正確適用法律 集采機(jī)構(gòu)開標(biāo)前把好五關(guān)
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發(fā)布日期：2011年09月07日
發(fā)標(biāo)：區(qū)別是否報(bào)名
報(bào)名發(fā)標(biāo)
報(bào)名發(fā)標(biāo)是指潛在投標(biāo)人必須到指定地點(diǎn)報(bào)名（購(gòu)買招標(biāo)文件）的發(fā)標(biāo)方式。在潛在投標(biāo)人報(bào)名（購(gòu)買招標(biāo)文件）時(shí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)注意：
1. 報(bào)名要求。潛在投標(biāo)人報(bào)名時(shí)應(yīng)當(dāng)要求其出示在招標(biāo)公告或者招標(biāo)邀請(qǐng)書上列明的資質(zhì)證書原件；報(bào)名應(yīng)當(dāng)分別登記，不得在同一張登記表上報(bào)名登記；劃分標(biāo)段的，可以要求潛在投標(biāo)人明確其將要投標(biāo)的標(biāo)段，潛在投標(biāo)人拒絕的不影響其報(bào)名。
2. 集采機(jī)構(gòu)應(yīng)提供圖紙。如劃分標(biāo)段且報(bào)名時(shí)已經(jīng)明確投標(biāo)標(biāo)段的，可以只提供所投標(biāo)標(biāo)段的圖紙。圖紙?jiān)陂_標(biāo)后可以退回的，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收取圖紙押金。
3. 采用工程量清單計(jì)價(jià)評(píng)標(biāo)的，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供《工程量清單》（可單獨(dú)提供或者作為招標(biāo)文件附件提供）。
無(wú)報(bào)名發(fā)標(biāo)
無(wú)報(bào)名發(fā)標(biāo)是指潛在投標(biāo)人無(wú)需到指定地點(diǎn)報(bào)名購(gòu)買招標(biāo)文件的發(fā)標(biāo)方式。無(wú)報(bào)名發(fā)標(biāo)時(shí)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)必須將投標(biāo)所需的所有資料（招標(biāo)文件、圖紙、工程量清單等）在其（或者指定）的網(wǎng)站上公開，任何潛在投標(biāo)人都可以下載；同時(shí)保持網(wǎng)站下載資料和紙質(zhì)書面資料一致，保存好原始的紙質(zhì)書面資料。招標(biāo)文件、圖紙、工程量清單等編制的成本費(fèi)用在開標(biāo)時(shí)收取。
無(wú)報(bào)名發(fā)標(biāo)方式是近幾年來(lái)新出現(xiàn)的。這種發(fā)標(biāo)方式避免了因?yàn)閳?bào)名而泄露潛在投標(biāo)人數(shù)量和名單的情況發(fā)生，解決了因此而導(dǎo)致的“圍標(biāo)、串標(biāo)”等問(wèn)題的出現(xiàn)，對(duì)于潛在投標(biāo)人公平參加競(jìng)爭(zhēng)大有好處。缺點(diǎn)是當(dāng)招標(biāo)文件有更新或者補(bǔ)充或者答疑補(bǔ)遺時(shí)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)無(wú)法主動(dòng)通知潛在投標(biāo)人。潛在投標(biāo)人必須經(jīng)常主動(dòng)注意項(xiàng)目的更新公告或者補(bǔ)遺、補(bǔ)充文件公告，一旦錯(cuò)過(guò)將造成嚴(yán)重后果，對(duì)于潛在投標(biāo)人的投標(biāo)造成影響甚至廢標(biāo)。
因此采用此種發(fā)標(biāo)方式的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者招標(biāo)邀請(qǐng)書中特別提示潛在投標(biāo)人需主動(dòng)地經(jīng)常關(guān)注發(fā)標(biāo)網(wǎng)站上的信息，如投標(biāo)人須密切留意網(wǎng)站發(fā)布的項(xiàng)目的招標(biāo)文件版本是否有更新或者是否有補(bǔ)充、補(bǔ)遺文件，如有更新或者補(bǔ)充、補(bǔ)遺時(shí)須按最新發(fā)布的招標(biāo)文件版本和補(bǔ)充、補(bǔ)遺文件編制投標(biāo)文件，否則會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)文件無(wú)效；同時(shí)所有的更新信息都應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日前3天發(fā)布，以便潛在投標(biāo)人有充足的時(shí)間獲取更新信息，做好投標(biāo)文件。
答疑：可集中也可分散進(jìn)行
招標(biāo)答疑會(huì)，顧名思義，就是解答各投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件、工程量清單及圖紙等提出的疑問(wèn)和對(duì)不清楚的地方進(jìn)行解釋和澄清，對(duì)招標(biāo)文件、工程量清單及圖紙等的遺漏部分進(jìn)行補(bǔ)充。任何解釋、澄清、補(bǔ)遺、補(bǔ)充等形成的文件都是招標(biāo)文件的組成部分，在報(bào)相關(guān)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門備案后，都要通知到所有報(bào)名的潛在投標(biāo)人或者在網(wǎng)絡(luò)上公示（無(wú)報(bào)名發(fā)標(biāo)時(shí)）。
項(xiàng)目答疑有兩種方式：集中答疑會(huì)和不集中答疑。
集中答疑會(huì)
組織答疑會(huì)應(yīng)當(dāng)注意：1.必須公開進(jìn)行，任何人均可參加。不要求核實(shí)參加者已經(jīng)報(bào)名與否，參加會(huì)議者不需要登記。不得單獨(dú)對(duì)某個(gè)或者某些潛在投標(biāo)人組織答疑會(huì)。2. 記錄所有投標(biāo)人提出的問(wèn)題、設(shè)計(jì)單位對(duì)圖紙和設(shè)計(jì)意圖進(jìn)行交底、解釋。3. 招標(biāo)答疑會(huì)結(jié)束后，整理答疑會(huì)記錄，包括答疑內(nèi)容，并以書面形式將答疑會(huì)上所提問(wèn)題及解答意見及時(shí)發(fā)送給所有獲得招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人（采用無(wú)報(bào)名發(fā)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)網(wǎng)絡(luò)公示）。4. 公開招標(biāo)進(jìn)行資格預(yù)審的不組織答疑會(huì)，采用書面或者網(wǎng)絡(luò)提問(wèn)和答疑。
不集中答疑
1.書面提問(wèn)和答疑。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)收到投標(biāo)人書面提出的問(wèn)題后，以書面形式進(jìn)行解答，并將解答同時(shí)送達(dá)所有獲得招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人（采用無(wú)報(bào)名發(fā)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)網(wǎng)絡(luò)公示）。2.網(wǎng)絡(luò)提問(wèn)和答疑。潛在投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)事宜提出的問(wèn)題以不署名的形式在指定的網(wǎng)站上提出。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)在投標(biāo)截止3日前解答招標(biāo)文件的疑問(wèn)，并形成解答、澄清、補(bǔ)遺等文件,相關(guān)文件作為招標(biāo)文件的補(bǔ)充，是招標(biāo)文件的組成部分，須在指定的網(wǎng)站向所有潛在投標(biāo)人公示。
現(xiàn)場(chǎng)踏勘：分集中踏勘和自由踏勘
根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，可以組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)。踏勘現(xiàn)場(chǎng)的目的在于了解工程現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)地情況和周圍環(huán)境情況等，以便投標(biāo)人為投標(biāo)獲取認(rèn)為有必要的相關(guān)信息。集中組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘應(yīng)在組織集中答疑會(huì)前進(jìn)行。
集中組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘
踏勘現(xiàn)場(chǎng)至少應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人介紹以下主要內(nèi)容：
1. 現(xiàn)場(chǎng)位置和地形、地貌以及規(guī)劃控制條件和用地紅線圖規(guī)定的范圍；
2. 現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)、土質(zhì)、地下水位、水文等情況；
3. 現(xiàn)場(chǎng)氣候條件，如氣溫、濕度、風(fēng)力、年雨雪量等；
4. 現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、市政道路等方面的情況；
5. 工程施工招標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)踏勘，還應(yīng)包括以下有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)的情況，便于投標(biāo)人編制施工方案或施工組織設(shè)計(jì)，以及計(jì)算各種措施費(fèi)用獲取必要的信息：周圍環(huán)境和條件、交通、飲水、污水排放、生活用電、通信等；施工現(xiàn)場(chǎng)達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定的三通一平情況；
6.工程在施工現(xiàn)場(chǎng)中的位置或布置；臨時(shí)用地、臨時(shí)設(shè)施搭設(shè)等。
注意：不得單獨(dú)組織某個(gè)或者某些潛在投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘。
不集中組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘
公開招標(biāo)進(jìn)行資格預(yù)審的或地方管理規(guī)定中已經(jīng)明確不集中組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘的，不組織潛在投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)踏勘，由潛在投標(biāo)人自行進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘。集采機(jī)構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)文件中明確告知招標(biāo)工程的具體位置和周邊環(huán)境，并在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置足以識(shí)別的相應(yīng)標(biāo)識(shí)或提供足以表明工程具體位置的文字、圖片等。投標(biāo)人需要了解現(xiàn)場(chǎng)情況的，可自行進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘。
編制好的標(biāo)底、上限價(jià)、下限價(jià)應(yīng)予公示
1. 標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)上限和投標(biāo)報(bào)價(jià)下限應(yīng)當(dāng)公示。公示時(shí)間按照當(dāng)?shù)刂鞴懿块T的規(guī)定，一般應(yīng)在截標(biāo)前5日之前公示。
2.施工招標(biāo)工程應(yīng)當(dāng)編制標(biāo)底的，標(biāo)底應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計(jì)概算、招標(biāo)文件、施工圖紙、施工現(xiàn)場(chǎng)條件、工期和質(zhì)量要求、建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)有關(guān)規(guī)范、建設(shè)工程計(jì)價(jià)有關(guān)辦法以及建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的消耗量標(biāo)準(zhǔn)、推薦的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格信息等編制。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)可按照標(biāo)底確定最高報(bào)價(jià)限價(jià)。特殊情況下，無(wú)法編制標(biāo)底的招標(biāo)工程，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同采購(gòu)人（招標(biāo)人）根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的工程概算或者造價(jià)指標(biāo)設(shè)置最高報(bào)價(jià)限價(jià)。
3. 標(biāo)底可由采購(gòu)人（招標(biāo)人）自行編制或者委托有編制資格的單位編制。無(wú)編制標(biāo)底能力的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)委托有編制資格的單位編制；標(biāo)底應(yīng)由具有執(zhí)業(yè)資格的注冊(cè)造價(jià)工程師完成，并加蓋注冊(cè)執(zhí)業(yè)章和所在單位公章；編制單位和負(fù)責(zé)編制的注冊(cè)造價(jià)工程師應(yīng)當(dāng)對(duì)標(biāo)底（含工程量清單）的準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。禁止背離施工圖設(shè)計(jì)文件增加或者減少實(shí)際工程量，禁止抬高或者壓低標(biāo)底單價(jià)。
4. 編制的標(biāo)底、確定的投標(biāo)上限、下限價(jià)等應(yīng)按規(guī)定報(bào)有關(guān)單位機(jī)關(guān)審定。
5. 投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人公布的標(biāo)底有異議時(shí)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同采購(gòu)人（招標(biāo)人）及時(shí)核實(shí)。經(jīng)核實(shí)確有錯(cuò)誤的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)調(diào)整標(biāo)底，重新公布標(biāo)底，截標(biāo)日期應(yīng)當(dāng)相應(yīng)順延。
公正組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)
正確適用組建評(píng)委會(huì)的規(guī)定
工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建規(guī)定有些混亂，現(xiàn)實(shí)中一些部門或地方的規(guī)章已經(jīng)改變了法律規(guī)定的評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建規(guī)定。這和政府采購(gòu)貨物、服務(wù)招標(biāo)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建不盡相同，這個(gè)值得注意。比較如下：
工程建設(shè)項(xiàng)目
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二?！对u(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（國(guó)家計(jì)委等七部委聯(lián)合令第12號(hào)）：評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。而一些地方規(guī)定與此相反，如《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的若干規(guī)定》（深圳市人民政府深府【2008】86號(hào)）規(guī)定：施工招標(biāo)的招標(biāo)人不得委派代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)。對(duì)于特殊招標(biāo)工程，經(jīng)市政府辦公會(huì)議批準(zhǔn)，招標(biāo)人可以委派不超過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員總數(shù)三分之一的代表參加評(píng)標(biāo)。在一個(gè)評(píng)標(biāo)委員會(huì)內(nèi)，通過(guò)隨機(jī)抽取的評(píng)標(biāo)專家，來(lái)自同一單位的不得超過(guò)2人。
政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部18號(hào)令）規(guī)定：評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。其中，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購(gòu)數(shù)額在300萬(wàn)元以上、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。招標(biāo)采購(gòu)單位就招標(biāo)文件征詢過(guò)意見的專家，不得再作為評(píng)標(biāo)專家參加評(píng)標(biāo)。采購(gòu)人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。
二者的比較結(jié)果
1. 相同點(diǎn)：組建人是招標(biāo)人即采購(gòu)人，當(dāng)然也指受委托的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，不是行政監(jiān)督和管理部門（如財(cái)政部門、建設(shè)部門等）；技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2. 不同點(diǎn)：工程建設(shè)項(xiàng)目允許招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者在施工招標(biāo)時(shí)拒絕招標(biāo)人代表進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)（特殊項(xiàng)目除外）。政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目則明確規(guī)定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)數(shù)額在300萬(wàn)元以上、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。工程建設(shè)項(xiàng)目則沒有如此規(guī)定。
操作時(shí)集采機(jī)構(gòu)三項(xiàng)注意
1．應(yīng)當(dāng)依法確定招標(biāo)人（采購(gòu)人）代表為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定招標(biāo)人代表是評(píng)標(biāo)委員會(huì)的當(dāng)然組成成員，拒絕招標(biāo)人代表進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)是違反法律規(guī)定的；2．集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作人員不應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)人代表或者集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代表進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)。雖然部委規(guī)章中規(guī)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代表可以進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)，但筆者認(rèn)為如此規(guī)定不利于招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。因?yàn)檎袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)作為代理機(jī)構(gòu)組織評(píng)標(biāo)，同時(shí)又參加評(píng)標(biāo)，造成項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的組織者和參加者為同一個(gè)單位，違背了招標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵守的公平和公正原則。3．如果招標(biāo)人無(wú)法派出自己?jiǎn)挝坏墓ぷ魅藛T作為代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)，可以向集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，在確定（隨機(jī)抽?。＜以u(píng)委時(shí)從專家?guī)熘辛硗獬槿＜易鳛檎袠?biāo)人的代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的回避
關(guān)于回避的法律法規(guī)
《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：“與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)；已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換?！薄对u(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（國(guó)家計(jì)委等七部委聯(lián)合令第12號(hào)）第十二條規(guī)定：“有下列情形之一的，不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員：（一）投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；（二）項(xiàng)目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；（三）與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對(duì)投標(biāo)公正評(píng)審的；（四）曾因在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動(dòng)中從事違法行為而受過(guò)行政處罰或刑事處罰的。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避”。
《政府采購(gòu)法》第十二條規(guī)定：“在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)其回避。前款所稱相關(guān)人員，包括招標(biāo)采購(gòu)中評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)中談判小組的組成人員，詢價(jià)采購(gòu)中詢價(jià)小組的組成人員等”。財(cái)政部、監(jiān)察部《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》第二十六條規(guī)定：“評(píng)審專家不得參加與自己有利害關(guān)系的政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審活動(dòng)。對(duì)與自己有利害關(guān)系的評(píng)審項(xiàng)目，如受到邀請(qǐng)，應(yīng)主動(dòng)提出回避。財(cái)政部門、采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也可要求該評(píng)審專家回避。有利害關(guān)系主要是指三年內(nèi)曾在參加該采購(gòu)項(xiàng)目供應(yīng)商中任職（包括一般工作）或擔(dān)任顧問(wèn),配偶或直系親屬在參加該采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商中任職或擔(dān)任顧問(wèn),與參加該采購(gòu)項(xiàng)目供應(yīng)商發(fā)生過(guò)法律糾紛,以及其他可能影響公正評(píng)標(biāo)的情況”。
實(shí)際操作時(shí)的注意事項(xiàng)
1．必須回避的對(duì)象。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》和相關(guān)的法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員與投標(biāo)人存在利害關(guān)系，必須回避，由其他無(wú)利害關(guān)系的人員替代，而不是僅僅指評(píng)標(biāo)委員會(huì)當(dāng)中的專家評(píng)委與投標(biāo)人存在利害關(guān)系的才回避；招標(biāo)人（采購(gòu)人）代表如果與投標(biāo)人存在利害關(guān)系，也必須回避。
2.應(yīng)當(dāng)回避不回避的要強(qiáng)制其回避。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定，如果評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員與參加當(dāng)次招標(biāo)采購(gòu)的投標(biāo)人存在利害關(guān)系卻不自覺回避的，其他供應(yīng)商可以向集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在核實(shí)情況屬實(shí)時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其回避。
3．出具有無(wú)回避事項(xiàng)聲明書。在開始評(píng)標(biāo)前集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)向評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成人員宣布需要回避的事項(xiàng)，詢問(wèn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成人員是否與供應(yīng)商有利害關(guān)系，是否有符合法律規(guī)定的需要回避的事項(xiàng)。如果有，則需要通過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建程序抽取新的評(píng)委并更換。每個(gè)評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成人員（含招標(biāo)人代表）都必須簽署《無(wú)回避事項(xiàng)聲明書》并對(duì)其負(fù)責(zé)。
4．投標(biāo)人如發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)（不限于評(píng)標(biāo)當(dāng)時(shí)，可以是評(píng)比結(jié)果公布以后）向集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)報(bào)告，申請(qǐng)有關(guān)人員回避。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)核實(shí)投標(biāo)人反映的情況，如果發(fā)現(xiàn)的確有評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員需要回避而未回避的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理，根據(jù)實(shí)際情況更換需要回避的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和重新評(píng)審或者重新招標(biāo)。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
報(bào)名發(fā)標(biāo)
報(bào)名發(fā)標(biāo)是指潛在投標(biāo)人必須到指定地點(diǎn)報(bào)名（購(gòu)買招標(biāo)文件）的發(fā)標(biāo)方式。在潛在投標(biāo)人報(bào)名（購(gòu)買招標(biāo)文件）時(shí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)注意：
1. 報(bào)名要求。潛在投標(biāo)人報(bào)名時(shí)應(yīng)當(dāng)要求其出示在招標(biāo)公告或者招標(biāo)邀請(qǐng)書上列明的資質(zhì)證書原件；報(bào)名應(yīng)當(dāng)分別登記，不得在同一張登記表上報(bào)名登記；劃分標(biāo)段的，可以要求潛在投標(biāo)人明確其將要投標(biāo)的標(biāo)段，潛在投標(biāo)人拒絕的不影響其報(bào)名。
2. 集采機(jī)構(gòu)應(yīng)提供圖紙。如劃分標(biāo)段且報(bào)名時(shí)已經(jīng)明確投標(biāo)標(biāo)段的，可以只提供所投標(biāo)標(biāo)段的圖紙。圖紙?jiān)陂_標(biāo)后可以退回的，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收取圖紙押金。
3. 采用工程量清單計(jì)價(jià)評(píng)標(biāo)的，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供《工程量清單》（可單獨(dú)提供或者作為招標(biāo)文件附件提供）。
無(wú)報(bào)名發(fā)標(biāo)
無(wú)報(bào)名發(fā)標(biāo)是指潛在投標(biāo)人無(wú)需到指定地點(diǎn)報(bào)名購(gòu)買招標(biāo)文件的發(fā)標(biāo)方式。無(wú)報(bào)名發(fā)標(biāo)時(shí)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)必須將投標(biāo)所需的所有資料（招標(biāo)文件、圖紙、工程量清單等）在其（或者指定）的網(wǎng)站上公開，任何潛在投標(biāo)人都可以下載；同時(shí)保持網(wǎng)站下載資料和紙質(zhì)書面資料一致，保存好原始的紙質(zhì)書面資料。招標(biāo)文件、圖紙、工程量清單等編制的成本費(fèi)用在開標(biāo)時(shí)收取。
無(wú)報(bào)名發(fā)標(biāo)方式是近幾年來(lái)新出現(xiàn)的。這種發(fā)標(biāo)方式避免了因?yàn)閳?bào)名而泄露潛在投標(biāo)人數(shù)量和名單的情況發(fā)生，解決了因此而導(dǎo)致的“圍標(biāo)、串標(biāo)”等問(wèn)題的出現(xiàn)，對(duì)于潛在投標(biāo)人公平參加競(jìng)爭(zhēng)大有好處。缺點(diǎn)是當(dāng)招標(biāo)文件有更新或者補(bǔ)充或者答疑補(bǔ)遺時(shí)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)無(wú)法主動(dòng)通知潛在投標(biāo)人。潛在投標(biāo)人必須經(jīng)常主動(dòng)注意項(xiàng)目的更新公告或者補(bǔ)遺、補(bǔ)充文件公告，一旦錯(cuò)過(guò)將造成嚴(yán)重后果，對(duì)于潛在投標(biāo)人的投標(biāo)造成影響甚至廢標(biāo)。
因此采用此種發(fā)標(biāo)方式的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者招標(biāo)邀請(qǐng)書中特別提示潛在投標(biāo)人需主動(dòng)地經(jīng)常關(guān)注發(fā)標(biāo)網(wǎng)站上的信息，如投標(biāo)人須密切留意網(wǎng)站發(fā)布的項(xiàng)目的招標(biāo)文件版本是否有更新或者是否有補(bǔ)充、補(bǔ)遺文件，如有更新或者補(bǔ)充、補(bǔ)遺時(shí)須按最新發(fā)布的招標(biāo)文件版本和補(bǔ)充、補(bǔ)遺文件編制投標(biāo)文件，否則會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)文件無(wú)效；同時(shí)所有的更新信息都應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日前3天發(fā)布，以便潛在投標(biāo)人有充足的時(shí)間獲取更新信息，做好投標(biāo)文件。
答疑：可集中也可分散進(jìn)行
招標(biāo)答疑會(huì)，顧名思義，就是解答各投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件、工程量清單及圖紙等提出的疑問(wèn)和對(duì)不清楚的地方進(jìn)行解釋和澄清，對(duì)招標(biāo)文件、工程量清單及圖紙等的遺漏部分進(jìn)行補(bǔ)充。任何解釋、澄清、補(bǔ)遺、補(bǔ)充等形成的文件都是招標(biāo)文件的組成部分，在報(bào)相關(guān)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門備案后，都要通知到所有報(bào)名的潛在投標(biāo)人或者在網(wǎng)絡(luò)上公示（無(wú)報(bào)名發(fā)標(biāo)時(shí)）。
項(xiàng)目答疑有兩種方式：集中答疑會(huì)和不集中答疑。
集中答疑會(huì)
組織答疑會(huì)應(yīng)當(dāng)注意：1.必須公開進(jìn)行，任何人均可參加。不要求核實(shí)參加者已經(jīng)報(bào)名與否，參加會(huì)議者不需要登記。不得單獨(dú)對(duì)某個(gè)或者某些潛在投標(biāo)人組織答疑會(huì)。2. 記錄所有投標(biāo)人提出的問(wèn)題、設(shè)計(jì)單位對(duì)圖紙和設(shè)計(jì)意圖進(jìn)行交底、解釋。3. 招標(biāo)答疑會(huì)結(jié)束后，整理答疑會(huì)記錄，包括答疑內(nèi)容，并以書面形式將答疑會(huì)上所提問(wèn)題及解答意見及時(shí)發(fā)送給所有獲得招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人（采用無(wú)報(bào)名發(fā)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)網(wǎng)絡(luò)公示）。4. 公開招標(biāo)進(jìn)行資格預(yù)審的不組織答疑會(huì)，采用書面或者網(wǎng)絡(luò)提問(wèn)和答疑。
不集中答疑
1.書面提問(wèn)和答疑。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)收到投標(biāo)人書面提出的問(wèn)題后，以書面形式進(jìn)行解答，并將解答同時(shí)送達(dá)所有獲得招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人（采用無(wú)報(bào)名發(fā)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)網(wǎng)絡(luò)公示）。2.網(wǎng)絡(luò)提問(wèn)和答疑。潛在投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)事宜提出的問(wèn)題以不署名的形式在指定的網(wǎng)站上提出。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)在投標(biāo)截止3日前解答招標(biāo)文件的疑問(wèn)，并形成解答、澄清、補(bǔ)遺等文件,相關(guān)文件作為招標(biāo)文件的補(bǔ)充，是招標(biāo)文件的組成部分，須在指定的網(wǎng)站向所有潛在投標(biāo)人公示。
現(xiàn)場(chǎng)踏勘：分集中踏勘和自由踏勘
根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，可以組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)。踏勘現(xiàn)場(chǎng)的目的在于了解工程現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)地情況和周圍環(huán)境情況等，以便投標(biāo)人為投標(biāo)獲取認(rèn)為有必要的相關(guān)信息。集中組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘應(yīng)在組織集中答疑會(huì)前進(jìn)行。
集中組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘
踏勘現(xiàn)場(chǎng)至少應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人介紹以下主要內(nèi)容：
1. 現(xiàn)場(chǎng)位置和地形、地貌以及規(guī)劃控制條件和用地紅線圖規(guī)定的范圍；
2. 現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)、土質(zhì)、地下水位、水文等情況；
3. 現(xiàn)場(chǎng)氣候條件，如氣溫、濕度、風(fēng)力、年雨雪量等；
4. 現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、市政道路等方面的情況；
5. 工程施工招標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)踏勘，還應(yīng)包括以下有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)的情況，便于投標(biāo)人編制施工方案或施工組織設(shè)計(jì)，以及計(jì)算各種措施費(fèi)用獲取必要的信息：周圍環(huán)境和條件、交通、飲水、污水排放、生活用電、通信等；施工現(xiàn)場(chǎng)達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定的三通一平情況；
6.工程在施工現(xiàn)場(chǎng)中的位置或布置；臨時(shí)用地、臨時(shí)設(shè)施搭設(shè)等。
注意：不得單獨(dú)組織某個(gè)或者某些潛在投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘。
不集中組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘
公開招標(biāo)進(jìn)行資格預(yù)審的或地方管理規(guī)定中已經(jīng)明確不集中組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘的，不組織潛在投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)踏勘，由潛在投標(biāo)人自行進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘。集采機(jī)構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)文件中明確告知招標(biāo)工程的具體位置和周邊環(huán)境，并在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置足以識(shí)別的相應(yīng)標(biāo)識(shí)或提供足以表明工程具體位置的文字、圖片等。投標(biāo)人需要了解現(xiàn)場(chǎng)情況的，可自行進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘。
編制好的標(biāo)底、上限價(jià)、下限價(jià)應(yīng)予公示
1. 標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)上限和投標(biāo)報(bào)價(jià)下限應(yīng)當(dāng)公示。公示時(shí)間按照當(dāng)?shù)刂鞴懿块T的規(guī)定，一般應(yīng)在截標(biāo)前5日之前公示。
2.施工招標(biāo)工程應(yīng)當(dāng)編制標(biāo)底的，標(biāo)底應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計(jì)概算、招標(biāo)文件、施工圖紙、施工現(xiàn)場(chǎng)條件、工期和質(zhì)量要求、建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)有關(guān)規(guī)范、建設(shè)工程計(jì)價(jià)有關(guān)辦法以及建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的消耗量標(biāo)準(zhǔn)、推薦的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格信息等編制。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)可按照標(biāo)底確定最高報(bào)價(jià)限價(jià)。特殊情況下，無(wú)法編制標(biāo)底的招標(biāo)工程，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同采購(gòu)人（招標(biāo)人）根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的工程概算或者造價(jià)指標(biāo)設(shè)置最高報(bào)價(jià)限價(jià)。
3. 標(biāo)底可由采購(gòu)人（招標(biāo)人）自行編制或者委托有編制資格的單位編制。無(wú)編制標(biāo)底能力的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)委托有編制資格的單位編制；標(biāo)底應(yīng)由具有執(zhí)業(yè)資格的注冊(cè)造價(jià)工程師完成，并加蓋注冊(cè)執(zhí)業(yè)章和所在單位公章；編制單位和負(fù)責(zé)編制的注冊(cè)造價(jià)工程師應(yīng)當(dāng)對(duì)標(biāo)底（含工程量清單）的準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。禁止背離施工圖設(shè)計(jì)文件增加或者減少實(shí)際工程量，禁止抬高或者壓低標(biāo)底單價(jià)。
4. 編制的標(biāo)底、確定的投標(biāo)上限、下限價(jià)等應(yīng)按規(guī)定報(bào)有關(guān)單位機(jī)關(guān)審定。
5. 投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人公布的標(biāo)底有異議時(shí)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同采購(gòu)人（招標(biāo)人）及時(shí)核實(shí)。經(jīng)核實(shí)確有錯(cuò)誤的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)調(diào)整標(biāo)底，重新公布標(biāo)底，截標(biāo)日期應(yīng)當(dāng)相應(yīng)順延。
公正組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)
正確適用組建評(píng)委會(huì)的規(guī)定
工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建規(guī)定有些混亂，現(xiàn)實(shí)中一些部門或地方的規(guī)章已經(jīng)改變了法律規(guī)定的評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建規(guī)定。這和政府采購(gòu)貨物、服務(wù)招標(biāo)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建不盡相同，這個(gè)值得注意。比較如下：
工程建設(shè)項(xiàng)目
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二?！对u(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（國(guó)家計(jì)委等七部委聯(lián)合令第12號(hào)）：評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。而一些地方規(guī)定與此相反，如《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的若干規(guī)定》（深圳市人民政府深府【2008】86號(hào)）規(guī)定：施工招標(biāo)的招標(biāo)人不得委派代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)。對(duì)于特殊招標(biāo)工程，經(jīng)市政府辦公會(huì)議批準(zhǔn)，招標(biāo)人可以委派不超過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員總數(shù)三分之一的代表參加評(píng)標(biāo)。在一個(gè)評(píng)標(biāo)委員會(huì)內(nèi)，通過(guò)隨機(jī)抽取的評(píng)標(biāo)專家，來(lái)自同一單位的不得超過(guò)2人。
政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部18號(hào)令）規(guī)定：評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。其中，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購(gòu)數(shù)額在300萬(wàn)元以上、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。招標(biāo)采購(gòu)單位就招標(biāo)文件征詢過(guò)意見的專家，不得再作為評(píng)標(biāo)專家參加評(píng)標(biāo)。采購(gòu)人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。
二者的比較結(jié)果
1. 相同點(diǎn)：組建人是招標(biāo)人即采購(gòu)人，當(dāng)然也指受委托的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，不是行政監(jiān)督和管理部門（如財(cái)政部門、建設(shè)部門等）；技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2. 不同點(diǎn)：工程建設(shè)項(xiàng)目允許招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者在施工招標(biāo)時(shí)拒絕招標(biāo)人代表進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)（特殊項(xiàng)目除外）。政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目則明確規(guī)定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)數(shù)額在300萬(wàn)元以上、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。工程建設(shè)項(xiàng)目則沒有如此規(guī)定。
操作時(shí)集采機(jī)構(gòu)三項(xiàng)注意
1．應(yīng)當(dāng)依法確定招標(biāo)人（采購(gòu)人）代表為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定招標(biāo)人代表是評(píng)標(biāo)委員會(huì)的當(dāng)然組成成員，拒絕招標(biāo)人代表進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)是違反法律規(guī)定的；2．集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作人員不應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)人代表或者集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代表進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)。雖然部委規(guī)章中規(guī)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代表可以進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)，但筆者認(rèn)為如此規(guī)定不利于招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。因?yàn)檎袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)作為代理機(jī)構(gòu)組織評(píng)標(biāo)，同時(shí)又參加評(píng)標(biāo)，造成項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的組織者和參加者為同一個(gè)單位，違背了招標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵守的公平和公正原則。3．如果招標(biāo)人無(wú)法派出自己?jiǎn)挝坏墓ぷ魅藛T作為代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)，可以向集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，在確定（隨機(jī)抽?。＜以u(píng)委時(shí)從專家?guī)熘辛硗獬槿＜易鳛檎袠?biāo)人的代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的回避
關(guān)于回避的法律法規(guī)
《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：“與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)；已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換?！薄对u(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（國(guó)家計(jì)委等七部委聯(lián)合令第12號(hào)）第十二條規(guī)定：“有下列情形之一的，不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員：（一）投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；（二）項(xiàng)目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；（三）與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對(duì)投標(biāo)公正評(píng)審的；（四）曾因在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動(dòng)中從事違法行為而受過(guò)行政處罰或刑事處罰的。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避”。
《政府采購(gòu)法》第十二條規(guī)定：“在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)其回避。前款所稱相關(guān)人員，包括招標(biāo)采購(gòu)中評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)中談判小組的組成人員，詢價(jià)采購(gòu)中詢價(jià)小組的組成人員等”。財(cái)政部、監(jiān)察部《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》第二十六條規(guī)定：“評(píng)審專家不得參加與自己有利害關(guān)系的政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審活動(dòng)。對(duì)與自己有利害關(guān)系的評(píng)審項(xiàng)目，如受到邀請(qǐng)，應(yīng)主動(dòng)提出回避。財(cái)政部門、采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也可要求該評(píng)審專家回避。有利害關(guān)系主要是指三年內(nèi)曾在參加該采購(gòu)項(xiàng)目供應(yīng)商中任職（包括一般工作）或擔(dān)任顧問(wèn),配偶或直系親屬在參加該采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商中任職或擔(dān)任顧問(wèn),與參加該采購(gòu)項(xiàng)目供應(yīng)商發(fā)生過(guò)法律糾紛,以及其他可能影響公正評(píng)標(biāo)的情況”。
實(shí)際操作時(shí)的注意事項(xiàng)
1．必須回避的對(duì)象。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》和相關(guān)的法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員與投標(biāo)人存在利害關(guān)系，必須回避，由其他無(wú)利害關(guān)系的人員替代，而不是僅僅指評(píng)標(biāo)委員會(huì)當(dāng)中的專家評(píng)委與投標(biāo)人存在利害關(guān)系的才回避；招標(biāo)人（采購(gòu)人）代表如果與投標(biāo)人存在利害關(guān)系，也必須回避。
2.應(yīng)當(dāng)回避不回避的要強(qiáng)制其回避。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定，如果評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員與參加當(dāng)次招標(biāo)采購(gòu)的投標(biāo)人存在利害關(guān)系卻不自覺回避的，其他供應(yīng)商可以向集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在核實(shí)情況屬實(shí)時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其回避。
3．出具有無(wú)回避事項(xiàng)聲明書。在開始評(píng)標(biāo)前集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)向評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成人員宣布需要回避的事項(xiàng)，詢問(wèn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成人員是否與供應(yīng)商有利害關(guān)系，是否有符合法律規(guī)定的需要回避的事項(xiàng)。如果有，則需要通過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建程序抽取新的評(píng)委并更換。每個(gè)評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成人員（含招標(biāo)人代表）都必須簽署《無(wú)回避事項(xiàng)聲明書》并對(duì)其負(fù)責(zé)。
4．投標(biāo)人如發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)（不限于評(píng)標(biāo)當(dāng)時(shí)，可以是評(píng)比結(jié)果公布以后）向集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)報(bào)告，申請(qǐng)有關(guān)人員回避。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)核實(shí)投標(biāo)人反映的情況，如果發(fā)現(xiàn)的確有評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員需要回避而未回避的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理，根據(jù)實(shí)際情況更換需要回避的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和重新評(píng)審或者重新招標(biāo)。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
