切莫小視招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在的問題
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發(fā)布日期：2011年09月08日
目前，各地區(qū)和各有關(guān)部門正在對工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題進(jìn)行專項治理，這是因為工程建設(shè)領(lǐng)域已成為腐敗高發(fā)地帶，尤其是在工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)，由于行政權(quán)力的干預(yù)，產(chǎn)生暗箱操作、違規(guī)操作等問題，造成市場秩序混亂，也為腐敗分子提供了權(quán)力尋租的機(jī)會。因此，嚴(yán)肅治理工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題必須重點抓好工程招投標(biāo)這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
在工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)，個別領(lǐng)導(dǎo)干部借用職權(quán)操縱項目業(yè)主、投標(biāo)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家甚至監(jiān)管人員，破壞了公平的市場競爭環(huán)境，直接擾亂了招投標(biāo)的市場秩序。再加上市場主體不規(guī)范、監(jiān)管不到位，致使有的投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、轉(zhuǎn)包和違法分包；有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為取得代理資格，與招標(biāo)人串通操作招標(biāo)過程或?qū)Σ环ㄐ袨椴扇∫暥灰姷膽B(tài)度；有的招標(biāo)人采取在資格預(yù)審階段設(shè)定特定的投標(biāo)資格排擠潛在投標(biāo)人，在招標(biāo)階段故意縮短投標(biāo)期限、在評標(biāo)階段模糊評標(biāo)辦法等，所有這些都為工程建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)生違紀(jì)違法問題提供了機(jī)會。
特別需要指出的是，工程招投標(biāo)中存在的問題具有相當(dāng)?shù)拿曰笮院碗[蔽性，不僅助長了腐敗行為的產(chǎn)生，更為工程質(zhì)量留下隱患。一方面，易造成公平的假象。在工程招投標(biāo)過程中，有些投標(biāo)單位形成“合作機(jī)制”，幾家共投一個項目，互相襯托，輪流坐莊，一家中標(biāo)，參與投標(biāo)的單位均有分成，從而形成了一個共同利益鏈條。另一方面，操作形式存在隱蔽性。在各方“精誠合作”的基礎(chǔ)上，某些工程項目招投標(biāo)環(huán)節(jié)都能按照法定程序運行，如在指定媒體發(fā)布公告、公示，從評標(biāo)專家?guī)斐槿≡u標(biāo)專家，相關(guān)部門派人參與現(xiàn)場監(jiān)督等。然而，每一個“合法程序”的結(jié)果，都是各個利益團(tuán)體精心謀劃之作。更為重要的是，由于行賄大大增加工程成本，承包商只有靠偷工減料、以次充好來賺取利潤，于是，一個個觸目驚心的“樓倒倒”、“樓歪歪”、“樓脆脆”、“豆腐渣”工程層出不窮。由于我國建筑行業(yè)沒有嚴(yán)格執(zhí)行壓證施工，低資質(zhì)的施工企業(yè)只需繳納3%-5%的管理費就可借牌、掛靠高資質(zhì)企業(yè)參與投標(biāo)或比選，有的公司甚至專門靠出借企業(yè)資質(zhì)收取管理費。建筑施工隊伍也普遍存在“大企業(yè)中標(biāo)、小企業(yè)施工；外地企業(yè)中標(biāo)，本地企業(yè)施工”的現(xiàn)象，這些問題都給工程質(zhì)量帶來了極大的隱患。
其實，我國實行招投標(biāo)制度意在創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，提高資金利用效率和質(zhì)量，維護(hù)國家利益和社會公共利益。工程招投標(biāo)本來是一種消除腐敗的重要措施，而現(xiàn)在卻成了腐敗的高發(fā)環(huán)節(jié)，這一“悖論”的產(chǎn)生有其法制環(huán)境、社會環(huán)境、建筑產(chǎn)品特點、招投標(biāo)活動運作機(jī)制等多方面原因，但歸根結(jié)底是由于對招投標(biāo)監(jiān)管不到位所致。
治理工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在的問題，關(guān)鍵是加大懲處力度。近年來，中央和有關(guān)部門頒布了一系列制度規(guī)定，明令禁止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手工程建設(shè)，全國嚴(yán)肅查處了一批違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)項目的領(lǐng)導(dǎo)干部?，F(xiàn)在的問題不是制度不健全，而是怎樣把已有的制度貫徹落實好。這不僅需要領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律,切實筑牢思想道德和黨紀(jì)國法兩道防線，時時處處嚴(yán)格要求自己，加強(qiáng)自我規(guī)范和約束，在工程招投標(biāo)中，堅決做到不批條子、不打招呼、不徇私情、不施加影響。同時，還要嚴(yán)厲懲處違規(guī)插手工程建設(shè)招投標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)干部，這既是強(qiáng)有力的治理措施，又具有強(qiáng)大的震懾力，能起到預(yù)防腐敗的作用。事實一再證明，行政權(quán)力干預(yù)工程招投標(biāo)的背后，是領(lǐng)導(dǎo)干部深陷非法利益格局的現(xiàn)實。因此，嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，嚴(yán)禁權(quán)力干預(yù)、操縱招投標(biāo)活動，應(yīng)作為一條“高壓線”，誰碰就依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理誰。
來源：《中國監(jiān)察》
在工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)，個別領(lǐng)導(dǎo)干部借用職權(quán)操縱項目業(yè)主、投標(biāo)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家甚至監(jiān)管人員，破壞了公平的市場競爭環(huán)境，直接擾亂了招投標(biāo)的市場秩序。再加上市場主體不規(guī)范、監(jiān)管不到位，致使有的投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、轉(zhuǎn)包和違法分包；有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為取得代理資格，與招標(biāo)人串通操作招標(biāo)過程或?qū)Σ环ㄐ袨椴扇∫暥灰姷膽B(tài)度；有的招標(biāo)人采取在資格預(yù)審階段設(shè)定特定的投標(biāo)資格排擠潛在投標(biāo)人，在招標(biāo)階段故意縮短投標(biāo)期限、在評標(biāo)階段模糊評標(biāo)辦法等，所有這些都為工程建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)生違紀(jì)違法問題提供了機(jī)會。
特別需要指出的是，工程招投標(biāo)中存在的問題具有相當(dāng)?shù)拿曰笮院碗[蔽性，不僅助長了腐敗行為的產(chǎn)生，更為工程質(zhì)量留下隱患。一方面，易造成公平的假象。在工程招投標(biāo)過程中，有些投標(biāo)單位形成“合作機(jī)制”，幾家共投一個項目，互相襯托，輪流坐莊，一家中標(biāo)，參與投標(biāo)的單位均有分成，從而形成了一個共同利益鏈條。另一方面，操作形式存在隱蔽性。在各方“精誠合作”的基礎(chǔ)上，某些工程項目招投標(biāo)環(huán)節(jié)都能按照法定程序運行，如在指定媒體發(fā)布公告、公示，從評標(biāo)專家?guī)斐槿≡u標(biāo)專家，相關(guān)部門派人參與現(xiàn)場監(jiān)督等。然而，每一個“合法程序”的結(jié)果，都是各個利益團(tuán)體精心謀劃之作。更為重要的是，由于行賄大大增加工程成本，承包商只有靠偷工減料、以次充好來賺取利潤，于是，一個個觸目驚心的“樓倒倒”、“樓歪歪”、“樓脆脆”、“豆腐渣”工程層出不窮。由于我國建筑行業(yè)沒有嚴(yán)格執(zhí)行壓證施工，低資質(zhì)的施工企業(yè)只需繳納3%-5%的管理費就可借牌、掛靠高資質(zhì)企業(yè)參與投標(biāo)或比選，有的公司甚至專門靠出借企業(yè)資質(zhì)收取管理費。建筑施工隊伍也普遍存在“大企業(yè)中標(biāo)、小企業(yè)施工；外地企業(yè)中標(biāo)，本地企業(yè)施工”的現(xiàn)象，這些問題都給工程質(zhì)量帶來了極大的隱患。
其實，我國實行招投標(biāo)制度意在創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，提高資金利用效率和質(zhì)量，維護(hù)國家利益和社會公共利益。工程招投標(biāo)本來是一種消除腐敗的重要措施，而現(xiàn)在卻成了腐敗的高發(fā)環(huán)節(jié)，這一“悖論”的產(chǎn)生有其法制環(huán)境、社會環(huán)境、建筑產(chǎn)品特點、招投標(biāo)活動運作機(jī)制等多方面原因，但歸根結(jié)底是由于對招投標(biāo)監(jiān)管不到位所致。
治理工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在的問題，關(guān)鍵是加大懲處力度。近年來，中央和有關(guān)部門頒布了一系列制度規(guī)定，明令禁止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手工程建設(shè)，全國嚴(yán)肅查處了一批違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)項目的領(lǐng)導(dǎo)干部?，F(xiàn)在的問題不是制度不健全，而是怎樣把已有的制度貫徹落實好。這不僅需要領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律,切實筑牢思想道德和黨紀(jì)國法兩道防線，時時處處嚴(yán)格要求自己，加強(qiáng)自我規(guī)范和約束，在工程招投標(biāo)中，堅決做到不批條子、不打招呼、不徇私情、不施加影響。同時，還要嚴(yán)厲懲處違規(guī)插手工程建設(shè)招投標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)干部，這既是強(qiáng)有力的治理措施，又具有強(qiáng)大的震懾力，能起到預(yù)防腐敗的作用。事實一再證明，行政權(quán)力干預(yù)工程招投標(biāo)的背后，是領(lǐng)導(dǎo)干部深陷非法利益格局的現(xiàn)實。因此，嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，嚴(yán)禁權(quán)力干預(yù)、操縱招投標(biāo)活動，應(yīng)作為一條“高壓線”，誰碰就依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理誰。
來源：《中國監(jiān)察》
