避免投訴 采購(gòu)工作應(yīng)該從細(xì)節(jié)處著手
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發(fā)布日期：2011年09月13日
為了保證開(kāi)標(biāo)過(guò)程的公平公正，采購(gòu)中心一般都要做大量的工作。在這些工作中，對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)過(guò)程中的意外情況處理是否得當(dāng)，往往會(huì)成為開(kāi)標(biāo)過(guò)程能否順利進(jìn)行的重要因素。一旦對(duì)特殊情況處理不當(dāng)，哪怕是一個(gè)細(xì)小的問(wèn)題或看似平常的決定，也很可能成為事后供應(yīng)商質(zhì)疑投訴的原因。因此，采購(gòu)中心尤其要注意對(duì)特殊事件的恰當(dāng)處理，避免遭到質(zhì)疑或投訴。當(dāng)然，在參與投標(biāo)過(guò)程中，供應(yīng)商也應(yīng)對(duì)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)知識(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，避免做無(wú)用功。
我們來(lái)看一個(gè)有關(guān)意外情況處理的案例：
某單位需要采購(gòu)一套監(jiān)控設(shè)備系統(tǒng)，委托當(dāng)?shù)氐牟少?gòu)中心組織招標(biāo)。經(jīng)過(guò)前期的充分準(zhǔn)備，開(kāi)標(biāo)當(dāng)天，包括Q公司在內(nèi)的25家供應(yīng)商報(bào)名參與了投標(biāo)。但就在項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)前的4小時(shí)左右，采購(gòu)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人接到Q公司投標(biāo)代理人的電話，稱(chēng)因當(dāng)?shù)氐睦子晏鞖?，飛機(jī)無(wú)法正點(diǎn)起飛，請(qǐng)求采購(gòu)中心推遲投標(biāo)截止時(shí)間。
開(kāi)標(biāo)在即，采購(gòu)中心擔(dān)心推遲投標(biāo)截止時(shí)間會(huì)遭到其他投標(biāo)人的質(zhì)疑，于是決定依然按照事先規(guī)定時(shí)間截止投標(biāo)。但考慮到Q公司的意外情況，采購(gòu)中心該項(xiàng)目有關(guān)負(fù)責(zé)人遂提醒Q公司，讓其將投標(biāo)報(bào)價(jià)表傳真給采購(gòu)中心所在地的辦事處，由辦事處人員密封送達(dá)投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，等投標(biāo)文件到達(dá)之后立即送交采購(gòu)中心。
項(xiàng)目準(zhǔn)時(shí)開(kāi)標(biāo)，在唱標(biāo)到Q公司時(shí)，主持人將Q公司投標(biāo)代理人無(wú)法準(zhǔn)時(shí)趕來(lái)，由其當(dāng)?shù)剞k事處用投標(biāo)報(bào)價(jià)表傳真件密封投標(biāo)，隨后投標(biāo)文件將及時(shí)送達(dá)的情況公開(kāi)宣布。現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有任何異議，接下來(lái)，Q公司順利通過(guò)評(píng)審專(zhuān)家的評(píng)審，成為中標(biāo)供應(yīng)商。但到當(dāng)日開(kāi)標(biāo)結(jié)束，Q公司的投標(biāo)文件也未送達(dá)采購(gòu)中心。次日，Q公司將投標(biāo)文件送達(dá)，經(jīng)查核，投標(biāo)文件的報(bào)價(jià)與傳真標(biāo)價(jià)表一致。
隨后，采購(gòu)中心接到投標(biāo)人R公司的質(zhì)疑，認(rèn)為其開(kāi)標(biāo)后接受Q公司的投標(biāo)文件不符合規(guī)定，在對(duì)答復(fù)不滿后，R公司以“Q公司沒(méi)有按照規(guī)定時(shí)間送達(dá)投標(biāo)文件，其投標(biāo)為無(wú)效投標(biāo)”為由，向監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行了投訴。
本以為事情到此應(yīng)該有個(gè)了結(jié)，哪知道，經(jīng)監(jiān)管部門(mén)查證后，判定Q公司的投標(biāo)為無(wú)效投標(biāo)。采購(gòu)中心遂確定本次評(píng)標(biāo)中排名第二的供應(yīng)商W中標(biāo)。但該結(jié)果依然受到其他供應(yīng)商的質(zhì)疑。
“既然Q公司的投標(biāo)無(wú)效，那么，該項(xiàng)目應(yīng)該重新組織開(kāi)標(biāo)，而不應(yīng)該是順延第二名中標(biāo)?！边@次提出質(zhì)疑的M公司表示。究竟誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)呢？
對(duì)這個(gè)案例，我們有兩個(gè)問(wèn)題需要弄清楚：
是否可以投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)僅先有投標(biāo)報(bào)價(jià)，開(kāi)標(biāo)后遞交投標(biāo)文件？第一中標(biāo)人被判無(wú)效投標(biāo)后，是順延至排名第二名的候選人中標(biāo)還是應(yīng)該重新組織開(kāi)標(biāo)？
投標(biāo)文件不得在開(kāi)標(biāo)后送達(dá)
對(duì)第一個(gè)問(wèn)題，上海市財(cái)政局專(zhuān)職法律顧問(wèn)王周歡認(rèn)為，依照《政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定，投標(biāo)文件的開(kāi)啟，應(yīng)該在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查和公證機(jī)構(gòu)公證投標(biāo)文件的密封情況后，由工作人員當(dāng)眾拆封并宣讀。這一規(guī)定就表明，投標(biāo)文件的送達(dá)方式是受限制的。目前，一般要求投標(biāo)文件以書(shū)面形式或通過(guò)郵寄提交以確保密封。如果使用傳真形式提交，則投標(biāo)文件必須包括評(píng)審?fù)稑?biāo)文件時(shí)所必需的所有信息，特別是投標(biāo)人所提供的最終報(bào)價(jià)及投標(biāo)人關(guān)于同意投標(biāo)邀請(qǐng)中的所有條款、條件和規(guī)定的說(shuō)明。
案例中，投標(biāo)人僅先將投標(biāo)報(bào)價(jià)密封送達(dá)投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，不是投標(biāo)文件的全部?jī)?nèi)容，而包含評(píng)標(biāo)全部信息的投標(biāo)文件是在開(kāi)標(biāo)的第二天才送達(dá)，因此，Q公司的投標(biāo)應(yīng)該屬于無(wú)效投標(biāo)。監(jiān)管部門(mén)的裁定結(jié)果是正確的。
注意區(qū)分無(wú)效投標(biāo)和廢標(biāo)
對(duì)第二個(gè)問(wèn)題，有關(guān)專(zhuān)家表示，這要區(qū)分什么情況下應(yīng)該廢標(biāo)，什么情況下屬于無(wú)效投標(biāo)。
《政府采購(gòu)法》第三十六條規(guī)定，在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)該廢標(biāo)：符合專(zhuān)業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的；因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的。廢標(biāo)后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。
而屬于《政府采購(gòu)貨物與服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十六條規(guī)定的情況的，應(yīng)該被判定為無(wú)效投標(biāo)。
“一個(gè)項(xiàng)目廢標(biāo)了，如果采購(gòu)任務(wù)沒(méi)有取消，是需要重新組織招標(biāo)的，重新組織招標(biāo)是針對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的情況來(lái)說(shuō)的；而無(wú)效投標(biāo)則是針對(duì)某個(gè)供應(yīng)商的具體行為而言的。他們之間是整體與個(gè)別的關(guān)系。不能混為一談?！痹搶?zhuān)家表示，“《政府采購(gòu)貨物與服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十條規(guī)定，中標(biāo)供應(yīng)商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購(gòu)合同的，采購(gòu)人可以與排位在中標(biāo)供應(yīng)商之后第一位中標(biāo)候選供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同。因此，該案例中，采購(gòu)中心順延第二名供應(yīng)商中標(biāo)的決定是正確的。”
來(lái)源：中國(guó)設(shè)備網(wǎng)
我們來(lái)看一個(gè)有關(guān)意外情況處理的案例：
某單位需要采購(gòu)一套監(jiān)控設(shè)備系統(tǒng)，委托當(dāng)?shù)氐牟少?gòu)中心組織招標(biāo)。經(jīng)過(guò)前期的充分準(zhǔn)備，開(kāi)標(biāo)當(dāng)天，包括Q公司在內(nèi)的25家供應(yīng)商報(bào)名參與了投標(biāo)。但就在項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)前的4小時(shí)左右，采購(gòu)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人接到Q公司投標(biāo)代理人的電話，稱(chēng)因當(dāng)?shù)氐睦子晏鞖?，飛機(jī)無(wú)法正點(diǎn)起飛，請(qǐng)求采購(gòu)中心推遲投標(biāo)截止時(shí)間。
開(kāi)標(biāo)在即，采購(gòu)中心擔(dān)心推遲投標(biāo)截止時(shí)間會(huì)遭到其他投標(biāo)人的質(zhì)疑，于是決定依然按照事先規(guī)定時(shí)間截止投標(biāo)。但考慮到Q公司的意外情況，采購(gòu)中心該項(xiàng)目有關(guān)負(fù)責(zé)人遂提醒Q公司，讓其將投標(biāo)報(bào)價(jià)表傳真給采購(gòu)中心所在地的辦事處，由辦事處人員密封送達(dá)投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，等投標(biāo)文件到達(dá)之后立即送交采購(gòu)中心。
項(xiàng)目準(zhǔn)時(shí)開(kāi)標(biāo)，在唱標(biāo)到Q公司時(shí)，主持人將Q公司投標(biāo)代理人無(wú)法準(zhǔn)時(shí)趕來(lái)，由其當(dāng)?shù)剞k事處用投標(biāo)報(bào)價(jià)表傳真件密封投標(biāo)，隨后投標(biāo)文件將及時(shí)送達(dá)的情況公開(kāi)宣布。現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有任何異議，接下來(lái)，Q公司順利通過(guò)評(píng)審專(zhuān)家的評(píng)審，成為中標(biāo)供應(yīng)商。但到當(dāng)日開(kāi)標(biāo)結(jié)束，Q公司的投標(biāo)文件也未送達(dá)采購(gòu)中心。次日，Q公司將投標(biāo)文件送達(dá)，經(jīng)查核，投標(biāo)文件的報(bào)價(jià)與傳真標(biāo)價(jià)表一致。
隨后，采購(gòu)中心接到投標(biāo)人R公司的質(zhì)疑，認(rèn)為其開(kāi)標(biāo)后接受Q公司的投標(biāo)文件不符合規(guī)定，在對(duì)答復(fù)不滿后，R公司以“Q公司沒(méi)有按照規(guī)定時(shí)間送達(dá)投標(biāo)文件，其投標(biāo)為無(wú)效投標(biāo)”為由，向監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行了投訴。
本以為事情到此應(yīng)該有個(gè)了結(jié)，哪知道，經(jīng)監(jiān)管部門(mén)查證后，判定Q公司的投標(biāo)為無(wú)效投標(biāo)。采購(gòu)中心遂確定本次評(píng)標(biāo)中排名第二的供應(yīng)商W中標(biāo)。但該結(jié)果依然受到其他供應(yīng)商的質(zhì)疑。
“既然Q公司的投標(biāo)無(wú)效，那么，該項(xiàng)目應(yīng)該重新組織開(kāi)標(biāo)，而不應(yīng)該是順延第二名中標(biāo)?！边@次提出質(zhì)疑的M公司表示。究竟誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)呢？
對(duì)這個(gè)案例，我們有兩個(gè)問(wèn)題需要弄清楚：
是否可以投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)僅先有投標(biāo)報(bào)價(jià)，開(kāi)標(biāo)后遞交投標(biāo)文件？第一中標(biāo)人被判無(wú)效投標(biāo)后，是順延至排名第二名的候選人中標(biāo)還是應(yīng)該重新組織開(kāi)標(biāo)？
投標(biāo)文件不得在開(kāi)標(biāo)后送達(dá)
對(duì)第一個(gè)問(wèn)題，上海市財(cái)政局專(zhuān)職法律顧問(wèn)王周歡認(rèn)為，依照《政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定，投標(biāo)文件的開(kāi)啟，應(yīng)該在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查和公證機(jī)構(gòu)公證投標(biāo)文件的密封情況后，由工作人員當(dāng)眾拆封并宣讀。這一規(guī)定就表明，投標(biāo)文件的送達(dá)方式是受限制的。目前，一般要求投標(biāo)文件以書(shū)面形式或通過(guò)郵寄提交以確保密封。如果使用傳真形式提交，則投標(biāo)文件必須包括評(píng)審?fù)稑?biāo)文件時(shí)所必需的所有信息，特別是投標(biāo)人所提供的最終報(bào)價(jià)及投標(biāo)人關(guān)于同意投標(biāo)邀請(qǐng)中的所有條款、條件和規(guī)定的說(shuō)明。
案例中，投標(biāo)人僅先將投標(biāo)報(bào)價(jià)密封送達(dá)投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，不是投標(biāo)文件的全部?jī)?nèi)容，而包含評(píng)標(biāo)全部信息的投標(biāo)文件是在開(kāi)標(biāo)的第二天才送達(dá)，因此，Q公司的投標(biāo)應(yīng)該屬于無(wú)效投標(biāo)。監(jiān)管部門(mén)的裁定結(jié)果是正確的。
注意區(qū)分無(wú)效投標(biāo)和廢標(biāo)
對(duì)第二個(gè)問(wèn)題，有關(guān)專(zhuān)家表示，這要區(qū)分什么情況下應(yīng)該廢標(biāo)，什么情況下屬于無(wú)效投標(biāo)。
《政府采購(gòu)法》第三十六條規(guī)定，在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)該廢標(biāo)：符合專(zhuān)業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的；因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的。廢標(biāo)后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。
而屬于《政府采購(gòu)貨物與服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十六條規(guī)定的情況的，應(yīng)該被判定為無(wú)效投標(biāo)。
“一個(gè)項(xiàng)目廢標(biāo)了，如果采購(gòu)任務(wù)沒(méi)有取消，是需要重新組織招標(biāo)的，重新組織招標(biāo)是針對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的情況來(lái)說(shuō)的；而無(wú)效投標(biāo)則是針對(duì)某個(gè)供應(yīng)商的具體行為而言的。他們之間是整體與個(gè)別的關(guān)系。不能混為一談?！痹搶?zhuān)家表示，“《政府采購(gòu)貨物與服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十條規(guī)定，中標(biāo)供應(yīng)商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購(gòu)合同的，采購(gòu)人可以與排位在中標(biāo)供應(yīng)商之后第一位中標(biāo)候選供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同。因此，該案例中，采購(gòu)中心順延第二名供應(yīng)商中標(biāo)的決定是正確的。”
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