)容上，對(duì)業(yè)務(wù)方法、業(yè)務(wù)程序、業(yè)務(wù)結(jié)果和信用資質(zhì)要有統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)；此外，在管理細(xì)則上，要兼顧不同行業(yè)、不同地區(qū)的差異需求。
4．以建立開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)和有序的市場(chǎng)為目的。首先，統(tǒng)一的招投標(biāo)市場(chǎng)，以建立開(kāi)放的市場(chǎng)體系，促進(jìn)企業(yè)在更大范圍內(nèi)和更高層次上開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)與合作為目的；其次，統(tǒng)一的招投標(biāo)市場(chǎng)，以促進(jìn)企業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)，合理配置資源為目的；最后，統(tǒng)一的投標(biāo)市場(chǎng)，以完善監(jiān)管體系、促進(jìn)行業(yè)自律，保證招投標(biāo)事業(yè)沿著健康有序的軌道快速發(fā)展為目的。
基于以上特征可以看出，統(tǒng)一招投標(biāo)市場(chǎng)的建立，將在規(guī)范招投標(biāo)業(yè)務(wù)流程、加強(qiáng)招投標(biāo)工作監(jiān)管、消除“信息孤島”進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源的合理聚集、降低招投標(biāo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本等方面有著重要的作用和意義。
二、目前我國(guó)建設(shè)統(tǒng)一招投標(biāo)市場(chǎng)的瓶頸
2006年，原國(guó)務(wù)院副總理曾培炎在首屆招標(biāo)投標(biāo)高層論壇上明確提出：“要打破招投標(biāo)領(lǐng)域的行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，清理不合理的行業(yè)性、地方性規(guī)章，建立全國(guó)統(tǒng)一的招投標(biāo)市場(chǎng)體系?！弊源耍覈?guó)的招投標(biāo)事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)從建設(shè)到調(diào)整、從分散到整合的發(fā)展階段。但是，目前我國(guó)統(tǒng)一的招投標(biāo)市場(chǎng)體系仍未成型，招投標(biāo)市場(chǎng)在由粗放走向集約化的過(guò)程中仍存在不少瓶頸。
（一）各項(xiàng)法律制度未能在業(yè)務(wù)實(shí)施層面統(tǒng)一
自2000年1月1日《招標(biāo)投標(biāo)法》開(kāi)始施行后，國(guó)家財(cái)政部、建設(shè)部、商務(wù)部等部門先后又頒布實(shí)施了《政府采購(gòu)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》等法律法規(guī)。而在此前和此后，地方各級(jí)政府和行業(yè)管理部門均結(jié)合轄屬范圍內(nèi)的具體情況出臺(tái)了有關(guān)招投標(biāo)的管理規(guī)定和實(shí)施細(xì)則。
由于各項(xiàng)法律頒布的部門不同，其調(diào)整的主客體范圍、執(zhí)法主體、監(jiān)管部門、招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和限額、采購(gòu)方式、活動(dòng)程序等也都不盡相同。《招標(biāo)投標(biāo)法》作為招投標(biāo)工作的根本性法律，對(duì)各地區(qū)、各部門、各行業(yè)的招投標(biāo)工作均具有指導(dǎo)意義，但與各部委法律相比較而言，其對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的綜合監(jiān)管力度還不夠，以各部門、各地方條塊分割管理為主的方式也容易造成部門和地方的封鎖保護(hù)，不利于建立開(kāi)放有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；而行業(yè)或部門法規(guī)雖對(duì)體系內(nèi)活動(dòng)的綜合監(jiān)督管理比較系統(tǒng)全面，調(diào)控制約手段有力，有利于開(kāi)放有序的市場(chǎng)的建立，但在業(yè)務(wù)層面上與各招投標(biāo)監(jiān)管部門難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一則始終是比較突出的問(wèn)題。
（二）信息化和招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)育程度存在差異
以信息化的手段促進(jìn)招投標(biāo)事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為業(yè)界的共識(shí)。但是，目前我國(guó)各地區(qū)、各行業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開(kāi)放程度上仍存在一定差距，企業(yè)間的信息化應(yīng)用和信息化人才儲(chǔ)備也難以達(dá)到同一水平。這種情況下，要在幅員遼闊、行業(yè)眾多、政府架構(gòu)復(fù)雜的中國(guó)建立一個(gè)能包容所有招投標(biāo)業(yè)務(wù)與合作關(guān)系的統(tǒng)一市場(chǎng)體系，無(wú)疑是比較困難的。
建立統(tǒng)一招投標(biāo)市場(chǎng)的另一個(gè)障礙是各地區(qū)和行業(yè)間招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)育程度不一致。對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)的發(fā)育程度的判斷，不僅要看業(yè)務(wù)范圍、項(xiàng)目數(shù)量和從業(yè)人數(shù)，更重要的是要評(píng)判市場(chǎng)的發(fā)展機(jī)制和保障體系是否完備。依我國(guó)目前招投標(biāo)市場(chǎng)的總體發(fā)展情況看，確立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和完善信用體系是提高招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)育程度的首要任務(wù)，但囿于各地市場(chǎng)化程度和管理理念的差異，我國(guó)各地區(qū)、各行業(yè)的信用管理體系完善程度也存在較大差異。這種差異的存在，導(dǎo)致短期內(nèi)難以在同一個(gè)平臺(tái)上推行相同的制度，并以此作為凈化商業(yè)環(huán)境、降低商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的手段，也難以在一個(gè)大的范圍內(nèi)以同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招投標(biāo)市場(chǎng)化作業(yè)。
當(dāng)然，建立統(tǒng)一招投標(biāo)市場(chǎng)的阻礙是多方面的，但統(tǒng)一制度和夯實(shí)基礎(chǔ)是必須的一步，也是關(guān)鍵性的一步。只有制度統(tǒng)一了，才能使招投標(biāo)工作在業(yè)務(wù)層面上有法可依，而只有基礎(chǔ)夯實(shí)了，才能使招投標(biāo)工作立足于發(fā)展，將法制化、市場(chǎng)化建設(shè)做的更加穩(wěn)固。
三、統(tǒng)一的招投標(biāo)市場(chǎng)應(yīng)如何建立
對(duì)疆域廣大、地區(qū)間各方面發(fā)展程度差異較大的中國(guó)而言，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架下建立統(tǒng)一的招投標(biāo)市場(chǎng)體系，在客觀上是比較有難度的。那么，統(tǒng)一的招投標(biāo)市場(chǎng)要如何才能建立呢？筆者結(jié)合機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)平臺(tái)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)闡述一下自己的觀點(diǎn)。
（一）建立統(tǒng)一的招投標(biāo)市場(chǎng)，需要政府的積極推動(dòng)
在經(jīng)濟(jì)體系中，市場(chǎng)是靠利益驅(qū)動(dòng)的，而市場(chǎng)的建立卻離不開(kāi)政府的積極推動(dòng)。中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)作為我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)業(yè)務(wù)的統(tǒng)一平臺(tái)，在建立之初和運(yùn)營(yíng)當(dāng)中，均得到了主管部門的積極指導(dǎo)和大力扶持。
首先，政府是市場(chǎng)建設(shè)和制度建設(shè)的主體。2001年，為順應(yīng)中國(guó)加入WTO的形勢(shì)，原外經(jīng)貿(mào)部機(jī)電司決定借鑒浙江省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)局在招投標(biāo)信息化建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，建立全國(guó)性招投標(biāo)網(wǎng)站——中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)來(lái)運(yùn)行機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目，并決定由一個(gè)獨(dú)立的實(shí)體公司來(lái)進(jìn)行網(wǎng)站的運(yùn)營(yíng)。這一決定，明確了建立國(guó)際招標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的基本方向。
2001年初，外經(jīng)貿(mào)部下發(fā)了第36號(hào)文件——《關(guān)于在“中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)”開(kāi)展國(guó)際招標(biāo)業(yè)務(wù)的通知》，該文件在業(yè)務(wù)范圍、內(nèi)容、流程上做了明確規(guī)定，以制度的方式確立了統(tǒng)一平臺(tái)的運(yùn)行機(jī)制；2004年11月1日，商務(wù)部下發(fā)了13號(hào)令——《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》，對(duì)業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)做了更具體的規(guī)定，為以技術(shù)手段落實(shí)業(yè)務(wù)流程提供了保證；2007年和2008年，商務(wù)部產(chǎn)業(yè)司又相繼印發(fā)了395號(hào)文件和311號(hào)文件，以不斷完善機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)的相關(guān)業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)。在加強(qiáng)對(duì)機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)進(jìn)行法制化指導(dǎo)的同時(shí)，商務(wù)部還于2002年和2007年會(huì)同財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于在“中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)”上開(kāi)展外國(guó)政府貸款項(xiàng)目采購(gòu)業(yè)務(wù)的通知》和《重大裝備自主化依托工程設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的有關(guān)規(guī)定》，加強(qiáng)了在機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)業(yè)務(wù)中部際之間的協(xié)調(diào)和管理。
其次，政府應(yīng)確立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在新興市場(chǎng)體系的建設(shè)中，政府部門不只是法律的制定者，還應(yīng)該是標(biāo)準(zhǔn)的制定者，包括業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、糾紛處理標(biāo)準(zhǔn)等。在機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)平臺(tái)的發(fā)展歷程中，商務(wù)部相關(guān)法律制度的出臺(tái)，不僅在法律意義上明確了業(yè)務(wù)邏輯和規(guī)則，更重要的是，它以法律的形式確定并完善了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。如在13號(hào)令中第二十一條規(guī)定“投標(biāo)人少于三個(gè)的應(yīng)該停止開(kāi)標(biāo)，并依照本辦法重新組織招標(biāo)”，在第七章中對(duì)質(zhì)疑的范圍和正理程序及處理方法給出了明確規(guī)定；還通過(guò)311號(hào)文件規(guī)定了國(guó)際招標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法的實(shí)施規(guī)范。
制度化標(biāo)準(zhǔn)的確立，使實(shí)際業(yè)務(wù)與法律規(guī)定緊密銜接，從根本上降低了業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管難度，保障了機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)的規(guī)范化運(yùn)營(yíng)。
此外，統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)的建立，還需要政府積極地推動(dòng)實(shí)施。政府既要負(fù)責(zé)規(guī)則的制定，也要負(fù)責(zé)過(guò)程的監(jiān)督和結(jié)果的評(píng)判。全國(guó)機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)證明，要建設(shè)統(tǒng)一的招投標(biāo)市場(chǎng)，尤其是在建設(shè)初期，離不開(kāi)政府部門的積極引導(dǎo)和充分協(xié)調(diào)。
（二）建立統(tǒng)一的招投標(biāo)市場(chǎng)，需借助現(xiàn)代信息技術(shù)
首先，信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在傳統(tǒng)招投標(biāo)市場(chǎng)的介入，是招投標(biāo)業(yè)務(wù)本身發(fā)展的要求。招投標(biāo)制度的根本出發(fā)點(diǎn)，就是要通過(guò)充分競(jìng)爭(zhēng)獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)資源合理配置，客觀上要求招投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)、行業(yè)的限制，給所有投標(biāo)人提供平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，形成一個(gè)統(tǒng)一開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。而形成這個(gè)市場(chǎng)的首要條件，則是打破時(shí)間成本和空間阻隔上的禁錮。
其次，信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在傳統(tǒng)招投標(biāo)市場(chǎng)的介入，是建設(shè)工業(yè)型社會(huì)的需要。招投標(biāo)工作的信息化改造在創(chuàng)造了利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)同的工作環(huán)境的同時(shí)，也創(chuàng)造了程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的作業(yè)方式，使招投標(biāo)工作具有了工業(yè)化的特征。實(shí)踐證明，這種改造滿足了各活動(dòng)主體降低交易成本、提升運(yùn)營(yíng)效率的需要，提升了行業(yè)信息化的統(tǒng)合速度、企業(yè)信息化管理水平及競(jìng)爭(zhēng)能力，為建立一個(gè)開(kāi)放、高效、高度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)提供了可能。這個(gè)市場(chǎng)一經(jīng)建立，不僅可以實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的資源合理配置和資源共享，而且，必將大大加快以信息化帶動(dòng)工業(yè)化的進(jìn)程。
（三）統(tǒng)一的招投標(biāo)市場(chǎng)，需要實(shí)施市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)
勿庸置疑，在統(tǒng)一招投標(biāo)市場(chǎng)的建設(shè)過(guò)程中，政府應(yīng)扮演重要的角色并擔(dān)負(fù)大量的工作。但是，招投標(biāo)工作畢竟是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，那么在這一市場(chǎng)體系建成以后，政府則只應(yīng)該擔(dān)負(fù)著對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管和宏觀調(diào)控的職責(zé)，其他應(yīng)交由市場(chǎng)本身去做。正如曾培炎副總理在首屆招投標(biāo)論壇上說(shuō)過(guò)的“要轉(zhuǎn)變政府職能，減少一些行政機(jī)構(gòu)和個(gè)人隨意干預(yù)招投標(biāo)工作”。只有采用市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，實(shí)行運(yùn)營(yíng)上的市場(chǎng)化配置，使監(jiān)管、運(yùn)營(yíng)、操作相互獨(dú)立，才能從根本上保障招投標(biāo)工作的公開(kāi)、公平和公正，也只有通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，才能真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一招投標(biāo)市場(chǎng)體系的良性運(yùn)營(yíng)和持續(xù)發(fā)展。
總之，建設(shè)統(tǒng)一的招投標(biāo)市場(chǎng)是招投標(biāo)工作的本質(zhì)需求，也是《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施的最終方向。這個(gè)市場(chǎng)的建立，不是一蹴而就的，更不能一刀切。在建設(shè)過(guò)程中，需要充分考察各地區(qū)、各行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，整合大部分部門和單位的原始制度，先建立起具有通用意義的的標(biāo)準(zhǔn)和流程，在有能力的地區(qū)和行業(yè)中加以推廣，然后有計(jì)劃、按步驟、分階段的部署完善，直至統(tǒng)一的招投標(biāo)市場(chǎng)建設(shè)完成。（作者：中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)孫榮青）
來(lái)源：中國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)
一、統(tǒng)一的招投標(biāo)市場(chǎng)的概念和特征
所謂統(tǒng)一的招投標(biāo)市場(chǎng)，是指在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，實(shí)行統(tǒng)一的招投標(biāo)政策和保障制度，運(yùn)用統(tǒng)一的業(yè)務(wù)方法、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)流程的集約化招投標(biāo)經(jīng)濟(jì)體系。作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的一個(gè)特殊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，統(tǒng)一的招投標(biāo)市場(chǎng)主要有以下幾個(gè)特征：
1．以統(tǒng)一的法律制度為基礎(chǔ)。招投標(biāo)工作是一項(xiàng)涉及領(lǐng)域廣闊、業(yè)務(wù)流程復(fù)雜、牽涉角色眾多的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，具有一定的復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)性。要將這樣一種特殊的經(jīng)濟(jì)行為放大到整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域并保證其在各方面的一致，沒(méi)有一系列嚴(yán)密統(tǒng)一的法律制度為依據(jù)是不行的。統(tǒng)一的法律制度既是統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)則的依據(jù)，又是保障市場(chǎng)有序發(fā)展的前提。
2．以統(tǒng)一的業(yè)務(wù)方法為前提。要把一種復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化，首先要將其業(yè)務(wù)手段和業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一。對(duì)于招投標(biāo)工作而言，統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)則和操作方法、標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)流程是保障活動(dòng)各方根本利益的前提，也是建設(shè)統(tǒng)一招投標(biāo)市場(chǎng)的基礎(chǔ)。
3．以統(tǒng)一的管理體系為保障。在招投標(biāo)法律法規(guī)實(shí)施以后，要依據(jù)這些制度建立起統(tǒng)一有序的管理體系。首先，在管理機(jī)構(gòu)上，要有統(tǒng)一的管理部門和仲裁部門對(duì)整個(gè)市場(chǎng)的運(yùn)作負(fù)監(jiān)管責(zé)任；其次，在管理內(nèi)容上，對(duì)業(yè)務(wù)方法、業(yè)務(wù)程序、業(yè)務(wù)結(jié)果和信用資質(zhì)要有統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)；此外，在管理細(xì)則上，要兼顧不同行業(yè)、不同地區(qū)的差異需求。
4．以建立開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)和有序的市場(chǎng)為目的。首先，統(tǒng)一的招投標(biāo)市場(chǎng)，以建立開(kāi)放的市場(chǎng)體系，促進(jìn)企業(yè)在更大范圍內(nèi)和更高層次上開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)與合作為目的；其次，統(tǒng)一的招投標(biāo)市場(chǎng)，以促進(jìn)企業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)，合理配置資源為目的；最后，統(tǒng)一的投標(biāo)市場(chǎng)，以完善監(jiān)管體系、促進(jìn)行業(yè)自律，保證招投標(biāo)事業(yè)沿著健康有序的軌道快速發(fā)展為目的。
基于以上特征可以看出，統(tǒng)一招投標(biāo)市場(chǎng)的建立，將在規(guī)范招投標(biāo)業(yè)務(wù)流程、加強(qiáng)招投標(biāo)工作監(jiān)管、消除“信息孤島”進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源的合理聚集、降低招投標(biāo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本等方面有著重要的作用和意義。
二、目前我國(guó)建設(shè)統(tǒng)一招投標(biāo)市場(chǎng)的瓶頸
2006年，原國(guó)務(wù)院副總理曾培炎在首屆招標(biāo)投標(biāo)高層論壇上明確提出：“要打破招投標(biāo)領(lǐng)域的行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，清理不合理的行業(yè)性、地方性規(guī)章，建立全國(guó)統(tǒng)一的招投標(biāo)市場(chǎng)體系?！弊源耍覈?guó)的招投標(biāo)事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)從建設(shè)到調(diào)整、從分散到整合的發(fā)展階段。但是，目前我國(guó)統(tǒng)一的招投標(biāo)市場(chǎng)體系仍未成型，招投標(biāo)市場(chǎng)在由粗放走向集約化的過(guò)程中仍存在不少瓶頸。
（一）各項(xiàng)法律制度未能在業(yè)務(wù)實(shí)施層面統(tǒng)一
自2000年1月1日《招標(biāo)投標(biāo)法》開(kāi)始施行后，國(guó)家財(cái)政部、建設(shè)部、商務(wù)部等部門先后又頒布實(shí)施了《政府采購(gòu)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》等法律法規(guī)。而在此前和此后，地方各級(jí)政府和行業(yè)管理部門均結(jié)合轄屬范圍內(nèi)的具體情況出臺(tái)了有關(guān)招投標(biāo)的管理規(guī)定和實(shí)施細(xì)則。
由于各項(xiàng)法律頒布的部門不同，其調(diào)整的主客體范圍、執(zhí)法主體、監(jiān)管部門、招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和限額、采購(gòu)方式、活動(dòng)程序等也都不盡相同。《招標(biāo)投標(biāo)法》作為招投標(biāo)工作的根本性法律，對(duì)各地區(qū)、各部門、各行業(yè)的招投標(biāo)工作均具有指導(dǎo)意義，但與各部委法律相比較而言，其對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的綜合監(jiān)管力度還不夠，以各部門、各地方條塊分割管理為主的方式也容易造成部門和地方的封鎖保護(hù)，不利于建立開(kāi)放有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；而行業(yè)或部門法規(guī)雖對(duì)體系內(nèi)活動(dòng)的綜合監(jiān)督管理比較系統(tǒng)全面，調(diào)控制約手段有力，有利于開(kāi)放有序的市場(chǎng)的建立，但在業(yè)務(wù)層面上與各招投標(biāo)監(jiān)管部門難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一則始終是比較突出的問(wèn)題。
（二）信息化和招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)育程度存在差異
以信息化的手段促進(jìn)招投標(biāo)事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為業(yè)界的共識(shí)。但是，目前我國(guó)各地區(qū)、各行業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開(kāi)放程度上仍存在一定差距，企業(yè)間的信息化應(yīng)用和信息化人才儲(chǔ)備也難以達(dá)到同一水平。這種情況下，要在幅員遼闊、行業(yè)眾多、政府架構(gòu)復(fù)雜的中國(guó)建立一個(gè)能包容所有招投標(biāo)業(yè)務(wù)與合作關(guān)系的統(tǒng)一市場(chǎng)體系，無(wú)疑是比較困難的。
建立統(tǒng)一招投標(biāo)市場(chǎng)的另一個(gè)障礙是各地區(qū)和行業(yè)間招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)育程度不一致。對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)的發(fā)育程度的判斷，不僅要看業(yè)務(wù)范圍、項(xiàng)目數(shù)量和從業(yè)人數(shù)，更重要的是要評(píng)判市場(chǎng)的發(fā)展機(jī)制和保障體系是否完備。依我國(guó)目前招投標(biāo)市場(chǎng)的總體發(fā)展情況看，確立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和完善信用體系是提高招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)育程度的首要任務(wù)，但囿于各地市場(chǎng)化程度和管理理念的差異，我國(guó)各地區(qū)、各行業(yè)的信用管理體系完善程度也存在較大差異。這種差異的存在，導(dǎo)致短期內(nèi)難以在同一個(gè)平臺(tái)上推行相同的制度，并以此作為凈化商業(yè)環(huán)境、降低商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的手段，也難以在一個(gè)大的范圍內(nèi)以同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招投標(biāo)市場(chǎng)化作業(yè)。
當(dāng)然，建立統(tǒng)一招投標(biāo)市場(chǎng)的阻礙是多方面的，但統(tǒng)一制度和夯實(shí)基礎(chǔ)是必須的一步，也是關(guān)鍵性的一步。只有制度統(tǒng)一了，才能使招投標(biāo)工作在業(yè)務(wù)層面上有法可依，而只有基礎(chǔ)夯實(shí)了，才能使招投標(biāo)工作立足于發(fā)展，將法制化、市場(chǎng)化建設(shè)做的更加穩(wěn)固。
三、統(tǒng)一的招投標(biāo)市場(chǎng)應(yīng)如何建立
對(duì)疆域廣大、地區(qū)間各方面發(fā)展程度差異較大的中國(guó)而言，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架下建立統(tǒng)一的招投標(biāo)市場(chǎng)體系，在客觀上是比較有難度的。那么，統(tǒng)一的招投標(biāo)市場(chǎng)要如何才能建立呢？筆者結(jié)合機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)平臺(tái)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)闡述一下自己的觀點(diǎn)。
（一）建立統(tǒng)一的招投標(biāo)市場(chǎng)，需要政府的積極推動(dòng)
在經(jīng)濟(jì)體系中，市場(chǎng)是靠利益驅(qū)動(dòng)的，而市場(chǎng)的建立卻離不開(kāi)政府的積極推動(dòng)。中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)作為我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)業(yè)務(wù)的統(tǒng)一平臺(tái)，在建立之初和運(yùn)營(yíng)當(dāng)中，均得到了主管部門的積極指導(dǎo)和大力扶持。
首先，政府是市場(chǎng)建設(shè)和制度建設(shè)的主體。2001年，為順應(yīng)中國(guó)加入WTO的形勢(shì)，原外經(jīng)貿(mào)部機(jī)電司決定借鑒浙江省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)局在招投標(biāo)信息化建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，建立全國(guó)性招投標(biāo)網(wǎng)站——中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)來(lái)運(yùn)行機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目，并決定由一個(gè)獨(dú)立的實(shí)體公司來(lái)進(jìn)行網(wǎng)站的運(yùn)營(yíng)。這一決定，明確了建立國(guó)際招標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的基本方向。
2001年初，外經(jīng)貿(mào)部下發(fā)了第36號(hào)文件——《關(guān)于在“中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)”開(kāi)展國(guó)際招標(biāo)業(yè)務(wù)的通知》，該文件在業(yè)務(wù)范圍、內(nèi)容、流程上做了明確規(guī)定，以制度的方式確立了統(tǒng)一平臺(tái)的運(yùn)行機(jī)制；2004年11月1日，商務(wù)部下發(fā)了13號(hào)令——《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》，對(duì)業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)做了更具體的規(guī)定，為以技術(shù)手段落實(shí)業(yè)務(wù)流程提供了保證；2007年和2008年，商務(wù)部產(chǎn)業(yè)司又相繼印發(fā)了395號(hào)文件和311號(hào)文件，以不斷完善機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)的相關(guān)業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)。在加強(qiáng)對(duì)機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)進(jìn)行法制化指導(dǎo)的同時(shí)，商務(wù)部還于2002年和2007年會(huì)同財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于在“中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)”上開(kāi)展外國(guó)政府貸款項(xiàng)目采購(gòu)業(yè)務(wù)的通知》和《重大裝備自主化依托工程設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的有關(guān)規(guī)定》，加強(qiáng)了在機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)業(yè)務(wù)中部際之間的協(xié)調(diào)和管理。
其次，政府應(yīng)確立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在新興市場(chǎng)體系的建設(shè)中，政府部門不只是法律的制定者，還應(yīng)該是標(biāo)準(zhǔn)的制定者，包括業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、糾紛處理標(biāo)準(zhǔn)等。在機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)平臺(tái)的發(fā)展歷程中，商務(wù)部相關(guān)法律制度的出臺(tái)，不僅在法律意義上明確了業(yè)務(wù)邏輯和規(guī)則，更重要的是，它以法律的形式確定并完善了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。如在13號(hào)令中第二十一條規(guī)定“投標(biāo)人少于三個(gè)的應(yīng)該停止開(kāi)標(biāo)，并依照本辦法重新組織招標(biāo)”，在第七章中對(duì)質(zhì)疑的范圍和正理程序及處理方法給出了明確規(guī)定；還通過(guò)311號(hào)文件規(guī)定了國(guó)際招標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法的實(shí)施規(guī)范。
制度化標(biāo)準(zhǔn)的確立，使實(shí)際業(yè)務(wù)與法律規(guī)定緊密銜接，從根本上降低了業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管難度，保障了機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)的規(guī)范化運(yùn)營(yíng)。
此外，統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)的建立，還需要政府積極地推動(dòng)實(shí)施。政府既要負(fù)責(zé)規(guī)則的制定，也要負(fù)責(zé)過(guò)程的監(jiān)督和結(jié)果的評(píng)判。全國(guó)機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)證明，要建設(shè)統(tǒng)一的招投標(biāo)市場(chǎng)，尤其是在建設(shè)初期，離不開(kāi)政府部門的積極引導(dǎo)和充分協(xié)調(diào)。
（二）建立統(tǒng)一的招投標(biāo)市場(chǎng)，需借助現(xiàn)代信息技術(shù)
首先，信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在傳統(tǒng)招投標(biāo)市場(chǎng)的介入，是招投標(biāo)業(yè)務(wù)本身發(fā)展的要求。招投標(biāo)制度的根本出發(fā)點(diǎn)，就是要通過(guò)充分競(jìng)爭(zhēng)獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)資源合理配置，客觀上要求招投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)、行業(yè)的限制，給所有投標(biāo)人提供平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，形成一個(gè)統(tǒng)一開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。而形成這個(gè)市場(chǎng)的首要條件，則是打破時(shí)間成本和空間阻隔上的禁錮。
其次，信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在傳統(tǒng)招投標(biāo)市場(chǎng)的介入，是建設(shè)工業(yè)型社會(huì)的需要。招投標(biāo)工作的信息化改造在創(chuàng)造了利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)同的工作環(huán)境的同時(shí)，也創(chuàng)造了程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的作業(yè)方式，使招投標(biāo)工作具有了工業(yè)化的特征。實(shí)踐證明，這種改造滿足了各活動(dòng)主體降低交易成本、提升運(yùn)營(yíng)效率的需要，提升了行業(yè)信息化的統(tǒng)合速度、企業(yè)信息化管理水平及競(jìng)爭(zhēng)能力，為建立一個(gè)開(kāi)放、高效、高度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)提供了可能。這個(gè)市場(chǎng)一經(jīng)建立，不僅可以實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的資源合理配置和資源共享，而且，必將大大加快以信息化帶動(dòng)工業(yè)化的進(jìn)程。
（三）統(tǒng)一的招投標(biāo)市場(chǎng)，需要實(shí)施市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)
勿庸置疑，在統(tǒng)一招投標(biāo)市場(chǎng)的建設(shè)過(guò)程中，政府應(yīng)扮演重要的角色并擔(dān)負(fù)大量的工作。但是，招投標(biāo)工作畢竟是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，那么在這一市場(chǎng)體系建成以后，政府則只應(yīng)該擔(dān)負(fù)著對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管和宏觀調(diào)控的職責(zé)，其他應(yīng)交由市場(chǎng)本身去做。正如曾培炎副總理在首屆招投標(biāo)論壇上說(shuō)過(guò)的“要轉(zhuǎn)變政府職能，減少一些行政機(jī)構(gòu)和個(gè)人隨意干預(yù)招投標(biāo)工作”。只有采用市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，實(shí)行運(yùn)營(yíng)上的市場(chǎng)化配置，使監(jiān)管、運(yùn)營(yíng)、操作相互獨(dú)立，才能從根本上保障招投標(biāo)工作的公開(kāi)、公平和公正，也只有通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，才能真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一招投標(biāo)市場(chǎng)體系的良性運(yùn)營(yíng)和持續(xù)發(fā)展。
總之，建設(shè)統(tǒng)一的招投標(biāo)市場(chǎng)是招投標(biāo)工作的本質(zhì)需求，也是《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施的最終方向。這個(gè)市場(chǎng)的建立，不是一蹴而就的，更不能一刀切。在建設(shè)過(guò)程中，需要充分考察各地區(qū)、各行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，整合大部分部門和單位的原始制度，先建立起具有通用意義的的標(biāo)準(zhǔn)和流程，在有能力的地區(qū)和行業(yè)中加以推廣，然后有計(jì)劃、按步驟、分階段的部署完善，直至統(tǒng)一的招投標(biāo)市場(chǎng)建設(shè)完成。（作者：中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)孫榮青）
來(lái)源：中國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)
