綜合評分法價格分值如何設定
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發(fā)布日期：2011年09月09日
實例：某單位采用公開招標方式購買一批視頻會議室設備，預算價為108萬元。7家投標供應商的報價分別為63.67萬元；60.21萬元；57.57萬元；59.2萬元；83.08萬元；97萬元；97.81萬元。該采購項目招標文件規(guī)定：價格分值占總分值的比重〈權(quán)重〉為60％。5家以內(nèi)的供應商參加投標的，直接計算平均投標報價。五家以上供應商參加投標的，去掉一個最高投標報價和一個最低投標報價，計算平均投標報價。平均投標報價的價值的分值為50分，供應商投標報價低于平均投標報價的最多加10分；高于平均投標報價的最多減20分。這樣評標委員會按招標文件的要求進行綜合評審，計算出的平均投標報價為72.63萬元，評定出7家供應商的投標報價得分依次是：55.94分；58.24分；60分；58.9分；41.69分；30.65分；30分。
大家知道，綜合評分法評標主要因素有：價格、技術、財務狀況、信譽、業(yè)績、服務、對招標文件的響應程度、相應的比重或權(quán)值等。從此例不難看出，價格得分最高與最低相差30分?？梢?，報價分占總評分的比重（權(quán)值）至關重要，已額定了上下限，設有區(qū)間范圍，在招標文件中就已告知了所有投標人，其影響力是極其深遠的，關系到中標與否。其主要體現(xiàn)在：
一、價格分比重過大，導致報價分決定著投標人的“命運”?！墩少徹浳锖头照袠送稑斯芾磙k法》第五十二條規(guī)定：“采用綜合評分法的，貨物項目價格分值占總分值的比重（權(quán)值）為30%—60%”。從此例來看，價格分占絕對優(yōu)勢，60%，而其他N個評標因素對于價格來說，“十個指頭”不及價格“一個指頭”，“靠邊站”，作用力甚微。這樣，價格得分多少很大程度上直接決定著投標人是否能夠中標。
二、加劇了投標人在報價上的惡性競爭。就此例而言，有4家投標人報價在標底——平均投標報價之下，因而報價得分相差不大，其中3家接近，僅以小數(shù)點相隔，最低價者得了報價部分的滿分60分。而報價得分比重大，無疑給投標人圍繞報價“玩價格游戲”以足夠的空間，帶來不利影響，進而串通一氣、陪標、串標、圍標甚至合謀抬價，就成為“識時務”之舉。
三、忽略了質(zhì)量技術和售后服務因素的決定性作用。一個采購項目的質(zhì)量技術和售后服務條件，直接決定著采購項目的采購價值和使用價值，直接反映采購需求的滿足程度，直接體現(xiàn)著采購效果。而從此例來看，價格分壓倒了質(zhì)量技術和售后服務等多個因素的總分，其中一家以報價得分60分，以低價就能占據(jù)“至高點”，以“一俊遮百丑”，就無法體現(xiàn)質(zhì)量技術和售后服務的決定性作用，其弊端顯而易見。
四、與政府采購主旨相背離。推行政府采購制度目的之一是節(jié)約財政資金，發(fā)揮財政資金使用效益，實現(xiàn)物有所值、物美價廉的價值原則。否則撇開了質(zhì)量技術和服務因素，采購價格低則毫無現(xiàn)實意義。從此例來看，以7家投標人的投標報價為依據(jù)，計算出平均投標報價。而投標人投標報價的科學性和合理性無從考證，也不能說明采購價格低于市場平均價格，無形地突出了投標人報價的重要性和關鍵性，若投標人集體一哄而上，抬高報價，就很難實現(xiàn)最大限度地降低采購成本，節(jié)約財政資金。
五、不利于政府采購政策目標的順利實現(xiàn)。對自主創(chuàng)新產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品、無線局域網(wǎng)產(chǎn)品、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展等要體現(xiàn)首購、優(yōu)購、國貨優(yōu)先的采購政策，最終要在評審的價格分中體現(xiàn)出來。而這類產(chǎn)品技術成本含量高，往往在報價上高于一般產(chǎn)品。從此例來看，相對于報價分的舉足輕重作用來說，這類產(chǎn)品的優(yōu)先待遇加分可忽略不計，無法實現(xiàn)政府采購政策目標，也就無法給這類企業(yè)優(yōu)先授予合同。
可見，綜合評分法價格分值問題非常關鍵，至關重要。因此，采購人或采購代理機構(gòu)確定評分標準時，既要關注價格分值，又要特別突出技術服務分值，不能因小失大，棄繁就簡，把本來綜合評分的多重因素變成單一因素，偏重價格，顧此失彼，真正讓綜合評分法價格分值合法、合理。
一、權(quán)衡利弊，合理確定權(quán)值分布。采用綜合評分法的采購貨物，應嚴格按照《政政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十二條規(guī)定：“采用綜合評分法的，貨物項目價格分值占總分值的比重（權(quán)值）為30%—60%”。但是設置價格分值占總評分的比重不走極端走中間，要在充分考慮技術、財務狀況、信譽、業(yè)績、服務、對招標文件的響應程度、相應的比重或權(quán)值等因素的前提下，來綜合設定價格權(quán)值分布，以體現(xiàn)價格分值設定的科學性和合理性。
二、以突出技術服務指標評審為前提確定價格分值。突出質(zhì)量技術服務指標，是實現(xiàn)質(zhì)量第一、物有所值的采購目標的客觀要求，也是采購價值的具體體現(xiàn)。在設定價格分值時，要把技術分放在首位，突出質(zhì)量技術指標的重要性，真正實現(xiàn)質(zhì)優(yōu)價廉，體現(xiàn)技術與價格的完整統(tǒng)一，減少價格分值過大的負面影響，以最優(yōu)惠的價格采購最優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，不僅能節(jié)約采購成本，提高采購資金使用效益，而且能最大限度地滿足采購需求。
三、科學合理確定評分依據(jù)和評分標準。對每一采購項目而言，有具體的采購對象、市場行情、技術指標，要具體問題具體分析，采購人或采購代理機構(gòu)要制定比較有說服力的價格評分依據(jù)，對價格部分的評分標準進行細化，增強可操作性，不能采取“一葉障目”法或“一腳定乾坤”法，要公正對待每一個評標因素，真正使價格分既有代表性又有合理性，讓供應商信服。
四、要體現(xiàn)政府采購政策目標。對自主創(chuàng)新產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品、無線局域網(wǎng)產(chǎn)品、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展等要體現(xiàn)首購、優(yōu)購、國貨優(yōu)先的采購政策，采購人要用好自由裁量權(quán)，在價格分值中充分體現(xiàn)出來，在評分因素中對這類產(chǎn)品合理設置分值并給予加分，給這類企業(yè)優(yōu)先待遇。財政部門要發(fā)揮監(jiān)管作用，督促采購人采購這些產(chǎn)品，“愛我國貨，揚我國威”，將采購合同優(yōu)先授予這些企業(yè)，以促進國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展。
來源：中國政府采購網(wǎng)
大家知道，綜合評分法評標主要因素有：價格、技術、財務狀況、信譽、業(yè)績、服務、對招標文件的響應程度、相應的比重或權(quán)值等。從此例不難看出，價格得分最高與最低相差30分?？梢?，報價分占總評分的比重（權(quán)值）至關重要，已額定了上下限，設有區(qū)間范圍，在招標文件中就已告知了所有投標人，其影響力是極其深遠的，關系到中標與否。其主要體現(xiàn)在：
一、價格分比重過大，導致報價分決定著投標人的“命運”?！墩少徹浳锖头照袠送稑斯芾磙k法》第五十二條規(guī)定：“采用綜合評分法的，貨物項目價格分值占總分值的比重（權(quán)值）為30%—60%”。從此例來看，價格分占絕對優(yōu)勢，60%，而其他N個評標因素對于價格來說，“十個指頭”不及價格“一個指頭”，“靠邊站”，作用力甚微。這樣，價格得分多少很大程度上直接決定著投標人是否能夠中標。
二、加劇了投標人在報價上的惡性競爭。就此例而言，有4家投標人報價在標底——平均投標報價之下，因而報價得分相差不大，其中3家接近，僅以小數(shù)點相隔，最低價者得了報價部分的滿分60分。而報價得分比重大，無疑給投標人圍繞報價“玩價格游戲”以足夠的空間，帶來不利影響，進而串通一氣、陪標、串標、圍標甚至合謀抬價，就成為“識時務”之舉。
三、忽略了質(zhì)量技術和售后服務因素的決定性作用。一個采購項目的質(zhì)量技術和售后服務條件，直接決定著采購項目的采購價值和使用價值，直接反映采購需求的滿足程度，直接體現(xiàn)著采購效果。而從此例來看，價格分壓倒了質(zhì)量技術和售后服務等多個因素的總分，其中一家以報價得分60分，以低價就能占據(jù)“至高點”，以“一俊遮百丑”，就無法體現(xiàn)質(zhì)量技術和售后服務的決定性作用，其弊端顯而易見。
四、與政府采購主旨相背離。推行政府采購制度目的之一是節(jié)約財政資金，發(fā)揮財政資金使用效益，實現(xiàn)物有所值、物美價廉的價值原則。否則撇開了質(zhì)量技術和服務因素，采購價格低則毫無現(xiàn)實意義。從此例來看，以7家投標人的投標報價為依據(jù)，計算出平均投標報價。而投標人投標報價的科學性和合理性無從考證，也不能說明采購價格低于市場平均價格，無形地突出了投標人報價的重要性和關鍵性，若投標人集體一哄而上，抬高報價，就很難實現(xiàn)最大限度地降低采購成本，節(jié)約財政資金。
五、不利于政府采購政策目標的順利實現(xiàn)。對自主創(chuàng)新產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品、無線局域網(wǎng)產(chǎn)品、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展等要體現(xiàn)首購、優(yōu)購、國貨優(yōu)先的采購政策，最終要在評審的價格分中體現(xiàn)出來。而這類產(chǎn)品技術成本含量高，往往在報價上高于一般產(chǎn)品。從此例來看，相對于報價分的舉足輕重作用來說，這類產(chǎn)品的優(yōu)先待遇加分可忽略不計，無法實現(xiàn)政府采購政策目標，也就無法給這類企業(yè)優(yōu)先授予合同。
可見，綜合評分法價格分值問題非常關鍵，至關重要。因此，采購人或采購代理機構(gòu)確定評分標準時，既要關注價格分值，又要特別突出技術服務分值，不能因小失大，棄繁就簡，把本來綜合評分的多重因素變成單一因素，偏重價格，顧此失彼，真正讓綜合評分法價格分值合法、合理。
一、權(quán)衡利弊，合理確定權(quán)值分布。采用綜合評分法的采購貨物，應嚴格按照《政政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十二條規(guī)定：“采用綜合評分法的，貨物項目價格分值占總分值的比重（權(quán)值）為30%—60%”。但是設置價格分值占總評分的比重不走極端走中間，要在充分考慮技術、財務狀況、信譽、業(yè)績、服務、對招標文件的響應程度、相應的比重或權(quán)值等因素的前提下，來綜合設定價格權(quán)值分布，以體現(xiàn)價格分值設定的科學性和合理性。
二、以突出技術服務指標評審為前提確定價格分值。突出質(zhì)量技術服務指標，是實現(xiàn)質(zhì)量第一、物有所值的采購目標的客觀要求，也是采購價值的具體體現(xiàn)。在設定價格分值時，要把技術分放在首位，突出質(zhì)量技術指標的重要性，真正實現(xiàn)質(zhì)優(yōu)價廉，體現(xiàn)技術與價格的完整統(tǒng)一，減少價格分值過大的負面影響，以最優(yōu)惠的價格采購最優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，不僅能節(jié)約采購成本，提高采購資金使用效益，而且能最大限度地滿足采購需求。
三、科學合理確定評分依據(jù)和評分標準。對每一采購項目而言，有具體的采購對象、市場行情、技術指標，要具體問題具體分析，采購人或采購代理機構(gòu)要制定比較有說服力的價格評分依據(jù)，對價格部分的評分標準進行細化，增強可操作性，不能采取“一葉障目”法或“一腳定乾坤”法，要公正對待每一個評標因素，真正使價格分既有代表性又有合理性，讓供應商信服。
四、要體現(xiàn)政府采購政策目標。對自主創(chuàng)新產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品、無線局域網(wǎng)產(chǎn)品、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展等要體現(xiàn)首購、優(yōu)購、國貨優(yōu)先的采購政策，采購人要用好自由裁量權(quán)，在價格分值中充分體現(xiàn)出來，在評分因素中對這類產(chǎn)品合理設置分值并給予加分，給這類企業(yè)優(yōu)先待遇。財政部門要發(fā)揮監(jiān)管作用，督促采購人采購這些產(chǎn)品，“愛我國貨，揚我國威”，將采購合同優(yōu)先授予這些企業(yè)，以促進國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展。
來源：中國政府采購網(wǎng)
