多家公司同一法人代表不宜投同一標(biāo)段
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發(fā)布日期：2011年09月05日
案例回放
某采購中心在一辦公用品采購的招標(biāo)文件中規(guī)定，凡兩家或兩家以上公司為同一法人代表或其中一家公司為另外一家公司單一最大股東的，不能同時(shí)參與同一采購項(xiàng)目相同標(biāo)段的投標(biāo)活動(dòng)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將視同圍標(biāo)處理。
沒想到，招標(biāo)文件發(fā)出后不久，A公司便提出了質(zhì)疑，原因是，在這次采購中上述公司和B公司的法人代表是同一人。
A公司質(zhì)疑稱，其與B公司屬于獨(dú)立核算單位，在市場上是競爭關(guān)系，而且他們在參與投標(biāo)時(shí)，所投產(chǎn)品的品牌也不一樣，能形成有效競爭。另外，他們兩家公司在其他地區(qū)都是作為合格獨(dú)立法人參與投標(biāo)的?！岸仪皫啄晡覀儍杉夜径伎梢酝瑫r(shí)參加你們組織的招標(biāo)，為何今年就不行了呢？在之前參與你們組織的同類項(xiàng)目采購的投標(biāo)中，我們就沒圍標(biāo)！”
接到質(zhì)疑后，該中心負(fù)責(zé)人表示，招標(biāo)文件的規(guī)定是為了更好地遵守《政府采購法》的公平原則，并無不妥，但A公司卻堅(jiān)持自己的意見。
專家點(diǎn)評
廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能認(rèn)為，在政府采購貨物和服務(wù)時(shí)，招標(biāo)文件如此規(guī)定并無不妥。雖然的確限制了同一法定代表人的企業(yè)和控股關(guān)聯(lián)企業(yè)的投標(biāo)權(quán)利，但是這種限制是符合公平原則的，因?yàn)楦鶕?jù)《政府采購法》，采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件；采購項(xiàng)目的特殊要求不僅僅是貨物的特殊要求，也有該行業(yè)的特別情況、市場競爭的特殊情況，等等，項(xiàng)目的特殊要求應(yīng)該是很多的。比如上述案例中，該辦公用品行業(yè)內(nèi)存在一個(gè)人控股多家企業(yè)的情況，可能導(dǎo)致圍標(biāo)。針對這一特殊情況，采購人可以對投標(biāo)人資格作出限制。因而本案例中的招標(biāo)文件規(guī)定可以給潛在投標(biāo)人提供一個(gè)更加公平的競爭平臺(tái)。
另外，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》還規(guī)定，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求編制招標(biāo)文件；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定并標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求和條件。這就說明招標(biāo)人有權(quán)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)提出投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備的實(shí)質(zhì)應(yīng)標(biāo)資格條件。
在有些地方的具體采購指南或是地方性管理規(guī)定中，可能有更為具體的規(guī)定。比如廣西的采購指南里就有這方面的規(guī)定，關(guān)于兩個(gè)以上投標(biāo)企業(yè)為同一法定代表人或者控股人的情況，在廣西的政府采購活動(dòng)中不限制其參加投標(biāo)，但是在認(rèn)定投標(biāo)人時(shí)按照一個(gè)企業(yè)來認(rèn)定，實(shí)際上也限制了兩個(gè)以上投標(biāo)人為同一法定代表人或者存在控股關(guān)系的法人參加同一個(gè)標(biāo)段的投標(biāo)。
如果“同一法定代表人的多家公司參與同一項(xiàng)目相同標(biāo)段的投標(biāo)”被允許，那么，一個(gè)人就可以注冊多家企業(yè)參加同一項(xiàng)目相同標(biāo)段的投標(biāo)了，那圍標(biāo)串標(biāo)就太容易了。對其他投標(biāo)人來說也是不公平的，沈德能強(qiáng)調(diào)。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》也規(guī)定了“投標(biāo)人之間不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得妨礙其他投標(biāo)人的公平競爭，不得損害招標(biāo)采購單位或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益”。
但在工程類招投標(biāo)時(shí)，“同一法定代表人的多家公司參與同一項(xiàng)目相同標(biāo)段的投標(biāo)”是完全不被允許的。如《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十二條就明確規(guī)定：“法定代表人為同一個(gè)人的兩個(gè)及兩個(gè)以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，都不得在同一貨物招標(biāo)中同時(shí)投標(biāo)。一個(gè)制造商對同一品牌同一型號(hào)的貨物，僅能委托一個(gè)代理商參加投標(biāo)，否則應(yīng)作廢標(biāo)處理?！?
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第三條 政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)信用原則。
第二十二條 采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第十八條 招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求編制招標(biāo)文件。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定并標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求和條件。
第三十五條 投標(biāo)人之間不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得妨礙其他投標(biāo)人的公平競爭，不得損害招標(biāo)采購單位或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。
《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》
第三十二條 投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。法定代表人為同一個(gè)人的兩個(gè)及兩個(gè)以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，都不得在同一貨物招標(biāo)中同時(shí)投標(biāo)。一個(gè)制造商對同一品牌同一型號(hào)的貨物，僅能委托一個(gè)代理商參加投標(biāo)，否則應(yīng)作廢標(biāo)處理。
來源：政府采購信息報(bào)
某采購中心在一辦公用品采購的招標(biāo)文件中規(guī)定，凡兩家或兩家以上公司為同一法人代表或其中一家公司為另外一家公司單一最大股東的，不能同時(shí)參與同一采購項(xiàng)目相同標(biāo)段的投標(biāo)活動(dòng)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將視同圍標(biāo)處理。
沒想到，招標(biāo)文件發(fā)出后不久，A公司便提出了質(zhì)疑，原因是，在這次采購中上述公司和B公司的法人代表是同一人。
A公司質(zhì)疑稱，其與B公司屬于獨(dú)立核算單位，在市場上是競爭關(guān)系，而且他們在參與投標(biāo)時(shí)，所投產(chǎn)品的品牌也不一樣，能形成有效競爭。另外，他們兩家公司在其他地區(qū)都是作為合格獨(dú)立法人參與投標(biāo)的?！岸仪皫啄晡覀儍杉夜径伎梢酝瑫r(shí)參加你們組織的招標(biāo)，為何今年就不行了呢？在之前參與你們組織的同類項(xiàng)目采購的投標(biāo)中，我們就沒圍標(biāo)！”
接到質(zhì)疑后，該中心負(fù)責(zé)人表示，招標(biāo)文件的規(guī)定是為了更好地遵守《政府采購法》的公平原則，并無不妥，但A公司卻堅(jiān)持自己的意見。
專家點(diǎn)評
廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能認(rèn)為，在政府采購貨物和服務(wù)時(shí)，招標(biāo)文件如此規(guī)定并無不妥。雖然的確限制了同一法定代表人的企業(yè)和控股關(guān)聯(lián)企業(yè)的投標(biāo)權(quán)利，但是這種限制是符合公平原則的，因?yàn)楦鶕?jù)《政府采購法》，采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件；采購項(xiàng)目的特殊要求不僅僅是貨物的特殊要求，也有該行業(yè)的特別情況、市場競爭的特殊情況，等等，項(xiàng)目的特殊要求應(yīng)該是很多的。比如上述案例中，該辦公用品行業(yè)內(nèi)存在一個(gè)人控股多家企業(yè)的情況，可能導(dǎo)致圍標(biāo)。針對這一特殊情況，采購人可以對投標(biāo)人資格作出限制。因而本案例中的招標(biāo)文件規(guī)定可以給潛在投標(biāo)人提供一個(gè)更加公平的競爭平臺(tái)。
另外，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》還規(guī)定，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求編制招標(biāo)文件；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定并標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求和條件。這就說明招標(biāo)人有權(quán)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)提出投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備的實(shí)質(zhì)應(yīng)標(biāo)資格條件。
在有些地方的具體采購指南或是地方性管理規(guī)定中，可能有更為具體的規(guī)定。比如廣西的采購指南里就有這方面的規(guī)定，關(guān)于兩個(gè)以上投標(biāo)企業(yè)為同一法定代表人或者控股人的情況，在廣西的政府采購活動(dòng)中不限制其參加投標(biāo)，但是在認(rèn)定投標(biāo)人時(shí)按照一個(gè)企業(yè)來認(rèn)定，實(shí)際上也限制了兩個(gè)以上投標(biāo)人為同一法定代表人或者存在控股關(guān)系的法人參加同一個(gè)標(biāo)段的投標(biāo)。
如果“同一法定代表人的多家公司參與同一項(xiàng)目相同標(biāo)段的投標(biāo)”被允許，那么，一個(gè)人就可以注冊多家企業(yè)參加同一項(xiàng)目相同標(biāo)段的投標(biāo)了，那圍標(biāo)串標(biāo)就太容易了。對其他投標(biāo)人來說也是不公平的，沈德能強(qiáng)調(diào)。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》也規(guī)定了“投標(biāo)人之間不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得妨礙其他投標(biāo)人的公平競爭，不得損害招標(biāo)采購單位或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益”。
但在工程類招投標(biāo)時(shí)，“同一法定代表人的多家公司參與同一項(xiàng)目相同標(biāo)段的投標(biāo)”是完全不被允許的。如《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十二條就明確規(guī)定：“法定代表人為同一個(gè)人的兩個(gè)及兩個(gè)以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，都不得在同一貨物招標(biāo)中同時(shí)投標(biāo)。一個(gè)制造商對同一品牌同一型號(hào)的貨物，僅能委托一個(gè)代理商參加投標(biāo)，否則應(yīng)作廢標(biāo)處理?！?
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第三條 政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)信用原則。
第二十二條 采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第十八條 招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求編制招標(biāo)文件。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定并標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求和條件。
第三十五條 投標(biāo)人之間不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得妨礙其他投標(biāo)人的公平競爭，不得損害招標(biāo)采購單位或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。
《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》
第三十二條 投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。法定代表人為同一個(gè)人的兩個(gè)及兩個(gè)以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，都不得在同一貨物招標(biāo)中同時(shí)投標(biāo)。一個(gè)制造商對同一品牌同一型號(hào)的貨物，僅能委托一個(gè)代理商參加投標(biāo)，否則應(yīng)作廢標(biāo)處理。
來源：政府采購信息報(bào)
