充分準(zhǔn)備 采購人提高項(xiàng)目委托環(huán)節(jié)計(jì)劃性
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發(fā)布日期：2011年08月31日
金秋時(shí)節(jié)是收獲的季節(jié)，也是忙碌的季節(jié)。記者在與各地集中采購機(jī)構(gòu)聯(lián)系的過程中發(fā)現(xiàn)，廣大集中采購機(jī)構(gòu)從業(yè)人員正因?yàn)椴少徣说奈许?xiàng)目日益增多而忙得不可開交。為了完成任務(wù)，許多集中采購機(jī)構(gòu)經(jīng)常一天開標(biāo)兩個(gè)以上，不少集中采購機(jī)構(gòu)從業(yè)人員甚至周末也不能休息。在政府集中采購項(xiàng)目相對(duì)密集的情況下，在采購委托環(huán)節(jié)，采購人代表積極配合集中采購機(jī)構(gòu)的工作是尤其值得關(guān)注的問題。
適時(shí)委托 避免扎堆采購
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，每年上半年，集中采購機(jī)構(gòu)的工作人員都會(huì)相對(duì)輕松一些，因?yàn)椴少徣说暮芏囗?xiàng)目都會(huì)在下半年委托給集中采購機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。因此，下半年尤其是年底，很多集中采購機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員都會(huì)不舍晝夜地準(zhǔn)備和組織項(xiàng)目采購。正因?yàn)檫@樣，一些從業(yè)人員希望采購人代表能在年初將全年的項(xiàng)目委托給集中采購機(jī)構(gòu)，或進(jìn)行全盤統(tǒng)籌規(guī)劃?！邦A(yù)算單位要進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購的計(jì)劃性，統(tǒng)籌安排全年采購任務(wù)，盡量整合零星采購，避免年底項(xiàng)目扎堆影響采購效率和質(zhì)量?！敝醒雵覚C(jī)關(guān)政府采購中心有關(guān)負(fù)責(zé)人呼吁。
“馬上就要開學(xué)了，高校的許多項(xiàng)目都會(huì)在這個(gè)時(shí)候組織，所以高校的采購代表在這個(gè)時(shí)候最忙?！睎|北某省政府采購中心負(fù)責(zé)人說。當(dāng)然，據(jù)了解，在具體操作中，不少采購項(xiàng)目未及時(shí)委托給集中采購機(jī)構(gòu)并不完全是采購人代表的問題，而是因?yàn)轭A(yù)算單位內(nèi)部溝通不暢。采購項(xiàng)目的具體使用人平時(shí)不提需求，采購單位的領(lǐng)導(dǎo)也覺得時(shí)間充裕，因此不慌不忙。江蘇省省級(jí)行政機(jī)關(guān)政府采購中心主任尹存月認(rèn)為，集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極了解預(yù)算單位有哪些采購項(xiàng)目，采購人代表也要積極在單位內(nèi)部做好溝通協(xié)調(diào)工作，提早統(tǒng)計(jì)出本單位的年度所有采購需求，以便做到心中有數(shù)。
分類打包 凸顯集采規(guī)模效應(yīng)
為了使采購人更好地參與政府采購，不少地方都出臺(tái)了相應(yīng)的辦法，對(duì)采購人參與政府采購活動(dòng)的行為進(jìn)行規(guī)范。
《天津市預(yù)算單位政府采購管理暫行辦法》規(guī)定，采購人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購相關(guān)法律法規(guī)，按要求編制本單位的政府采購預(yù)算和政府采購計(jì)劃，依法實(shí)施政府采購……采購人應(yīng)當(dāng)依法與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議。主管部門所屬各級(jí)預(yù)算單位就本單位政府采購項(xiàng)目與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)事先獲得主管部門同意。采購人應(yīng)當(dāng)向采購代理機(jī)構(gòu)提交書面委托或?qū)嵭芯W(wǎng)上委托，就雙方的權(quán)利義務(wù)作出明確約定。其約定內(nèi)容包括：采購需求和采購?fù)瓿蓵r(shí)間的確定，采購文件的編制與發(fā)出（發(fā)售）、采購信息的發(fā)布、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和辦法的制定、供應(yīng)商資格的審查，中標(biāo)或成交供應(yīng)商的確定和履約驗(yàn)收，申請(qǐng)審批或報(bào)送備案文件、雙方違約責(zé)任及爭議解決方式，雙方約定的其他事項(xiàng)等等。采購人和采購代理機(jī)構(gòu)一經(jīng)簽署政府采購委托代理協(xié)議，不得隨意中止或終止采購活動(dòng)。
《青島市市級(jí)政府采購預(yù)算管理暫行辦法》要求，預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門批復(fù)的政府采購預(yù)算，按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，及時(shí)編制政府采購計(jì)劃，及時(shí)組織實(shí)施采購……因特殊情況確需緊急采購或年初無法編報(bào)政府采購預(yù)算的項(xiàng)目，實(shí)行特事特辦、按需適時(shí)追加或調(diào)整采購計(jì)劃的原則。
業(yè)界專家表示，只有采購人及時(shí)編報(bào)采購計(jì)劃，集中采購機(jī)構(gòu)才能適時(shí)地整合項(xiàng)目，并分類進(jìn)行打包采購，政府采購的規(guī)模效益也才能得到凸顯。
通用項(xiàng)目不能委托中介操作
值得一提的還有，目前，一些采購人代表還把屬于集中采購目錄中的項(xiàng)目委托給中介機(jī)構(gòu)操作。南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒提醒說：“《政府采購法》第十八條明確規(guī)定，采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購……納入集中采購目錄屬于通用政府采購項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。”所以說，“將納入集中采購目錄的項(xiàng)目委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購”屬于強(qiáng)制性規(guī)定，集中采購目錄中的通用類項(xiàng)目不能委托中介機(jī)構(gòu)操作。
業(yè)界專家認(rèn)為，沒有設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)的地方，采購人應(yīng)將集中采購目錄中的通用類項(xiàng)目委托給上一級(jí)人民政府設(shè)立的集中采購機(jī)構(gòu)或其他區(qū)縣集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。
業(yè)界專家同時(shí)呼吁，采購人代表要進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)行政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性，做到凡屬于集中采購目錄中的項(xiàng)目都應(yīng)委托集中采購機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，因特殊原因需要自行組織采購的，須事先報(bào)財(cái)政部門審批。
來源：政府采購信息報(bào)
適時(shí)委托 避免扎堆采購
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，每年上半年，集中采購機(jī)構(gòu)的工作人員都會(huì)相對(duì)輕松一些，因?yàn)椴少徣说暮芏囗?xiàng)目都會(huì)在下半年委托給集中采購機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。因此，下半年尤其是年底，很多集中采購機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員都會(huì)不舍晝夜地準(zhǔn)備和組織項(xiàng)目采購。正因?yàn)檫@樣，一些從業(yè)人員希望采購人代表能在年初將全年的項(xiàng)目委托給集中采購機(jī)構(gòu)，或進(jìn)行全盤統(tǒng)籌規(guī)劃?！邦A(yù)算單位要進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購的計(jì)劃性，統(tǒng)籌安排全年采購任務(wù)，盡量整合零星采購，避免年底項(xiàng)目扎堆影響采購效率和質(zhì)量?！敝醒雵覚C(jī)關(guān)政府采購中心有關(guān)負(fù)責(zé)人呼吁。
“馬上就要開學(xué)了，高校的許多項(xiàng)目都會(huì)在這個(gè)時(shí)候組織，所以高校的采購代表在這個(gè)時(shí)候最忙?！睎|北某省政府采購中心負(fù)責(zé)人說。當(dāng)然，據(jù)了解，在具體操作中，不少采購項(xiàng)目未及時(shí)委托給集中采購機(jī)構(gòu)并不完全是采購人代表的問題，而是因?yàn)轭A(yù)算單位內(nèi)部溝通不暢。采購項(xiàng)目的具體使用人平時(shí)不提需求，采購單位的領(lǐng)導(dǎo)也覺得時(shí)間充裕，因此不慌不忙。江蘇省省級(jí)行政機(jī)關(guān)政府采購中心主任尹存月認(rèn)為，集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極了解預(yù)算單位有哪些采購項(xiàng)目，采購人代表也要積極在單位內(nèi)部做好溝通協(xié)調(diào)工作，提早統(tǒng)計(jì)出本單位的年度所有采購需求，以便做到心中有數(shù)。
分類打包 凸顯集采規(guī)模效應(yīng)
為了使采購人更好地參與政府采購，不少地方都出臺(tái)了相應(yīng)的辦法，對(duì)采購人參與政府采購活動(dòng)的行為進(jìn)行規(guī)范。
《天津市預(yù)算單位政府采購管理暫行辦法》規(guī)定，采購人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購相關(guān)法律法規(guī)，按要求編制本單位的政府采購預(yù)算和政府采購計(jì)劃，依法實(shí)施政府采購……采購人應(yīng)當(dāng)依法與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議。主管部門所屬各級(jí)預(yù)算單位就本單位政府采購項(xiàng)目與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)事先獲得主管部門同意。采購人應(yīng)當(dāng)向采購代理機(jī)構(gòu)提交書面委托或?qū)嵭芯W(wǎng)上委托，就雙方的權(quán)利義務(wù)作出明確約定。其約定內(nèi)容包括：采購需求和采購?fù)瓿蓵r(shí)間的確定，采購文件的編制與發(fā)出（發(fā)售）、采購信息的發(fā)布、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和辦法的制定、供應(yīng)商資格的審查，中標(biāo)或成交供應(yīng)商的確定和履約驗(yàn)收，申請(qǐng)審批或報(bào)送備案文件、雙方違約責(zé)任及爭議解決方式，雙方約定的其他事項(xiàng)等等。采購人和采購代理機(jī)構(gòu)一經(jīng)簽署政府采購委托代理協(xié)議，不得隨意中止或終止采購活動(dòng)。
《青島市市級(jí)政府采購預(yù)算管理暫行辦法》要求，預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門批復(fù)的政府采購預(yù)算，按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，及時(shí)編制政府采購計(jì)劃，及時(shí)組織實(shí)施采購……因特殊情況確需緊急采購或年初無法編報(bào)政府采購預(yù)算的項(xiàng)目，實(shí)行特事特辦、按需適時(shí)追加或調(diào)整采購計(jì)劃的原則。
業(yè)界專家表示，只有采購人及時(shí)編報(bào)采購計(jì)劃，集中采購機(jī)構(gòu)才能適時(shí)地整合項(xiàng)目，并分類進(jìn)行打包采購，政府采購的規(guī)模效益也才能得到凸顯。
通用項(xiàng)目不能委托中介操作
值得一提的還有，目前，一些采購人代表還把屬于集中采購目錄中的項(xiàng)目委托給中介機(jī)構(gòu)操作。南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒提醒說：“《政府采購法》第十八條明確規(guī)定，采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購……納入集中采購目錄屬于通用政府采購項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。”所以說，“將納入集中采購目錄的項(xiàng)目委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購”屬于強(qiáng)制性規(guī)定，集中采購目錄中的通用類項(xiàng)目不能委托中介機(jī)構(gòu)操作。
業(yè)界專家認(rèn)為，沒有設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)的地方，采購人應(yīng)將集中采購目錄中的通用類項(xiàng)目委托給上一級(jí)人民政府設(shè)立的集中采購機(jī)構(gòu)或其他區(qū)縣集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。
業(yè)界專家同時(shí)呼吁，采購人代表要進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)行政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性，做到凡屬于集中采購目錄中的項(xiàng)目都應(yīng)委托集中采購機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，因特殊原因需要自行組織采購的，須事先報(bào)財(cái)政部門審批。
來源：政府采購信息報(bào)
