評(píng)標(biāo)要訣之二：組織工作要認(rèn)真
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發(fā)布日期：2011年09月02日
作為評(píng)標(biāo)工作組織者的采購(gòu)機(jī)構(gòu)，如何把握評(píng)標(biāo)紀(jì)律、把握好這個(gè)評(píng)標(biāo)關(guān)，其重要性是毋容置疑的。對(duì)集采機(jī)構(gòu)采購(gòu)人員而言，為了做好評(píng)標(biāo)工作，至少應(yīng)關(guān)注以下幾方面工作：
一、資格審查很重要：《政府采購(gòu)法》第二十二條對(duì)投標(biāo)人資格有一個(gè)基本要求，我們除了要審查投標(biāo)人是否符合這些基本要求外，還要查驗(yàn)針對(duì)該項(xiàng)目在招標(biāo)文件中規(guī)定的一些特殊要求。首先要查驗(yàn)投標(biāo)人是否具有招標(biāo)文件所規(guī)定的所有入門條件（如注冊(cè)資金、集成資質(zhì)、涉密資質(zhì)等等），對(duì)某些不能確定其真?zhèn)蔚模€需要通過(guò)其它渠道來(lái)查驗(yàn)（如通過(guò)發(fā)證單位的網(wǎng)站進(jìn)行查證）；甚至可以要求投標(biāo)人提供該證件的原件，在此資格查驗(yàn)過(guò)程中，尤其要注意查驗(yàn)聯(lián)合投標(biāo)的各方是否均符合要求。還有就是要注意各種證書(shū)的有效期問(wèn)題，如已過(guò)有效期的證書(shū)，堅(jiān)決視作無(wú)證處理。其次要查看投標(biāo)人提供的各種文件（尤其是法定代表人授權(quán)書(shū)等）、印章是否符合規(guī)范，筆者已多次遇到投標(biāo)人使用部門章或其它章冒充單位公章的情況（說(shuō)得嚴(yán)重點(diǎn)，這是偽（變）造印章，是絕對(duì)不允許的）。
二、匯標(biāo)工作要詳盡：集成項(xiàng)目的投標(biāo)文件普遍比較多（筆者前些時(shí)間進(jìn)行招標(biāo)的一個(gè)項(xiàng)目，共有5個(gè)公司遞交投標(biāo)文件，其中一個(gè)公司的投標(biāo)文件就有13本，5個(gè)公司加起來(lái)的投標(biāo)文件厚度超過(guò)一米），面對(duì)一份十多萬(wàn)字、乃至幾十萬(wàn)字、上百萬(wàn)字的投標(biāo)文件，要評(píng)標(biāo)委員在規(guī)定的有限時(shí)間里，逐字逐句地閱讀并作出客觀評(píng)價(jià)是不太現(xiàn)實(shí)的。此時(shí)的匯標(biāo)工作尤其重要，我們除了要匯總出一份商務(wù)要求對(duì)照表外，還要整理一份技術(shù)匯總、導(dǎo)讀表，客觀摘錄技術(shù)要點(diǎn)、所在頁(yè)碼等信息，便于評(píng)標(biāo)委員查閱，這里筆者要特別強(qiáng)調(diào)：匯總一定要客觀、公正，并且是只摘錄、不評(píng)價(jià)，否則就會(huì)對(duì)評(píng)委產(chǎn)生影響，不利于評(píng)委獨(dú)立、客觀、公正地對(duì)投標(biāo)人作出評(píng)價(jià)。
三、嚴(yán)格評(píng)標(biāo)程序和評(píng)標(biāo)紀(jì)律：在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)常會(huì)有不按評(píng)標(biāo)程序和違反評(píng)標(biāo)紀(jì)律的情況發(fā)生，作為組織者的集采機(jī)構(gòu)應(yīng)注意維護(hù)評(píng)標(biāo)的嚴(yán)肅性。評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的人為干撓因素主要來(lái)自兩個(gè)方面，一是采購(gòu)人有意無(wú)意地發(fā)出傾向性意見(jiàn)來(lái)誘導(dǎo)評(píng)委或者是某評(píng)委發(fā)出傾向性意見(jiàn)來(lái)影響其他評(píng)委；二是某些評(píng)委，不認(rèn)真審閱投標(biāo)文件，或不動(dòng)腦筋，主動(dòng)詢問(wèn)采購(gòu)人有什么意向，主動(dòng)迎合采購(gòu)人意見(jiàn)，使評(píng)標(biāo)工作失去公正性。如有這種情況發(fā)生，一定要及時(shí)制止，并提醒評(píng)委注意評(píng)標(biāo)紀(jì)律，如有嚴(yán)重違規(guī)現(xiàn)象，應(yīng)及時(shí)向政府采購(gòu)監(jiān)管部門提出，給予該評(píng)委以適當(dāng)?shù)奶幚怼?
四、評(píng)標(biāo)方法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不能修正：在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，有些評(píng)委喜歡按照自己的喜好來(lái)評(píng)分，或要求修改評(píng)標(biāo)方法、或隨意修改評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)存在某些缺陷或有歧義時(shí)更是如此。例如：在某項(xiàng)目中有這樣描述的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)“根據(jù)企業(yè)去年及當(dāng)年損益表。均贏利為2分，一贏一平為1分，一贏一虧或2平為0.5分，其他及兩年均虧損為0分”，因?yàn)楫?dāng)年損益表（年度表）是不存在的，只能提供當(dāng)年某月的損益表，此時(shí)有評(píng)委就提出：某個(gè)月度損益表并不能說(shuō)明公司當(dāng)年度的損益情況，所以應(yīng)該只按去年損益情況來(lái)評(píng)分。筆者認(rèn)為這個(gè)做法不妥，便要求評(píng)委對(duì)這個(gè)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行討論并明確按招標(biāo)文件的設(shè)計(jì)本意來(lái)進(jìn)行評(píng)分。結(jié)果多數(shù)評(píng)委認(rèn)為:既然招標(biāo)文件中已明確按2年的損益情況來(lái)評(píng)分，只是在文字描述上存在缺陷，還是應(yīng)該按照招標(biāo)文件本意來(lái)評(píng)分，即去年的損益按去年的年度損益表來(lái)判斷、當(dāng)年的損益按當(dāng)年投標(biāo)前一月的月度損益表來(lái)判斷（后來(lái)發(fā)現(xiàn)有個(gè)公司只提供了去年的損益表）。而且《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部18號(hào)令)第五十五條明確規(guī)定：“在評(píng)標(biāo)中，不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件”。所以，評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)評(píng)標(biāo)委員會(huì)只能嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行評(píng)審。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
一、資格審查很重要：《政府采購(gòu)法》第二十二條對(duì)投標(biāo)人資格有一個(gè)基本要求，我們除了要審查投標(biāo)人是否符合這些基本要求外，還要查驗(yàn)針對(duì)該項(xiàng)目在招標(biāo)文件中規(guī)定的一些特殊要求。首先要查驗(yàn)投標(biāo)人是否具有招標(biāo)文件所規(guī)定的所有入門條件（如注冊(cè)資金、集成資質(zhì)、涉密資質(zhì)等等），對(duì)某些不能確定其真?zhèn)蔚模€需要通過(guò)其它渠道來(lái)查驗(yàn)（如通過(guò)發(fā)證單位的網(wǎng)站進(jìn)行查證）；甚至可以要求投標(biāo)人提供該證件的原件，在此資格查驗(yàn)過(guò)程中，尤其要注意查驗(yàn)聯(lián)合投標(biāo)的各方是否均符合要求。還有就是要注意各種證書(shū)的有效期問(wèn)題，如已過(guò)有效期的證書(shū)，堅(jiān)決視作無(wú)證處理。其次要查看投標(biāo)人提供的各種文件（尤其是法定代表人授權(quán)書(shū)等）、印章是否符合規(guī)范，筆者已多次遇到投標(biāo)人使用部門章或其它章冒充單位公章的情況（說(shuō)得嚴(yán)重點(diǎn)，這是偽（變）造印章，是絕對(duì)不允許的）。
二、匯標(biāo)工作要詳盡：集成項(xiàng)目的投標(biāo)文件普遍比較多（筆者前些時(shí)間進(jìn)行招標(biāo)的一個(gè)項(xiàng)目，共有5個(gè)公司遞交投標(biāo)文件，其中一個(gè)公司的投標(biāo)文件就有13本，5個(gè)公司加起來(lái)的投標(biāo)文件厚度超過(guò)一米），面對(duì)一份十多萬(wàn)字、乃至幾十萬(wàn)字、上百萬(wàn)字的投標(biāo)文件，要評(píng)標(biāo)委員在規(guī)定的有限時(shí)間里，逐字逐句地閱讀并作出客觀評(píng)價(jià)是不太現(xiàn)實(shí)的。此時(shí)的匯標(biāo)工作尤其重要，我們除了要匯總出一份商務(wù)要求對(duì)照表外，還要整理一份技術(shù)匯總、導(dǎo)讀表，客觀摘錄技術(shù)要點(diǎn)、所在頁(yè)碼等信息，便于評(píng)標(biāo)委員查閱，這里筆者要特別強(qiáng)調(diào)：匯總一定要客觀、公正，并且是只摘錄、不評(píng)價(jià)，否則就會(huì)對(duì)評(píng)委產(chǎn)生影響，不利于評(píng)委獨(dú)立、客觀、公正地對(duì)投標(biāo)人作出評(píng)價(jià)。
三、嚴(yán)格評(píng)標(biāo)程序和評(píng)標(biāo)紀(jì)律：在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)常會(huì)有不按評(píng)標(biāo)程序和違反評(píng)標(biāo)紀(jì)律的情況發(fā)生，作為組織者的集采機(jī)構(gòu)應(yīng)注意維護(hù)評(píng)標(biāo)的嚴(yán)肅性。評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的人為干撓因素主要來(lái)自兩個(gè)方面，一是采購(gòu)人有意無(wú)意地發(fā)出傾向性意見(jiàn)來(lái)誘導(dǎo)評(píng)委或者是某評(píng)委發(fā)出傾向性意見(jiàn)來(lái)影響其他評(píng)委；二是某些評(píng)委，不認(rèn)真審閱投標(biāo)文件，或不動(dòng)腦筋，主動(dòng)詢問(wèn)采購(gòu)人有什么意向，主動(dòng)迎合采購(gòu)人意見(jiàn)，使評(píng)標(biāo)工作失去公正性。如有這種情況發(fā)生，一定要及時(shí)制止，并提醒評(píng)委注意評(píng)標(biāo)紀(jì)律，如有嚴(yán)重違規(guī)現(xiàn)象，應(yīng)及時(shí)向政府采購(gòu)監(jiān)管部門提出，給予該評(píng)委以適當(dāng)?shù)奶幚怼?
四、評(píng)標(biāo)方法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不能修正：在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，有些評(píng)委喜歡按照自己的喜好來(lái)評(píng)分，或要求修改評(píng)標(biāo)方法、或隨意修改評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)存在某些缺陷或有歧義時(shí)更是如此。例如：在某項(xiàng)目中有這樣描述的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)“根據(jù)企業(yè)去年及當(dāng)年損益表。均贏利為2分，一贏一平為1分，一贏一虧或2平為0.5分，其他及兩年均虧損為0分”，因?yàn)楫?dāng)年損益表（年度表）是不存在的，只能提供當(dāng)年某月的損益表，此時(shí)有評(píng)委就提出：某個(gè)月度損益表并不能說(shuō)明公司當(dāng)年度的損益情況，所以應(yīng)該只按去年損益情況來(lái)評(píng)分。筆者認(rèn)為這個(gè)做法不妥，便要求評(píng)委對(duì)這個(gè)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行討論并明確按招標(biāo)文件的設(shè)計(jì)本意來(lái)進(jìn)行評(píng)分。結(jié)果多數(shù)評(píng)委認(rèn)為:既然招標(biāo)文件中已明確按2年的損益情況來(lái)評(píng)分，只是在文字描述上存在缺陷，還是應(yīng)該按照招標(biāo)文件本意來(lái)評(píng)分，即去年的損益按去年的年度損益表來(lái)判斷、當(dāng)年的損益按當(dāng)年投標(biāo)前一月的月度損益表來(lái)判斷（后來(lái)發(fā)現(xiàn)有個(gè)公司只提供了去年的損益表）。而且《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部18號(hào)令)第五十五條明確規(guī)定：“在評(píng)標(biāo)中，不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件”。所以，評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)評(píng)標(biāo)委員會(huì)只能嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行評(píng)審。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
