西部大開發(fā) 爭(zhēng)奪“新引擎”
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發(fā)布日期：2011年09月06日
項(xiàng)目名稱：
西部大開發(fā) 爭(zhēng)奪“新引擎”
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所屬地區(qū)：-
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所屬行業(yè)：-
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截止時(shí)間：2011-09-10
誰(shuí)將成為新一代西部大開發(fā)時(shí)代的新引擎？但凡西部有實(shí)力的城市或經(jīng)濟(jì)區(qū)都躍躍欲試。
早在2010年5月份，中共中央政治局召開會(huì)議，研究深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體思路和政策措施，并計(jì)劃將西部大開發(fā)放在國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，要以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的舉措，對(duì)西部進(jìn)一步完善扶持政策，進(jìn)一步加大資金投入，進(jìn)一步體現(xiàn)項(xiàng)目?jī)A斜。
2010年7月5日至6日，中共中央、國(guó)務(wù)院在北京召開西部大開發(fā)工作會(huì)議，在新的歷史起點(diǎn)上再次布局西部地區(qū)發(fā)展。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤在會(huì)上指出，西部大開發(fā)事關(guān)我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)中華民族的偉大復(fù)興，今后10年是深入推進(jìn)西部大開發(fā)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期。
多引擎取代“單一動(dòng)力”
從2010年底開始，西部各大城市紛紛公開自己力爭(zhēng)“西部新引擎”的目標(biāo)。
今年4月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》。隨著這一消息的公布，西部各地區(qū)爭(zhēng)奪領(lǐng)頭羊地位的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。
重慶和四川媒體連續(xù)報(bào)道認(rèn)為，“規(guī)劃建設(shè)中的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)約20.6萬(wàn)平方公里，包括四川15個(gè)市和重慶31個(gè)區(qū)縣，區(qū)域總面積20余萬(wàn)平方公里，人口和GDP總量均占西部地區(qū)的近三成，是西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最好、科技實(shí)力最強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膮^(qū)域?！薄俺捎褰?jīng)濟(jì)區(qū)，西部大開發(fā)的新引擎，中國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。打造這一‘新引擎’，將有力推動(dòng)新一輪西部大開發(fā)和西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地建設(shè)?！?
就在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)成立后不久，《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》也被國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施，媒體將其稱為“西部三個(gè)重要的增長(zhǎng)極之一”，“西部大開發(fā)新引擎”。
這個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)提出的目標(biāo)是，以“依托、整合、錯(cuò)位布局、集群化發(fā)展”為路徑，與西安、咸陽(yáng)兩市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，組團(tuán)之間實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低碳節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、高技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
更加深入腹地的新疆柴達(dá)木盆地，一份爭(zhēng)做“西部發(fā)展新引擎”的計(jì)劃也正在逐步實(shí)施。從2011年起，柴達(dá)木將全面鋪開六大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十二五”期間，柴達(dá)木將完成固定資產(chǎn)投資3000億元，到2015年試驗(yàn)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值將達(dá)1000億元，工業(yè)增加值將達(dá)800億元。
相關(guān)分析人士認(rèn)為，隨著新一輪工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)高潮的掀起，柴達(dá)木--這個(gè)已變身我國(guó)最大循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的“聚寶盆”，將成為我國(guó)西部區(qū)域發(fā)展的“新引擎”。
相對(duì)于這些后起之秀，“經(jīng)濟(jì)”功底深厚的內(nèi)蒙古則更有沖動(dòng)。特別是具備“羊、煤、土、氣”深厚自然資源的鄂爾多斯，也早已踏上全面發(fā)展的道路。這個(gè)城市不僅繼續(xù)發(fā)揮著能源優(yōu)勢(shì)，還不斷借助外力科技實(shí)力提高對(duì)能源的使用效率。同時(shí)，在文化領(lǐng)域和金融領(lǐng)域等作出不同嘗試。
為什么這么多城市和地區(qū)都在爭(zhēng)奪“新引擎”？
中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書長(zhǎng)、原國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研室教授汪玉凱在接受《本刊》采訪時(shí)表示，“新引擎”的地位可以起到聚集效果和放大效果?！耙粋€(gè)地區(qū)或城市如果能夠成為西部大開發(fā)的新引擎，那么這里將吸引大量?jī)?yōu)秀的人才、企業(yè)資源、投資資源，以及政策資源。”
汪玉凱說，成為西部發(fā)展新引擎之后，其所得到的各種資源將被放大，從而帶動(dòng)該區(qū)周邊地區(qū)發(fā)展。“比如鄂爾多斯成為新引擎，它就可以帶動(dòng)內(nèi)蒙古其他有待發(fā)展的地區(qū)?？梢园岩恍┵Y源轉(zhuǎn)移到這些地區(qū)使用?！?
盡管西部各地區(qū)都在爭(zhēng)先恐后地競(jìng)爭(zhēng)“新引擎”的位子，但是有學(xué)者提出，西部大開發(fā)不應(yīng)該只有一個(gè)引擎，應(yīng)該是多個(gè)引擎共同發(fā)展。因?yàn)橹挥羞@樣才能更加全面和迅速地讓各地區(qū)均衡發(fā)展。
新引擎應(yīng)“專業(yè)對(duì)口”
縱觀各方爭(zhēng)奪“新引擎”的目標(biāo)，大而全的遠(yuǎn)景讓人司空見慣。汪玉凱認(rèn)為，西部地區(qū)本身工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，且發(fā)展不均衡，一些城市目標(biāo)雖好但是更應(yīng)該契合實(shí)際。
他以鄂爾多斯為例指出，鄂爾多斯要打造西部發(fā)展新引擎不必拘泥于行政區(qū)域的劃分，應(yīng)該與陜西榆林地區(qū)進(jìn)行聯(lián)手，以實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)和資源聯(lián)合，在原有自然資源的基礎(chǔ)上加快資源集約發(fā)展，提高能源開發(fā)和利用等技術(shù)水平?！霸诖嘶A(chǔ)上，再發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)?！?
目前，世界第一條500萬(wàn)噸煤直接液化生產(chǎn)線，國(guó)內(nèi)第一條48萬(wàn)噸煤間接液化生產(chǎn)線，國(guó)內(nèi)最大的300萬(wàn)噸煤制二甲醚生產(chǎn)線，具有國(guó)際先進(jìn)水平的天然氣制甲醇生產(chǎn)線、尿素大化肥生產(chǎn)線等諸多項(xiàng)目，在鄂爾多斯落戶；此外，達(dá)拉特旗億利PVC工業(yè)園是我國(guó)目前最大的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)；鄂爾多斯還是全國(guó)首個(gè)超億噸級(jí)現(xiàn)代化煤炭生產(chǎn)基地、全國(guó)科技創(chuàng)新試點(diǎn)城市、煤液化基地、國(guó)家新材料成果轉(zhuǎn)化基地。
同時(shí)，鄂爾多斯正在實(shí)施“雙百億工程”，打算培育和建設(shè)一批具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、集聚效應(yīng)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大的工業(yè)園區(qū)，按照規(guī)劃，到2013年?duì)I業(yè)收入超百億元企業(yè)要達(dá)到30戶，營(yíng)業(yè)收入超百億元園區(qū)要達(dá)到19個(gè)。
內(nèi)蒙古大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授邱濟(jì)洲在不久前接受媒體采訪時(shí)說：“實(shí)現(xiàn)這一能源金三角戰(zhàn)略，需要處理好輸出原材料初級(jí)產(chǎn)品與調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、發(fā)展深度加工的關(guān)系；處理好開放、開發(fā)、發(fā)展的關(guān)系?！?
他認(rèn)為，資源的開發(fā)必須是開放型的，必須放到國(guó)際、國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)中經(jīng)受考驗(yàn)和選擇發(fā)展。因此，鄂爾多斯乃至內(nèi)蒙古應(yīng)以國(guó)家大項(xiàng)目為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“成長(zhǎng)點(diǎn)”或“發(fā)展極”，充分發(fā)揮它們的擴(kuò)散作用，帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
北京大學(xué)人力資本研究所研究員易鵬撰文指出，鄂爾多斯憑借其過于突出的資源稟賦，不出意外，在“十二五”期間鄂爾多斯很有可能超過西安成為西北地區(qū)GDP的老大。
他認(rèn)為鄂爾多斯應(yīng)該加速建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成為西部重要的交通支點(diǎn)。同時(shí)為了延伸鄂爾多斯資源的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)煤炭更多的就地轉(zhuǎn)化，還要加快推進(jìn)智能電網(wǎng)、特高壓輸電線路這樣的電力基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。其次要盡快破解結(jié)構(gòu)性水資源缺乏的問題。第三要大力發(fā)展金融業(yè)。
易鵬認(rèn)為，金融業(yè)并不消耗自然資源，也無須密集勞動(dòng)力，非常適合鄂爾多斯的區(qū)域氣礦。鄂爾多斯完全可以將其定位為西北的金融中心。一方面可以大力發(fā)展區(qū)域性的銀行、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行。另一方面要將民間高達(dá)2000億的資金，通過PE、VC等股權(quán)投資基金的形式，匯聚起來，既投向本地的產(chǎn)業(yè)，也要投向全國(guó)各地的產(chǎn)業(yè)，打造出又一個(gè)溫州資金流動(dòng)的新版本。在這其中，政府可以通過設(shè)立引導(dǎo)基金的方式，放大民間資本進(jìn)入的規(guī)模。
他建議鄂爾多斯應(yīng)努力將榆林、寧夏這能源金三角地區(qū)的資金，更多地匯聚到鄂爾多斯?！耙龈髤^(qū)域的金融中心，先做能源金三角的金融中心。”
來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊
早在2010年5月份，中共中央政治局召開會(huì)議，研究深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體思路和政策措施，并計(jì)劃將西部大開發(fā)放在國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，要以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的舉措，對(duì)西部進(jìn)一步完善扶持政策，進(jìn)一步加大資金投入，進(jìn)一步體現(xiàn)項(xiàng)目?jī)A斜。
2010年7月5日至6日，中共中央、國(guó)務(wù)院在北京召開西部大開發(fā)工作會(huì)議，在新的歷史起點(diǎn)上再次布局西部地區(qū)發(fā)展。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤在會(huì)上指出，西部大開發(fā)事關(guān)我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)中華民族的偉大復(fù)興，今后10年是深入推進(jìn)西部大開發(fā)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期。
多引擎取代“單一動(dòng)力”
從2010年底開始，西部各大城市紛紛公開自己力爭(zhēng)“西部新引擎”的目標(biāo)。
今年4月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》。隨著這一消息的公布，西部各地區(qū)爭(zhēng)奪領(lǐng)頭羊地位的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。
重慶和四川媒體連續(xù)報(bào)道認(rèn)為，“規(guī)劃建設(shè)中的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)約20.6萬(wàn)平方公里，包括四川15個(gè)市和重慶31個(gè)區(qū)縣，區(qū)域總面積20余萬(wàn)平方公里，人口和GDP總量均占西部地區(qū)的近三成，是西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最好、科技實(shí)力最強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膮^(qū)域?！薄俺捎褰?jīng)濟(jì)區(qū)，西部大開發(fā)的新引擎，中國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。打造這一‘新引擎’，將有力推動(dòng)新一輪西部大開發(fā)和西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地建設(shè)?！?
就在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)成立后不久，《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》也被國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施，媒體將其稱為“西部三個(gè)重要的增長(zhǎng)極之一”，“西部大開發(fā)新引擎”。
這個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)提出的目標(biāo)是，以“依托、整合、錯(cuò)位布局、集群化發(fā)展”為路徑，與西安、咸陽(yáng)兩市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，組團(tuán)之間實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低碳節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、高技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
更加深入腹地的新疆柴達(dá)木盆地，一份爭(zhēng)做“西部發(fā)展新引擎”的計(jì)劃也正在逐步實(shí)施。從2011年起，柴達(dá)木將全面鋪開六大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十二五”期間，柴達(dá)木將完成固定資產(chǎn)投資3000億元，到2015年試驗(yàn)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值將達(dá)1000億元，工業(yè)增加值將達(dá)800億元。
相關(guān)分析人士認(rèn)為，隨著新一輪工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)高潮的掀起，柴達(dá)木--這個(gè)已變身我國(guó)最大循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的“聚寶盆”，將成為我國(guó)西部區(qū)域發(fā)展的“新引擎”。
相對(duì)于這些后起之秀，“經(jīng)濟(jì)”功底深厚的內(nèi)蒙古則更有沖動(dòng)。特別是具備“羊、煤、土、氣”深厚自然資源的鄂爾多斯，也早已踏上全面發(fā)展的道路。這個(gè)城市不僅繼續(xù)發(fā)揮著能源優(yōu)勢(shì)，還不斷借助外力科技實(shí)力提高對(duì)能源的使用效率。同時(shí)，在文化領(lǐng)域和金融領(lǐng)域等作出不同嘗試。
為什么這么多城市和地區(qū)都在爭(zhēng)奪“新引擎”？
中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書長(zhǎng)、原國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研室教授汪玉凱在接受《本刊》采訪時(shí)表示，“新引擎”的地位可以起到聚集效果和放大效果?！耙粋€(gè)地區(qū)或城市如果能夠成為西部大開發(fā)的新引擎，那么這里將吸引大量?jī)?yōu)秀的人才、企業(yè)資源、投資資源，以及政策資源。”
汪玉凱說，成為西部發(fā)展新引擎之后，其所得到的各種資源將被放大，從而帶動(dòng)該區(qū)周邊地區(qū)發(fā)展。“比如鄂爾多斯成為新引擎，它就可以帶動(dòng)內(nèi)蒙古其他有待發(fā)展的地區(qū)?？梢园岩恍┵Y源轉(zhuǎn)移到這些地區(qū)使用?！?
盡管西部各地區(qū)都在爭(zhēng)先恐后地競(jìng)爭(zhēng)“新引擎”的位子，但是有學(xué)者提出，西部大開發(fā)不應(yīng)該只有一個(gè)引擎，應(yīng)該是多個(gè)引擎共同發(fā)展。因?yàn)橹挥羞@樣才能更加全面和迅速地讓各地區(qū)均衡發(fā)展。
新引擎應(yīng)“專業(yè)對(duì)口”
縱觀各方爭(zhēng)奪“新引擎”的目標(biāo)，大而全的遠(yuǎn)景讓人司空見慣。汪玉凱認(rèn)為，西部地區(qū)本身工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，且發(fā)展不均衡，一些城市目標(biāo)雖好但是更應(yīng)該契合實(shí)際。
他以鄂爾多斯為例指出，鄂爾多斯要打造西部發(fā)展新引擎不必拘泥于行政區(qū)域的劃分，應(yīng)該與陜西榆林地區(qū)進(jìn)行聯(lián)手，以實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)和資源聯(lián)合，在原有自然資源的基礎(chǔ)上加快資源集約發(fā)展，提高能源開發(fā)和利用等技術(shù)水平?！霸诖嘶A(chǔ)上，再發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)?！?
目前，世界第一條500萬(wàn)噸煤直接液化生產(chǎn)線，國(guó)內(nèi)第一條48萬(wàn)噸煤間接液化生產(chǎn)線，國(guó)內(nèi)最大的300萬(wàn)噸煤制二甲醚生產(chǎn)線，具有國(guó)際先進(jìn)水平的天然氣制甲醇生產(chǎn)線、尿素大化肥生產(chǎn)線等諸多項(xiàng)目，在鄂爾多斯落戶；此外，達(dá)拉特旗億利PVC工業(yè)園是我國(guó)目前最大的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)；鄂爾多斯還是全國(guó)首個(gè)超億噸級(jí)現(xiàn)代化煤炭生產(chǎn)基地、全國(guó)科技創(chuàng)新試點(diǎn)城市、煤液化基地、國(guó)家新材料成果轉(zhuǎn)化基地。
同時(shí)，鄂爾多斯正在實(shí)施“雙百億工程”，打算培育和建設(shè)一批具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、集聚效應(yīng)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大的工業(yè)園區(qū)，按照規(guī)劃，到2013年?duì)I業(yè)收入超百億元企業(yè)要達(dá)到30戶，營(yíng)業(yè)收入超百億元園區(qū)要達(dá)到19個(gè)。
內(nèi)蒙古大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授邱濟(jì)洲在不久前接受媒體采訪時(shí)說：“實(shí)現(xiàn)這一能源金三角戰(zhàn)略，需要處理好輸出原材料初級(jí)產(chǎn)品與調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、發(fā)展深度加工的關(guān)系；處理好開放、開發(fā)、發(fā)展的關(guān)系?！?
他認(rèn)為，資源的開發(fā)必須是開放型的，必須放到國(guó)際、國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)中經(jīng)受考驗(yàn)和選擇發(fā)展。因此，鄂爾多斯乃至內(nèi)蒙古應(yīng)以國(guó)家大項(xiàng)目為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“成長(zhǎng)點(diǎn)”或“發(fā)展極”，充分發(fā)揮它們的擴(kuò)散作用，帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
北京大學(xué)人力資本研究所研究員易鵬撰文指出，鄂爾多斯憑借其過于突出的資源稟賦，不出意外，在“十二五”期間鄂爾多斯很有可能超過西安成為西北地區(qū)GDP的老大。
他認(rèn)為鄂爾多斯應(yīng)該加速建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成為西部重要的交通支點(diǎn)。同時(shí)為了延伸鄂爾多斯資源的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)煤炭更多的就地轉(zhuǎn)化，還要加快推進(jìn)智能電網(wǎng)、特高壓輸電線路這樣的電力基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。其次要盡快破解結(jié)構(gòu)性水資源缺乏的問題。第三要大力發(fā)展金融業(yè)。
易鵬認(rèn)為，金融業(yè)并不消耗自然資源，也無須密集勞動(dòng)力，非常適合鄂爾多斯的區(qū)域氣礦。鄂爾多斯完全可以將其定位為西北的金融中心。一方面可以大力發(fā)展區(qū)域性的銀行、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行。另一方面要將民間高達(dá)2000億的資金，通過PE、VC等股權(quán)投資基金的形式，匯聚起來，既投向本地的產(chǎn)業(yè)，也要投向全國(guó)各地的產(chǎn)業(yè)，打造出又一個(gè)溫州資金流動(dòng)的新版本。在這其中，政府可以通過設(shè)立引導(dǎo)基金的方式，放大民間資本進(jìn)入的規(guī)模。
他建議鄂爾多斯應(yīng)努力將榆林、寧夏這能源金三角地區(qū)的資金，更多地匯聚到鄂爾多斯?！耙龈髤^(qū)域的金融中心，先做能源金三角的金融中心。”
來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊
