非在職人員可以擔(dān)任采購(gòu)人代表嗎？
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發(fā)布日期：2011年09月07日
案例回放
近日，在深圳某集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織的一個(gè)為某街道辦公室聘請(qǐng)法律顧問(wèn)服務(wù)的項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家發(fā)現(xiàn)，該街道辦與某律師事務(wù)所涉嫌串標(biāo)，該街道辦居然安排參與投標(biāo)的該律師事務(wù)所的專(zhuān)職律師陳××作為采購(gòu)人代表參加開(kāi)評(píng)標(biāo)，并作為該項(xiàng)目的評(píng)委進(jìn)行評(píng)標(biāo)打分……評(píng)標(biāo)委會(huì)員的其他成員在投標(biāo)律師事務(wù)所的投標(biāo)文件中發(fā)現(xiàn)陳××的身份后，遂認(rèn)定該律師事務(wù)所的投標(biāo)行為無(wú)效。
最終，陳××仍然以評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的身份參與打分，該項(xiàng)目由另一家律師事務(wù)所中標(biāo)，陳××也簽字確認(rèn)。同時(shí)，根據(jù)《政府采購(gòu)法》第七十七條第三款規(guī)定，將該違規(guī)律師事務(wù)所列入不良行為記錄名單，禁止其1～3年內(nèi)參加深圳某區(qū)行政范圍內(nèi)的政府采購(gòu)活動(dòng)。
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
在這個(gè)案例中，有兩個(gè)問(wèn)題值得業(yè)界思考：一、陳××不是采購(gòu)單位--某街道辦公室的在職人員，他是否有資格作為采購(gòu)人代表參與評(píng)標(biāo)？二、當(dāng)陳××是某投標(biāo)律師事務(wù)所在職人員的真實(shí)身份被確定后，雖然該律師事務(wù)所的投標(biāo)無(wú)效，但陳××是否還有資格作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員參與評(píng)標(biāo)并簽字確認(rèn)采購(gòu)結(jié)果呢？
北京市政府采購(gòu)中心法律顧問(wèn)張雷鋒律師表示，關(guān)于采購(gòu)人代表是否應(yīng)為采購(gòu)單位在職人員的問(wèn)題，雖然《政府采購(gòu)法》與《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》都沒(méi)有對(duì)此作出明確規(guī)定，但業(yè)界通常默認(rèn)采購(gòu)人代表為采購(gòu)單位的在職人員。
中國(guó)疾病預(yù)防控制中心法律顧問(wèn)、中國(guó)法律信用網(wǎng)首席執(zhí)行官黃獻(xiàn)華律師認(rèn)為，非采購(gòu)單位在職人員以采購(gòu)人代表身份參與采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審，前提是其能100%代表采購(gòu)人、維護(hù)采購(gòu)人的合法權(quán)益，并且與投標(biāo)供應(yīng)商沒(méi)有任何關(guān)聯(lián)。
“對(duì)于通用類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目，因?yàn)轫?xiàng)目本身沒(méi)有技術(shù)難度，采購(gòu)單位在職人員一般能從容應(yīng)對(duì)。但對(duì)于專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)單位可能缺乏相關(guān)人才，因此邀請(qǐng)非在職的專(zhuān)業(yè)人員代表其參加采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審也是可以的。值得強(qiáng)調(diào)的是，采購(gòu)人必須對(duì)該專(zhuān)業(yè)人員的身份進(jìn)行把關(guān)，即其不能與參與該項(xiàng)目投標(biāo)的供應(yīng)商有任何聯(lián)系，同時(shí)還要對(duì)其身份保密，在采購(gòu)結(jié)果公布之前，不能讓外界特別是供應(yīng)商知道其聯(lián)系方式?！睆V東省政府采購(gòu)中心開(kāi)評(píng)標(biāo)部副經(jīng)理?xiàng)钕绕浇榻B說(shuō)，結(jié)合本案例，因?yàn)榉深檰?wèn)服務(wù)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，作為采購(gòu)人的該街道辦應(yīng)該沒(méi)有懂法律的在職人員，因此邀請(qǐng)陳××以采購(gòu)人代表的身份參與評(píng)標(biāo)是可行的。本案例中的采購(gòu)人沒(méi)有認(rèn)真核實(shí)陳××與參與投標(biāo)的律師事務(wù)所是否有關(guān)聯(lián)，屬于失職，也應(yīng)受到相應(yīng)的處罰。關(guān)于在陳××所在律師事務(wù)所投標(biāo)被認(rèn)定無(wú)效后，陳××是否可以繼續(xù)參與項(xiàng)目評(píng)標(biāo)，楊先平表示答案是肯定的，其簽定的項(xiàng)目采購(gòu)結(jié)果也是有效的。
楊先平說(shuō)，目前，政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)“采購(gòu)人代表”的確認(rèn)沒(méi)有既定的辦法，一般只能靠采購(gòu)人自覺(jué)把關(guān)，以確保評(píng)審結(jié)果的公平公正，同時(shí)維護(hù)自身利益與社會(huì)公共利益。如果采購(gòu)人把關(guān)不嚴(yán)、涉嫌違規(guī)違紀(jì)，監(jiān)管部門(mén)和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以配合紀(jì)檢監(jiān)察甚至是司法部門(mén)介入調(diào)查，并對(duì)采購(gòu)人作出適當(dāng)處罰，以規(guī)范采購(gòu)人的行為。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第十二條 在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)其回避。
第七十二條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列情形之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，屬于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的，依法給予行政處分：（一）與供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；（四）開(kāi)標(biāo)前泄露標(biāo)底的。
第七十七條 供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（三）與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；
供應(yīng)商有前款第（一）至（五）項(xiàng)情形之一的，中標(biāo)、成交無(wú)效。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第七十七條（節(jié)選） 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列行為之一的，責(zé)令改正，給予警告，可以并處1千元以下的罰款：
?。ㄒ唬┟髦獞?yīng)當(dāng)回避而未主動(dòng)回避的；
?。ǘ┰谥雷约簽樵u(píng)標(biāo)委員會(huì)成員身份后至評(píng)標(biāo)結(jié)束前的時(shí)段內(nèi)私下接觸投標(biāo)供應(yīng)商的。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
近日，在深圳某集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織的一個(gè)為某街道辦公室聘請(qǐng)法律顧問(wèn)服務(wù)的項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家發(fā)現(xiàn)，該街道辦與某律師事務(wù)所涉嫌串標(biāo)，該街道辦居然安排參與投標(biāo)的該律師事務(wù)所的專(zhuān)職律師陳××作為采購(gòu)人代表參加開(kāi)評(píng)標(biāo)，并作為該項(xiàng)目的評(píng)委進(jìn)行評(píng)標(biāo)打分……評(píng)標(biāo)委會(huì)員的其他成員在投標(biāo)律師事務(wù)所的投標(biāo)文件中發(fā)現(xiàn)陳××的身份后，遂認(rèn)定該律師事務(wù)所的投標(biāo)行為無(wú)效。
最終，陳××仍然以評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的身份參與打分，該項(xiàng)目由另一家律師事務(wù)所中標(biāo)，陳××也簽字確認(rèn)。同時(shí)，根據(jù)《政府采購(gòu)法》第七十七條第三款規(guī)定，將該違規(guī)律師事務(wù)所列入不良行為記錄名單，禁止其1～3年內(nèi)參加深圳某區(qū)行政范圍內(nèi)的政府采購(gòu)活動(dòng)。
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
在這個(gè)案例中，有兩個(gè)問(wèn)題值得業(yè)界思考：一、陳××不是采購(gòu)單位--某街道辦公室的在職人員，他是否有資格作為采購(gòu)人代表參與評(píng)標(biāo)？二、當(dāng)陳××是某投標(biāo)律師事務(wù)所在職人員的真實(shí)身份被確定后，雖然該律師事務(wù)所的投標(biāo)無(wú)效，但陳××是否還有資格作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員參與評(píng)標(biāo)并簽字確認(rèn)采購(gòu)結(jié)果呢？
北京市政府采購(gòu)中心法律顧問(wèn)張雷鋒律師表示，關(guān)于采購(gòu)人代表是否應(yīng)為采購(gòu)單位在職人員的問(wèn)題，雖然《政府采購(gòu)法》與《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》都沒(méi)有對(duì)此作出明確規(guī)定，但業(yè)界通常默認(rèn)采購(gòu)人代表為采購(gòu)單位的在職人員。
中國(guó)疾病預(yù)防控制中心法律顧問(wèn)、中國(guó)法律信用網(wǎng)首席執(zhí)行官黃獻(xiàn)華律師認(rèn)為，非采購(gòu)單位在職人員以采購(gòu)人代表身份參與采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審，前提是其能100%代表采購(gòu)人、維護(hù)采購(gòu)人的合法權(quán)益，并且與投標(biāo)供應(yīng)商沒(méi)有任何關(guān)聯(lián)。
“對(duì)于通用類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目，因?yàn)轫?xiàng)目本身沒(méi)有技術(shù)難度，采購(gòu)單位在職人員一般能從容應(yīng)對(duì)。但對(duì)于專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)單位可能缺乏相關(guān)人才，因此邀請(qǐng)非在職的專(zhuān)業(yè)人員代表其參加采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審也是可以的。值得強(qiáng)調(diào)的是，采購(gòu)人必須對(duì)該專(zhuān)業(yè)人員的身份進(jìn)行把關(guān)，即其不能與參與該項(xiàng)目投標(biāo)的供應(yīng)商有任何聯(lián)系，同時(shí)還要對(duì)其身份保密，在采購(gòu)結(jié)果公布之前，不能讓外界特別是供應(yīng)商知道其聯(lián)系方式?！睆V東省政府采購(gòu)中心開(kāi)評(píng)標(biāo)部副經(jīng)理?xiàng)钕绕浇榻B說(shuō)，結(jié)合本案例，因?yàn)榉深檰?wèn)服務(wù)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，作為采購(gòu)人的該街道辦應(yīng)該沒(méi)有懂法律的在職人員，因此邀請(qǐng)陳××以采購(gòu)人代表的身份參與評(píng)標(biāo)是可行的。本案例中的采購(gòu)人沒(méi)有認(rèn)真核實(shí)陳××與參與投標(biāo)的律師事務(wù)所是否有關(guān)聯(lián)，屬于失職，也應(yīng)受到相應(yīng)的處罰。關(guān)于在陳××所在律師事務(wù)所投標(biāo)被認(rèn)定無(wú)效后，陳××是否可以繼續(xù)參與項(xiàng)目評(píng)標(biāo)，楊先平表示答案是肯定的，其簽定的項(xiàng)目采購(gòu)結(jié)果也是有效的。
楊先平說(shuō)，目前，政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)“采購(gòu)人代表”的確認(rèn)沒(méi)有既定的辦法，一般只能靠采購(gòu)人自覺(jué)把關(guān)，以確保評(píng)審結(jié)果的公平公正，同時(shí)維護(hù)自身利益與社會(huì)公共利益。如果采購(gòu)人把關(guān)不嚴(yán)、涉嫌違規(guī)違紀(jì)，監(jiān)管部門(mén)和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以配合紀(jì)檢監(jiān)察甚至是司法部門(mén)介入調(diào)查，并對(duì)采購(gòu)人作出適當(dāng)處罰，以規(guī)范采購(gòu)人的行為。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第十二條 在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)其回避。
第七十二條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列情形之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，屬于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的，依法給予行政處分：（一）與供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；（四）開(kāi)標(biāo)前泄露標(biāo)底的。
第七十七條 供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（三）與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；
供應(yīng)商有前款第（一）至（五）項(xiàng)情形之一的，中標(biāo)、成交無(wú)效。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第七十七條（節(jié)選） 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列行為之一的，責(zé)令改正，給予警告，可以并處1千元以下的罰款：
?。ㄒ唬┟髦獞?yīng)當(dāng)回避而未主動(dòng)回避的；
?。ǘ┰谥雷约簽樵u(píng)標(biāo)委員會(huì)成員身份后至評(píng)標(biāo)結(jié)束前的時(shí)段內(nèi)私下接觸投標(biāo)供應(yīng)商的。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
