如何診治招標采購中的“疑似串標”
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發(fā)布日期：2011年09月13日
串通投標是難以徹除的暗流，客觀上，由于串標手段極其隱蔽，加之調(diào)查取證困難，準確而及時地認定串標確實較難，但是只要仔細分析、處處留意，所謂“兔子的尾巴長不了”，總能發(fā)現(xiàn)一些破綻，從而為最終確認和處理串標行為贏得時間，把可能帶來的損失在封堵在萌芽狀態(tài)，把業(yè)已造成的損失和負面影響控制在最低限度。
一、串通投標的特點
串通投標涉及多方當事人，影響極為廣泛。在串通的“鏈條”上既包括提供具體采購要求的采購人，又包括執(zhí)行實際操作的采購代理機構(gòu)，既包括“用心良苦”的投標供應(yīng)商，又包括握有“生殺大權(quán)”的評標專家，要保證串通成功，這幾位當事人“一個不能少”，而他們在采購活動中分別扮演著不同角色，但是串通的目標是一致的，為促成串標成功，投標商“好處開路”，采購人“不遺余力”，代理機構(gòu)明知故犯，評標專家“成人之美”，串通投標成功，相信這些當事人對政府采購必定會有“全新”的認識，對政府采購所造成的消極影響是無可挽回的。
串通投標更容易達到中標目的。一般情況下，面對采購人、代理機構(gòu)、評標專家層層把關(guān)，單純的投標供應(yīng)商之間的串通投標容易暴露，成功的概率不是很高。而有招標采購單位參與的串通投標則不然，獨占天時地利人和之優(yōu)勢，只要投標供應(yīng)商舍得“投資”，看似堅固的堡壘往往不攻自破，有采購人、代理機構(gòu)、評標專家的通力協(xié)作和“心照不宣”，“投資者”中標只是時間問題。
串通投標隱蔽性極強。串通投標的整個過程無論是采購信息發(fā)布、還是開標評標的組織都是經(jīng)過合法的程序，從表面上看天衣無縫，局外人根本無法找出任何破綻，一切行動都是在“合法外衣”的掩護下“兵不血刃”地進行，個別投標供應(yīng)商如果“不服”向監(jiān)管部門投訴，結(jié)果也常是查無實據(jù)，不了了之。
串通投標易造成信任危機。串通投標嚴重違反了《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定，直接破壞了正常的政府采購工作機制，違背了公開公平公正的原則，動搖和削弱了人們對政府采購的信任基礎(chǔ)，如果一個地方串通投標屢屢得手甚至成“風”，那么串通就成了政府采購的代名詞，廣大采購人只會對政府采購敬而遠之，眾多供應(yīng)商只會對該地政府采購市場退避三舍，失去了供應(yīng)商的參與和支持，那么連串通也寸步難行。
串通投標損害社會公共利益。一是剝奪了其他投標供應(yīng)商通過正當?shù)母偁幦〉弥袠说馁Y格，這是極大的不公平，不知情的供應(yīng)商滿懷對政府采購信任和對中標的憧憬參與采購活動，由于串通投標的介入，這些企盼根本無法實現(xiàn)，供應(yīng)商所有的付出都是徒勞的；二是損害了國家利益和采購人單位集體利益，串通投標的中標人因與采購人有著某種“默契”，質(zhì)次價高的產(chǎn)品也會“驗收合格”，使國家、集體資財白白流失。
二、“疑似串標”的六種診斷方法
一是價格分析。這是最基本的診斷方法，如投標供應(yīng)商的報價出現(xiàn)以下情況，應(yīng)引起高度懷疑?？倛髢r相近，但其中分項報價不合理，且無合理解釋；總價相近，其中部分項目價格雷同，提不出計算依據(jù)；總價相近，部分單價完全相同，提不出合理單價組成的；總價相同，沒有成本分析，分項亂調(diào)的。
二是“測量”標書。在一次招標活動中，所有投標供應(yīng)商中，僅有一家的標書做得很厚實且詳細，而其它供應(yīng)商的標書則顯得十分“單薄”，明明是實力很強的公司卻顯得很不認真，材料短缺，漏洞百出，單從投標文件的厚薄來看，用一把尺子也能輕易量出，此類情形串通的可能性極大，如不能被及時識破，串標易成功。
三是行為觀察。如在眾投標供應(yīng)商，有幾個供應(yīng)商過從甚密，同來同往，進一步尾隨觀察，還能發(fā)現(xiàn)同吃同住，合伙一起來投標，開標后又聚在一起議論不停，顯得很無忌，仿佛是“一家人”，定標后又聚在一起同坐一輛車離去，由一人做東盡地主之誼，宴請其他人。如果投標供應(yīng)商數(shù)量足夠多，此類小范圍串通往往很難左右結(jié)果，但須引起重視，作為診斷串標的重要參考依據(jù)。
四是品牌比較。在貨物類采購中，采購法律的相關(guān)解釋規(guī)定同一品牌同一型號的貨物原則上只能有一家投標供應(yīng)商，如果所有投標供應(yīng)商所投品牌少于3個，則很可能存在串標行為，串標的概率應(yīng)在60%-80%左右，尤其是均投同一品牌同一型號的供應(yīng)商，嫌疑更大，串標的可能幾乎是百分百。評審專家在診斷“疑似串標”時千萬別忽視這一關(guān)鍵的鑒別方法。
五是錯漏對比。如不同投標供應(yīng)商卻出現(xiàn)明顯相同的錯誤或疏忽，特別是改動筆跡一模一樣，結(jié)合前幾種診斷方法，倘若再出現(xiàn)上述一至二種情形，則基本能確定為“疑似串標”，但仍須輔以其它方法作進一步診斷。
六是“隔離審查”。評標委員會在對投標文件進行澄清時，發(fā)現(xiàn)投標人面對提問閃爍其詞、支支吾吾，不知所云，則很可能是受人指使前來串標的，來人僅是一不知主子“底細”的工具，除奉命投標外，其它一無所知，如果給他一定的時間，他仍然不能作出明確答復(fù)的，則該供應(yīng)商存在重大嫌疑。
一般而言，以上六種診斷方法不能單獨使用，如第一種方法“價格分析”，不能僅憑價格接近就武斷地作串標處理，因為在招標評審中，價格僅是一個重要因素，但并非惟一因素，決定供應(yīng)商中標與否還要看非價格因素，在不少串標案例中，串標關(guān)聯(lián)各方的報價懸殊較大，而在技術(shù)指標等非價格因素“做手腳”，因而僅憑報價根本無法斷定是串標，所以確定是否為“疑似串標”，須綜合運用六種診斷方法，進行綜合評價、比較和分析，進而作出較準確而客觀的判斷。
三、串通投標成因分析
制造商價格保護和貨源控制的銷售策略為串通投標提供了可能。計算機系列產(chǎn)品、空氣調(diào)節(jié)器產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)的制造商目前在推行這樣一種銷售策略，即在經(jīng)銷商中誰最先獲知相關(guān)采購信息并向制造商“備案”，那么該經(jīng)銷商即享受制造商給予的價格保護和貨源控制，享有在投標活動中的絕對價格優(yōu)勢和可靠的貨源保證，而其它任何一家經(jīng)銷商在價格和貨源方面均處于劣勢，在采購活動中會很“識相”地知趣而退，而得到“保護”的經(jīng)銷商只要把采購人的工作“做通”并通過采購人做好其它方面的工作，則“勝券穩(wěn)操”。
部分意志薄弱、貪圖錢財?shù)牟少彿浇?jīng)辦人員“中彈”后的偏執(zhí)成為串通的主要驅(qū)動力。在政府采購活動中的具體采購需求由采購人向采購代理機構(gòu)提供，一些素質(zhì)較為低劣的經(jīng)辦人員由于接受了供應(yīng)商的“好處”，在采購活動中“投桃報李”，處處竭力維護該供應(yīng)商的利益，依據(jù)供應(yīng)商“量身定做”向采購代理機構(gòu)提供有傾向性的技術(shù)參數(shù)等具體采購要求，表現(xiàn)得非?！皥?zhí)著”，而且還利用各種社會關(guān)系與代理機構(gòu)和評標專家“疏通關(guān)系”。另外，一些代理機構(gòu)的工作人員及評標專家也由于個人素質(zhì)較低，在采購活動中原則性不強，甚至主動迎合采購人經(jīng)辦人員和供應(yīng)商，從而為“串通”大開方便之門。
監(jiān)督管理部門執(zhí)法不嚴，打擊不力，使投機者有機可趁。串通投標好發(fā)于較“冷”的采購項目和基層采購活動中，這與基層政府采購監(jiān)督管理機制不夠健全、管理能力薄弱有很大關(guān)系，不少基層地方尚未設(shè)立專職的政府采購監(jiān)督管理部門，多采取明確一兩個人“兼職”負責監(jiān)管事宜，事實上監(jiān)督管理處于“缺位”狀態(tài)，面對供應(yīng)商的質(zhì)疑、投訴不當一回事，往往采取大事化小、小事化無的息事寧人做法，缺乏執(zhí)法的剛性，對串通投標行為打擊不力，使投機者有機可趁。
個別供應(yīng)商投機心理嚴重，專事串通，是串通投標的“始作俑者”。在政府采購活動中，個別供應(yīng)商不走陽光正道，專事旁門左道，通過金錢、美色等各種“公關(guān)”手段拉攏腐蝕采購人、采購代理機構(gòu)、評審專家中的意志薄弱者，讓這些人為其所用，成為安插在招標方中的“內(nèi)線”和“臥底”。這些不良供應(yīng)商可以說是串通投標的“始作俑者”。
四、治理串通投標要立足懲防并舉
“疑似串標”是否為串通投標，還有待進一步認定，現(xiàn)場監(jiān)督人員、招標采購單位或評審專家應(yīng)及時地將“疑似串標”案件移送相關(guān)職能部門，職能部門要積極行動，不推不讓，迅速調(diào)查取證，準確定性，嚴格執(zhí)法。為從根本上遏制串通投標，以凈化政府采購市場，維護法紀的嚴肅性，建立公開、公平、公正的政府采購交易秩序，促進政府采購工作健康發(fā)展，應(yīng)著重在建立長效機制上下功夫。
政府采購監(jiān)管部門要強化監(jiān)管力量，切實履行監(jiān)管職責，要建立懲防并舉、以防為主的遏制串通投標的長效機制，積極地向政府采購當事人宣傳政府采購法律法規(guī)，增強依法招投標的自覺性，正常管理常抓不懈，降低發(fā)生串通的概率；對串通行為要嚴肅查處，認真對照《政府采購法》第七十二條、七十七條的規(guī)定，該曝光的要堅決曝光，該列入不良記錄名單的必須列入，該追究刑事責任的要毫不留情地一追到底，在查處串通投標案件中要注意財政、檢察、監(jiān)察、審計等多部門聯(lián)動，執(zhí)法與執(zhí)紀相結(jié)合，查事與查人相結(jié)合。
采購代理機構(gòu)的資格認定務(wù)必要從嚴從緊遵照財政部31號部長令執(zhí)行，不符合條件的機構(gòu)一律不得從事政府采購代理業(yè)務(wù)，建立代理資格年檢制度，確保采購代理機構(gòu)遵紀守法，辦事公道，紀律嚴明，廉潔高效，對膽敢“作奸犯科”的機構(gòu)要立即吊銷其代理資格；
采購人負責經(jīng)辦采購事項的人員、采購代理機構(gòu)的從業(yè)人員、政府采購評審專家要自警自醒自重，珍惜崗位，恪守原則，堅決抵制各種利益的誘惑，打牢防范串通的“堤壩”。
建立供應(yīng)商參加政府采購活動的誠信檔案和廉潔檔案，教育廣大供應(yīng)商依靠自身實力堂堂正正地參與競爭，共同維護良好的采購秩序，給他人也給自己一個公開、公平、公正的商機。
來源：中國設(shè)備網(wǎng)
一、串通投標的特點
串通投標涉及多方當事人，影響極為廣泛。在串通的“鏈條”上既包括提供具體采購要求的采購人，又包括執(zhí)行實際操作的采購代理機構(gòu)，既包括“用心良苦”的投標供應(yīng)商，又包括握有“生殺大權(quán)”的評標專家，要保證串通成功，這幾位當事人“一個不能少”，而他們在采購活動中分別扮演著不同角色，但是串通的目標是一致的，為促成串標成功，投標商“好處開路”，采購人“不遺余力”，代理機構(gòu)明知故犯，評標專家“成人之美”，串通投標成功，相信這些當事人對政府采購必定會有“全新”的認識，對政府采購所造成的消極影響是無可挽回的。
串通投標更容易達到中標目的。一般情況下，面對采購人、代理機構(gòu)、評標專家層層把關(guān)，單純的投標供應(yīng)商之間的串通投標容易暴露，成功的概率不是很高。而有招標采購單位參與的串通投標則不然，獨占天時地利人和之優(yōu)勢，只要投標供應(yīng)商舍得“投資”，看似堅固的堡壘往往不攻自破，有采購人、代理機構(gòu)、評標專家的通力協(xié)作和“心照不宣”，“投資者”中標只是時間問題。
串通投標隱蔽性極強。串通投標的整個過程無論是采購信息發(fā)布、還是開標評標的組織都是經(jīng)過合法的程序，從表面上看天衣無縫，局外人根本無法找出任何破綻，一切行動都是在“合法外衣”的掩護下“兵不血刃”地進行，個別投標供應(yīng)商如果“不服”向監(jiān)管部門投訴，結(jié)果也常是查無實據(jù)，不了了之。
串通投標易造成信任危機。串通投標嚴重違反了《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定，直接破壞了正常的政府采購工作機制，違背了公開公平公正的原則，動搖和削弱了人們對政府采購的信任基礎(chǔ)，如果一個地方串通投標屢屢得手甚至成“風”，那么串通就成了政府采購的代名詞，廣大采購人只會對政府采購敬而遠之，眾多供應(yīng)商只會對該地政府采購市場退避三舍，失去了供應(yīng)商的參與和支持，那么連串通也寸步難行。
串通投標損害社會公共利益。一是剝奪了其他投標供應(yīng)商通過正當?shù)母偁幦〉弥袠说馁Y格，這是極大的不公平，不知情的供應(yīng)商滿懷對政府采購信任和對中標的憧憬參與采購活動，由于串通投標的介入，這些企盼根本無法實現(xiàn)，供應(yīng)商所有的付出都是徒勞的；二是損害了國家利益和采購人單位集體利益，串通投標的中標人因與采購人有著某種“默契”，質(zhì)次價高的產(chǎn)品也會“驗收合格”，使國家、集體資財白白流失。
二、“疑似串標”的六種診斷方法
一是價格分析。這是最基本的診斷方法，如投標供應(yīng)商的報價出現(xiàn)以下情況，應(yīng)引起高度懷疑?？倛髢r相近，但其中分項報價不合理，且無合理解釋；總價相近，其中部分項目價格雷同，提不出計算依據(jù)；總價相近，部分單價完全相同，提不出合理單價組成的；總價相同，沒有成本分析，分項亂調(diào)的。
二是“測量”標書。在一次招標活動中，所有投標供應(yīng)商中，僅有一家的標書做得很厚實且詳細，而其它供應(yīng)商的標書則顯得十分“單薄”，明明是實力很強的公司卻顯得很不認真，材料短缺，漏洞百出，單從投標文件的厚薄來看，用一把尺子也能輕易量出，此類情形串通的可能性極大，如不能被及時識破，串標易成功。
三是行為觀察。如在眾投標供應(yīng)商，有幾個供應(yīng)商過從甚密，同來同往，進一步尾隨觀察，還能發(fā)現(xiàn)同吃同住，合伙一起來投標，開標后又聚在一起議論不停，顯得很無忌，仿佛是“一家人”，定標后又聚在一起同坐一輛車離去，由一人做東盡地主之誼，宴請其他人。如果投標供應(yīng)商數(shù)量足夠多，此類小范圍串通往往很難左右結(jié)果，但須引起重視，作為診斷串標的重要參考依據(jù)。
四是品牌比較。在貨物類采購中，采購法律的相關(guān)解釋規(guī)定同一品牌同一型號的貨物原則上只能有一家投標供應(yīng)商，如果所有投標供應(yīng)商所投品牌少于3個，則很可能存在串標行為，串標的概率應(yīng)在60%-80%左右，尤其是均投同一品牌同一型號的供應(yīng)商，嫌疑更大，串標的可能幾乎是百分百。評審專家在診斷“疑似串標”時千萬別忽視這一關(guān)鍵的鑒別方法。
五是錯漏對比。如不同投標供應(yīng)商卻出現(xiàn)明顯相同的錯誤或疏忽，特別是改動筆跡一模一樣，結(jié)合前幾種診斷方法，倘若再出現(xiàn)上述一至二種情形，則基本能確定為“疑似串標”，但仍須輔以其它方法作進一步診斷。
六是“隔離審查”。評標委員會在對投標文件進行澄清時，發(fā)現(xiàn)投標人面對提問閃爍其詞、支支吾吾，不知所云，則很可能是受人指使前來串標的，來人僅是一不知主子“底細”的工具，除奉命投標外，其它一無所知，如果給他一定的時間，他仍然不能作出明確答復(fù)的，則該供應(yīng)商存在重大嫌疑。
一般而言，以上六種診斷方法不能單獨使用，如第一種方法“價格分析”，不能僅憑價格接近就武斷地作串標處理，因為在招標評審中，價格僅是一個重要因素，但并非惟一因素，決定供應(yīng)商中標與否還要看非價格因素，在不少串標案例中，串標關(guān)聯(lián)各方的報價懸殊較大，而在技術(shù)指標等非價格因素“做手腳”，因而僅憑報價根本無法斷定是串標，所以確定是否為“疑似串標”，須綜合運用六種診斷方法，進行綜合評價、比較和分析，進而作出較準確而客觀的判斷。
三、串通投標成因分析
制造商價格保護和貨源控制的銷售策略為串通投標提供了可能。計算機系列產(chǎn)品、空氣調(diào)節(jié)器產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)的制造商目前在推行這樣一種銷售策略，即在經(jīng)銷商中誰最先獲知相關(guān)采購信息并向制造商“備案”，那么該經(jīng)銷商即享受制造商給予的價格保護和貨源控制，享有在投標活動中的絕對價格優(yōu)勢和可靠的貨源保證，而其它任何一家經(jīng)銷商在價格和貨源方面均處于劣勢，在采購活動中會很“識相”地知趣而退，而得到“保護”的經(jīng)銷商只要把采購人的工作“做通”并通過采購人做好其它方面的工作，則“勝券穩(wěn)操”。
部分意志薄弱、貪圖錢財?shù)牟少彿浇?jīng)辦人員“中彈”后的偏執(zhí)成為串通的主要驅(qū)動力。在政府采購活動中的具體采購需求由采購人向采購代理機構(gòu)提供，一些素質(zhì)較為低劣的經(jīng)辦人員由于接受了供應(yīng)商的“好處”，在采購活動中“投桃報李”，處處竭力維護該供應(yīng)商的利益，依據(jù)供應(yīng)商“量身定做”向采購代理機構(gòu)提供有傾向性的技術(shù)參數(shù)等具體采購要求，表現(xiàn)得非?！皥?zhí)著”，而且還利用各種社會關(guān)系與代理機構(gòu)和評標專家“疏通關(guān)系”。另外，一些代理機構(gòu)的工作人員及評標專家也由于個人素質(zhì)較低，在采購活動中原則性不強，甚至主動迎合采購人經(jīng)辦人員和供應(yīng)商，從而為“串通”大開方便之門。
監(jiān)督管理部門執(zhí)法不嚴，打擊不力，使投機者有機可趁。串通投標好發(fā)于較“冷”的采購項目和基層采購活動中，這與基層政府采購監(jiān)督管理機制不夠健全、管理能力薄弱有很大關(guān)系，不少基層地方尚未設(shè)立專職的政府采購監(jiān)督管理部門，多采取明確一兩個人“兼職”負責監(jiān)管事宜，事實上監(jiān)督管理處于“缺位”狀態(tài)，面對供應(yīng)商的質(zhì)疑、投訴不當一回事，往往采取大事化小、小事化無的息事寧人做法，缺乏執(zhí)法的剛性，對串通投標行為打擊不力，使投機者有機可趁。
個別供應(yīng)商投機心理嚴重，專事串通，是串通投標的“始作俑者”。在政府采購活動中，個別供應(yīng)商不走陽光正道，專事旁門左道，通過金錢、美色等各種“公關(guān)”手段拉攏腐蝕采購人、采購代理機構(gòu)、評審專家中的意志薄弱者，讓這些人為其所用，成為安插在招標方中的“內(nèi)線”和“臥底”。這些不良供應(yīng)商可以說是串通投標的“始作俑者”。
四、治理串通投標要立足懲防并舉
“疑似串標”是否為串通投標，還有待進一步認定，現(xiàn)場監(jiān)督人員、招標采購單位或評審專家應(yīng)及時地將“疑似串標”案件移送相關(guān)職能部門，職能部門要積極行動，不推不讓，迅速調(diào)查取證，準確定性，嚴格執(zhí)法。為從根本上遏制串通投標，以凈化政府采購市場，維護法紀的嚴肅性，建立公開、公平、公正的政府采購交易秩序，促進政府采購工作健康發(fā)展，應(yīng)著重在建立長效機制上下功夫。
政府采購監(jiān)管部門要強化監(jiān)管力量，切實履行監(jiān)管職責，要建立懲防并舉、以防為主的遏制串通投標的長效機制，積極地向政府采購當事人宣傳政府采購法律法規(guī)，增強依法招投標的自覺性，正常管理常抓不懈，降低發(fā)生串通的概率；對串通行為要嚴肅查處，認真對照《政府采購法》第七十二條、七十七條的規(guī)定，該曝光的要堅決曝光，該列入不良記錄名單的必須列入，該追究刑事責任的要毫不留情地一追到底，在查處串通投標案件中要注意財政、檢察、監(jiān)察、審計等多部門聯(lián)動，執(zhí)法與執(zhí)紀相結(jié)合，查事與查人相結(jié)合。
采購代理機構(gòu)的資格認定務(wù)必要從嚴從緊遵照財政部31號部長令執(zhí)行，不符合條件的機構(gòu)一律不得從事政府采購代理業(yè)務(wù)，建立代理資格年檢制度，確保采購代理機構(gòu)遵紀守法，辦事公道，紀律嚴明，廉潔高效，對膽敢“作奸犯科”的機構(gòu)要立即吊銷其代理資格；
采購人負責經(jīng)辦采購事項的人員、采購代理機構(gòu)的從業(yè)人員、政府采購評審專家要自警自醒自重，珍惜崗位，恪守原則，堅決抵制各種利益的誘惑，打牢防范串通的“堤壩”。
建立供應(yīng)商參加政府采購活動的誠信檔案和廉潔檔案，教育廣大供應(yīng)商依靠自身實力堂堂正正地參與競爭，共同維護良好的采購秩序，給他人也給自己一個公開、公平、公正的商機。
來源：中國設(shè)備網(wǎng)
