批量采購(gòu)彰顯集中采購(gòu)本意
http://www.scshapp.com
發(fā)布日期：2011年09月06日
近日，中直機(jī)關(guān)2011年8月批量集中采購(gòu)項(xiàng)目的成交公告和中央國(guó)家機(jī)關(guān)2011年第1期批量集中采購(gòu)項(xiàng)目的中標(biāo)公告相繼發(fā)布，標(biāo)志著中央單位批量集中采購(gòu)工作正式拉開帷幕，開始了集中采購(gòu)制度化的進(jìn)程。
早在2003年1月1日起施行的《政府采購(gòu)法》就對(duì)政府集中采購(gòu)做出了清晰地定位。集中采購(gòu)就是集小成多，形成批量或規(guī)模采購(gòu)，真正使同類項(xiàng)目通過(guò)打包式采購(gòu)達(dá)到物優(yōu)價(jià)廉的目標(biāo)，并能集中體現(xiàn)政府采購(gòu)各種政策優(yōu)勢(shì)。但法律頒布之時(shí)正是政府采購(gòu)工作開創(chuàng)初期，由于對(duì)政府采購(gòu)理解和認(rèn)識(shí)不到位，加上管理與操作職能界定等體制機(jī)制問(wèn)題未能有效理順，更重要的是觸動(dòng)采購(gòu)人的采購(gòu)權(quán)力利益以及部門預(yù)算改革不深入等，使立法的本意難以體現(xiàn)。在這樣的背景下，當(dāng)時(shí)的政府采購(gòu)?fù)ㄓ庙?xiàng)目仍由采購(gòu)人獨(dú)立委托采購(gòu)，或者通過(guò)定點(diǎn)方式采購(gòu)，直至后來(lái)演變?yōu)閰f(xié)議供貨形式。實(shí)際上，雖然通過(guò)了招標(biāo)等形式程序，但采購(gòu)人依然擁有較大的采購(gòu)決定權(quán)。加上協(xié)議供貨采購(gòu)的一些天然弊端，如項(xiàng)目標(biāo)的的不確定性、采購(gòu)執(zhí)行的隨意性等，使“價(jià)高質(zhì)次”問(wèn)題頻頻發(fā)生，并與回扣、腐敗因素?fù)诫s在一起，為新生的政府采購(gòu)制度蒙上了陰影。
批量采購(gòu)給政府采購(gòu)工作帶來(lái)了曙光，也真正讓人領(lǐng)略了集中采購(gòu)的真實(shí)內(nèi)涵。近日，浙江省余姚市為了推進(jìn)批量采購(gòu)工作，專門成立了由常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管市長(zhǎng)和市委常委、紀(jì)委書記任副組長(zhǎng)的市規(guī)模采購(gòu)、實(shí)物配發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。從中，我們看到了推進(jìn)批量采購(gòu)工作的力度，同時(shí)也看到了它的阻力和難處。這也不難理解為什么法律實(shí)行了8年還不能真正實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)?？v使有2001年的“聯(lián)合集中采購(gòu)”初次嘗鮮，也有過(guò)一些其他的探索和創(chuàng)舉，但推進(jìn)阻力大和認(rèn)識(shí)重視度不夠等各種原因使這項(xiàng)工作整整等了8年。雖然遲了8年，但財(cái)政部將“實(shí)質(zhì)性推進(jìn)批量集中采購(gòu)制度”作為今年一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，從而給政府采購(gòu)制度創(chuàng)新撕開了一道口子。真正意義上的批量采購(gòu)在許多地方?jīng)]有做到，但中央部門做到了。這彰顯了中央對(duì)政府采購(gòu)制度創(chuàng)新的重視，也是政府采購(gòu)科學(xué)化精細(xì)化管理的重要體現(xiàn)，更是政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化工作的有力切入點(diǎn)。
讓人欣喜的是，中央的批量集中采購(gòu)制度有效，推進(jìn)扎實(shí)有力，突出了許多亮點(diǎn)，給地方做出了榜樣。比如，對(duì)臺(tái)式電腦按照功能和價(jià)位分為基本配置（3類）、一體機(jī)、工作站（2類）等多達(dá)8種配置標(biāo)準(zhǔn)類型，并設(shè)定了參考價(jià)位、顯示器、CPU、硬盤、內(nèi)存等詳盡指標(biāo)，體現(xiàn)了政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化的特征；專門界定分類可信安全計(jì)算機(jī)與低泄射計(jì)算機(jī)，并規(guī)定投標(biāo)人參加投標(biāo)須通過(guò)國(guó)家密碼管理局、公安部及國(guó)家保密局相關(guān)認(rèn)證、檢測(cè)證書，且須符合節(jié)能產(chǎn)品相關(guān)要求，體現(xiàn)了政府采購(gòu)專業(yè)性和政策性要求；采購(gòu)人網(wǎng)上申報(bào)批量需求、供應(yīng)商網(wǎng)上錄入數(shù)據(jù)生成合同，體現(xiàn)政府采購(gòu)電子化趨向特征。
榜樣的力量是無(wú)窮的。中央部門的實(shí)際行動(dòng)和堅(jiān)強(qiáng)的制度執(zhí)行將有力地推動(dòng)政府采購(gòu)的發(fā)展和創(chuàng)新，也給地方政府采購(gòu)發(fā)展帶來(lái)更多信心和活力。要想使這項(xiàng)制度長(zhǎng)期有效地執(zhí)行下去還需要堅(jiān)定的信念和持久的努力，也需要注意制度執(zhí)行中的一些方法和問(wèn)題。比如，必須將采購(gòu)價(jià)格作為第一要義，注意中標(biāo)價(jià)與市場(chǎng)價(jià)的評(píng)估和審決；必須預(yù)測(cè)供貨服務(wù)的多重性和復(fù)雜性，細(xì)化招標(biāo)文件服務(wù)需求，給投標(biāo)人充分的項(xiàng)目知情權(quán)和合理的供貨成本估算空間；必須加強(qiáng)監(jiān)督和處罰，留意未納入批量采購(gòu)的采購(gòu)人，這需要集中支付和結(jié)算等配套制度的深化；更為重要的是，在總結(jié)完善電腦、打印機(jī)批量采購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)家具、電梯、空調(diào)、修繕工程、物業(yè)、咨詢等其他通用貨物、服務(wù)和工程的批量集中采購(gòu)工作。
協(xié)議供貨采購(gòu)是階段性產(chǎn)物，它的未來(lái)是通過(guò)采購(gòu)形成長(zhǎng)期供貨合同。批量集中采購(gòu)最重要的一點(diǎn)是將采購(gòu)人的計(jì)劃意識(shí)統(tǒng)一起來(lái)，由此通過(guò)歸類集中采購(gòu)將貨物供應(yīng)給各部門。而真正的集中采購(gòu)將是電子集市，即通過(guò)信息化的手段實(shí)現(xiàn)采購(gòu)權(quán)的集中。這才是《政府采購(gòu)法》的立法宗旨所在，是回歸集中采購(gòu)的本意之舉。（作者系法學(xué)博士、廣東省佛山市南海區(qū)政府采購(gòu)中心主任）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
早在2003年1月1日起施行的《政府采購(gòu)法》就對(duì)政府集中采購(gòu)做出了清晰地定位。集中采購(gòu)就是集小成多，形成批量或規(guī)模采購(gòu)，真正使同類項(xiàng)目通過(guò)打包式采購(gòu)達(dá)到物優(yōu)價(jià)廉的目標(biāo)，并能集中體現(xiàn)政府采購(gòu)各種政策優(yōu)勢(shì)。但法律頒布之時(shí)正是政府采購(gòu)工作開創(chuàng)初期，由于對(duì)政府采購(gòu)理解和認(rèn)識(shí)不到位，加上管理與操作職能界定等體制機(jī)制問(wèn)題未能有效理順，更重要的是觸動(dòng)采購(gòu)人的采購(gòu)權(quán)力利益以及部門預(yù)算改革不深入等，使立法的本意難以體現(xiàn)。在這樣的背景下，當(dāng)時(shí)的政府采購(gòu)?fù)ㄓ庙?xiàng)目仍由采購(gòu)人獨(dú)立委托采購(gòu)，或者通過(guò)定點(diǎn)方式采購(gòu)，直至后來(lái)演變?yōu)閰f(xié)議供貨形式。實(shí)際上，雖然通過(guò)了招標(biāo)等形式程序，但采購(gòu)人依然擁有較大的采購(gòu)決定權(quán)。加上協(xié)議供貨采購(gòu)的一些天然弊端，如項(xiàng)目標(biāo)的的不確定性、采購(gòu)執(zhí)行的隨意性等，使“價(jià)高質(zhì)次”問(wèn)題頻頻發(fā)生，并與回扣、腐敗因素?fù)诫s在一起，為新生的政府采購(gòu)制度蒙上了陰影。
批量采購(gòu)給政府采購(gòu)工作帶來(lái)了曙光，也真正讓人領(lǐng)略了集中采購(gòu)的真實(shí)內(nèi)涵。近日，浙江省余姚市為了推進(jìn)批量采購(gòu)工作，專門成立了由常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管市長(zhǎng)和市委常委、紀(jì)委書記任副組長(zhǎng)的市規(guī)模采購(gòu)、實(shí)物配發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。從中，我們看到了推進(jìn)批量采購(gòu)工作的力度，同時(shí)也看到了它的阻力和難處。這也不難理解為什么法律實(shí)行了8年還不能真正實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)?？v使有2001年的“聯(lián)合集中采購(gòu)”初次嘗鮮，也有過(guò)一些其他的探索和創(chuàng)舉，但推進(jìn)阻力大和認(rèn)識(shí)重視度不夠等各種原因使這項(xiàng)工作整整等了8年。雖然遲了8年，但財(cái)政部將“實(shí)質(zhì)性推進(jìn)批量集中采購(gòu)制度”作為今年一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，從而給政府采購(gòu)制度創(chuàng)新撕開了一道口子。真正意義上的批量采購(gòu)在許多地方?jīng)]有做到，但中央部門做到了。這彰顯了中央對(duì)政府采購(gòu)制度創(chuàng)新的重視，也是政府采購(gòu)科學(xué)化精細(xì)化管理的重要體現(xiàn)，更是政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化工作的有力切入點(diǎn)。
讓人欣喜的是，中央的批量集中采購(gòu)制度有效，推進(jìn)扎實(shí)有力，突出了許多亮點(diǎn)，給地方做出了榜樣。比如，對(duì)臺(tái)式電腦按照功能和價(jià)位分為基本配置（3類）、一體機(jī)、工作站（2類）等多達(dá)8種配置標(biāo)準(zhǔn)類型，并設(shè)定了參考價(jià)位、顯示器、CPU、硬盤、內(nèi)存等詳盡指標(biāo)，體現(xiàn)了政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化的特征；專門界定分類可信安全計(jì)算機(jī)與低泄射計(jì)算機(jī)，并規(guī)定投標(biāo)人參加投標(biāo)須通過(guò)國(guó)家密碼管理局、公安部及國(guó)家保密局相關(guān)認(rèn)證、檢測(cè)證書，且須符合節(jié)能產(chǎn)品相關(guān)要求，體現(xiàn)了政府采購(gòu)專業(yè)性和政策性要求；采購(gòu)人網(wǎng)上申報(bào)批量需求、供應(yīng)商網(wǎng)上錄入數(shù)據(jù)生成合同，體現(xiàn)政府采購(gòu)電子化趨向特征。
榜樣的力量是無(wú)窮的。中央部門的實(shí)際行動(dòng)和堅(jiān)強(qiáng)的制度執(zhí)行將有力地推動(dòng)政府采購(gòu)的發(fā)展和創(chuàng)新，也給地方政府采購(gòu)發(fā)展帶來(lái)更多信心和活力。要想使這項(xiàng)制度長(zhǎng)期有效地執(zhí)行下去還需要堅(jiān)定的信念和持久的努力，也需要注意制度執(zhí)行中的一些方法和問(wèn)題。比如，必須將采購(gòu)價(jià)格作為第一要義，注意中標(biāo)價(jià)與市場(chǎng)價(jià)的評(píng)估和審決；必須預(yù)測(cè)供貨服務(wù)的多重性和復(fù)雜性，細(xì)化招標(biāo)文件服務(wù)需求，給投標(biāo)人充分的項(xiàng)目知情權(quán)和合理的供貨成本估算空間；必須加強(qiáng)監(jiān)督和處罰，留意未納入批量采購(gòu)的采購(gòu)人，這需要集中支付和結(jié)算等配套制度的深化；更為重要的是，在總結(jié)完善電腦、打印機(jī)批量采購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)家具、電梯、空調(diào)、修繕工程、物業(yè)、咨詢等其他通用貨物、服務(wù)和工程的批量集中采購(gòu)工作。
協(xié)議供貨采購(gòu)是階段性產(chǎn)物，它的未來(lái)是通過(guò)采購(gòu)形成長(zhǎng)期供貨合同。批量集中采購(gòu)最重要的一點(diǎn)是將采購(gòu)人的計(jì)劃意識(shí)統(tǒng)一起來(lái)，由此通過(guò)歸類集中采購(gòu)將貨物供應(yīng)給各部門。而真正的集中采購(gòu)將是電子集市，即通過(guò)信息化的手段實(shí)現(xiàn)采購(gòu)權(quán)的集中。這才是《政府采購(gòu)法》的立法宗旨所在，是回歸集中采購(gòu)的本意之舉。（作者系法學(xué)博士、廣東省佛山市南海區(qū)政府采購(gòu)中心主任）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
