工程采購開評標(biāo)程序須規(guī)范 細(xì)節(jié)要嚴(yán)謹(jǐn)
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發(fā)布日期：2011年09月14日
開標(biāo) 做好處理突發(fā)問題的預(yù)案
開標(biāo)地點(diǎn)
出于建立有形建筑市場的要求，工程建設(shè)項(xiàng)目的開標(biāo)地點(diǎn)各地可能都有比較明確的規(guī)定，要求工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)是要進(jìn)入當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)市場或者建筑交易中心、公共資源交易中心或者招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)中心等。
處理好開標(biāo)現(xiàn)場突發(fā)問題
?。ㄒ唬┩稑?biāo)文件的密封檢查。法律規(guī)定由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。如果有現(xiàn)場監(jiān)督部門（如紀(jì)檢部門、財政部門等）的代表提出要檢查各投標(biāo)文件的密封情況的，必須事先征求所有投標(biāo)人的意見，各投標(biāo)人如果對現(xiàn)場監(jiān)督部門的代表檢查各投標(biāo)文件的密封情況的做法沒有異議，監(jiān)督部門的代表視為各投標(biāo)人推選的代表，依法有權(quán)檢查投標(biāo)文件的密封情況。但是集中采購機(jī)構(gòu)要將這個過程記錄清楚并在開標(biāo)結(jié)束后要求各投標(biāo)人簽字。投標(biāo)人對現(xiàn)場監(jiān)督部門的代表檢查各投標(biāo)文件的密封情況的做法有異議的，應(yīng)當(dāng)做好監(jiān)督部門的代表的工作，建議其放棄檢查，改由投標(biāo)人或者其推選的其他代表或者委托的公證機(jī)構(gòu)來檢查投標(biāo)文件的密封情況。特別注意的是不管投標(biāo)文件密封情況的檢查結(jié)果如何，都不影響投標(biāo)文件的拆封和唱標(biāo)，不得以密封情況檢查不合格、不符合為由拒絕某投標(biāo)人的投標(biāo)文件。
?。ǘ]有開標(biāo)一覽表時如何處理。關(guān)于沒有《開標(biāo)一覽表》是否可以唱標(biāo)的問題，法律法規(guī)和規(guī)章并沒有明確的規(guī)定，解決的方法是看項(xiàng)目的招標(biāo)文件如何規(guī)定。工程類項(xiàng)目招標(biāo)采購中，唱標(biāo)時要特別留意招標(biāo)文件關(guān)于開標(biāo)一覽表（報價表）和投標(biāo)函的規(guī)定，視招標(biāo)文件的不同規(guī)定作出相應(yīng)的處理：
?、僬袠?biāo)文件規(guī)定必須有開標(biāo)一覽表（報價表）并且開標(biāo)一覽表（報價表）須單獨(dú)密封包裝的，如果開標(biāo)文件袋沒有開標(biāo)一覽表（報價表），就無法唱標(biāo)，不能拆開投標(biāo)文件袋找出其中的開標(biāo)一覽表（報價表）或者投標(biāo)函來唱標(biāo)。②招標(biāo)文件規(guī)定必須有開標(biāo)一覽表（報價表）但不要求開標(biāo)一覽表（報價表）須單獨(dú)密封包裝的，則拆開投標(biāo)文件袋找出其中的開標(biāo)一覽表（報價表）來唱標(biāo)。如果沒有開標(biāo)一覽表（報價表），就無法唱標(biāo)。③有的招標(biāo)文件并沒有規(guī)定必須有“開標(biāo)一覽表（報價表）”的，就可以用投標(biāo)文件中的投標(biāo)函等記載投標(biāo)報價的文件代替開標(biāo)一覽表（報價表）進(jìn)行唱標(biāo)。
?。ㄈ╅_標(biāo)一覽表（報價表）或者可以唱標(biāo)的投標(biāo)函缺少法定代表人或授權(quán)代表簽字，或未加蓋公章。唱標(biāo)時，投標(biāo)人遞交的開標(biāo)一覽表中出現(xiàn)（報價表）或者可以唱標(biāo)投標(biāo)函類似問題的有4種：一是加蓋了公章，但沒有法定代表人或授權(quán)代表簽字。二是沒有加蓋公章，但有法定代表人或授權(quán)代表簽字。三是既沒有加蓋公章，又沒有法定代表人或授權(quán)代表簽字。四是沒有加蓋公章，而是加蓋了合同專用章。 開標(biāo)時，不管出現(xiàn)哪種情形，都直接唱標(biāo)。要特別注意“和”和“或”的關(guān)系：如招標(biāo)文件中規(guī)定，開標(biāo)一覽表上必須加蓋公章和法定代表人或授權(quán)代表簽字，則有以上4種情形的投標(biāo)文件都按照無效投標(biāo)處理；如招標(biāo)文件中規(guī)定，開標(biāo)一覽表上必須加蓋公章或法定代表人或授權(quán)代表簽字，則出現(xiàn)第1種、第2種情形的開標(biāo)一覽表，其投標(biāo)文件應(yīng)為有效投標(biāo)，出現(xiàn)第3種、第4種情形的開標(biāo)一覽表，則按照無效投標(biāo)處理。即便是按照招標(biāo)文件的規(guī)定做無效投標(biāo)處理也不得在開標(biāo)時宣布開標(biāo)一覽表（報價表）或者投標(biāo)函無效而不唱標(biāo)，只能是在評標(biāo)時由評標(biāo)委員會做無效投標(biāo)處理。
?。ㄋ模┩稑?biāo)報價的大寫總價與小寫總價不一致。
開標(biāo)時，直接按照投標(biāo)人填報的總價金額唱標(biāo)。至于大寫和小寫的總價不一致問題在評標(biāo)時由評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件的規(guī)定來處理。
?。ㄎ澹╅_標(biāo)一覽表（報價表）或者可以唱標(biāo)投標(biāo)函未按招標(biāo)文件規(guī)定的格式填報。一是格式與招標(biāo)文件規(guī)定的格式不一致。二是內(nèi)容與招標(biāo)文件的規(guī)定不相符。 開標(biāo)時，直接按照開標(biāo)一覽表（報價表）或者可以唱標(biāo)投標(biāo)函中內(nèi)容唱標(biāo)，不管其是否有效。是否有效的判斷要在評標(biāo)時由評標(biāo)委員會來評審和處理。
?。┩稑?biāo)數(shù)量與招標(biāo)文件要求不一致。
投標(biāo)人遞交的開標(biāo)一覽表（報價表）、投標(biāo)函等填報的數(shù)量與招標(biāo)文件要求不一致，多填或者少填數(shù)量，開標(biāo)時，直接按照其填報的數(shù)量內(nèi)容唱標(biāo)。評標(biāo)委員會在符合性審查時，其投標(biāo)文件按照無效投標(biāo)處理。
（七）標(biāo)段填報錯誤。在同一招標(biāo)項(xiàng)目有多個標(biāo)段的情況下，投標(biāo)人將標(biāo)段號填寫錯誤或者投標(biāo)文件填報的標(biāo)段號下的內(nèi)容與招標(biāo)文件要求不符。如招標(biāo)項(xiàng)目只有AB標(biāo)段，結(jié)果將開標(biāo)一覽表（報價表）、投標(biāo)函出現(xiàn)C標(biāo)段或者A標(biāo)段但填寫成B標(biāo)段，其他內(nèi)容均按照A標(biāo)段要求進(jìn)行填報。開標(biāo)時，直接按照開標(biāo)一覽表中內(nèi)容唱標(biāo)。評標(biāo)時，由評標(biāo)委員會以書面形式要求投標(biāo)人澄清和糾正。
不得對投標(biāo)文件拒絕開標(biāo)
《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十六條有明確的規(guī)定：“招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀?！爆F(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的以密封情況檢查不符合、未交投標(biāo)保證金或者按照招標(biāo)文件規(guī)定是無效的等為由而對投標(biāo)文件拒絕開標(biāo)都是違法和錯誤的。任何對投標(biāo)文件是否有效的判斷都必須在評標(biāo)階段由評標(biāo)委員會進(jìn)行，開標(biāo)時任何人（包含招標(biāo)人、集中采購機(jī)構(gòu)、監(jiān)督部門等）都無權(quán)評判投標(biāo)文件是否有效。
把準(zhǔn)開標(biāo)時間
開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行，中間不應(yīng)插入其他環(huán)節(jié)。如根據(jù)提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人數(shù)量抽簽后再開標(biāo)，或者提交投標(biāo)文件截止后進(jìn)行資格后審，根據(jù)資格后審的結(jié)果再開標(biāo)，如果不通過資格后審的投標(biāo)文件則不開標(biāo)等做法都是違法和錯誤的。
清標(biāo) 由評委會進(jìn)行 避免違規(guī)操作
所謂清標(biāo)就是通過采用核對、比較、篩選等方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行的基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)分析和整理工作。其目的是找出投標(biāo)文件中可能存在疑義或者顯著異常的數(shù)據(jù)，為初步評審以及詳細(xì)評審中的工作提供基礎(chǔ)。技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)都有進(jìn)行清標(biāo)的必要，但一般而言，清標(biāo)主要是針對商務(wù)標(biāo)（投標(biāo)報價）部分。清標(biāo)屬于評標(biāo)工作的范疇。
清標(biāo)應(yīng)由評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)
目前清標(biāo)主要有三種做法：一是在評標(biāo)過程中由評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)的清標(biāo)。清標(biāo)作為評標(biāo)的必經(jīng)程序，通過清標(biāo)工作為后一步評審提供更好的基礎(chǔ)，這個做法是符合法律規(guī)定的，在計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)比較成熟的情況下，由評標(biāo)委員會借助計(jì)算機(jī)軟件自行清標(biāo)是完全可能的，因此也就無須事先進(jìn)行相對獨(dú)立的清標(biāo)，而可以直接交由評標(biāo)委員會評審。二是評標(biāo)開始前由清標(biāo)小組（非評標(biāo)委員會）進(jìn)行清標(biāo)。三是在評標(biāo)過程中由清標(biāo)小組（非評標(biāo)委員會）進(jìn)行清標(biāo)。后兩個做法由于是在評標(biāo)程序之外由非評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件進(jìn)行了比較核對等工作，或者雖然在評標(biāo)程序中但由非評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)清標(biāo)，都違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條“評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)”的規(guī)定。此兩種做法是錯誤的，在實(shí)際當(dāng)中很容易導(dǎo)致評標(biāo)委員會和清標(biāo)小組職責(zé)不清，法律責(zé)任不明的嚴(yán)重后果，甚至為某些“關(guān)系人”提供了操縱評標(biāo)結(jié)果的機(jī)會。某些“關(guān)系人”只需操縱預(yù)先設(shè)定的，無須承擔(dān)法律責(zé)任的清標(biāo)小組，就可以操縱作為評標(biāo)基礎(chǔ)的清標(biāo)結(jié)果。而評標(biāo)委員會則是在被操縱的清標(biāo)結(jié)果下評標(biāo)，其評標(biāo)結(jié)果當(dāng)然也是被操縱的。因此，在政府采購工程招標(biāo)中必須禁止后兩種清標(biāo)。
清標(biāo)的主要工作
清標(biāo)的主要工作是把各投標(biāo)單位的清單報價進(jìn)行匯總分析，得出各項(xiàng)目的相對報價，依據(jù)工程量清單招標(biāo)文件、招標(biāo)方編制的標(biāo)底進(jìn)行對比審查，其重點(diǎn)內(nèi)容有以下幾項(xiàng)：一是偏差審查，對照招標(biāo)文件，查看投標(biāo)人的投標(biāo)文件是否完全響應(yīng)招標(biāo)文件。二是符合性審查，對投標(biāo)文件中是否存在更改招標(biāo)文件中的工程量清單等內(nèi)容進(jìn)行審查。三是計(jì)算錯誤審查，對投標(biāo)文件的報價是否存在算術(shù)性錯誤進(jìn)行審查。四是合理價分析，對工程量大的單價和單價過高或過低的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)審查。五是對措施費(fèi)用合價包干的項(xiàng)目單價，要對照施工方案的可行性進(jìn)行審查。六是對工程總價、各項(xiàng)目單價及要素價格的合理性進(jìn)行分析、測算。七是對投標(biāo)人所采用的報價技巧，要辯證地分析判斷其合理性。八是在清標(biāo)過程中要發(fā)現(xiàn)清單不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋憩F(xiàn)所在，妥善處理。
清標(biāo)情況報告的撰寫
清標(biāo)情況報告包括以下內(nèi)容：（一）招標(biāo)工程項(xiàng)目的范圍、內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、特點(diǎn)等具體情況；（二）招標(biāo)文件規(guī)定的質(zhì)量、工期及其他主要技術(shù)要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；（三）招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法及在評標(biāo)過程中需要考慮的相關(guān)因素；（四）投標(biāo)文件在符合性、響應(yīng)性和技術(shù)方法、技術(shù)措施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面存在的所有偏差；（五）對投標(biāo)價格進(jìn)行換算的依據(jù)和換算結(jié)果；（六）投標(biāo)文件中存在的含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字錯誤的情形；（七）投標(biāo)文件算術(shù)計(jì)算錯誤的修正方法、修正標(biāo)準(zhǔn)和建議的修正結(jié)果；（八）在列出的所有偏差中，建議作為重大偏差的情形和相關(guān)依據(jù)；（九）在列出的所有偏差中，建議作為細(xì)微偏差的情形和進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)正所依據(jù)的方法、標(biāo)準(zhǔn)；（十）列出投標(biāo)價格過高或者過低的清單項(xiàng)目的序號、項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、工程內(nèi)容、與招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之間存在的偏差幅度和產(chǎn)生偏差的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面原因的摘錄；（十一）需要提請?jiān)u標(biāo)委員會對上述第（五）、（八）項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)，對上述第（六）、（七）、（九）、（十）項(xiàng)向投標(biāo)人進(jìn)行澄清、說明或者補(bǔ)正的建議；（十二）其他在清標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)的，要提請?jiān)u標(biāo)委員會討論、決定的投標(biāo)文件中的問題。
評標(biāo) 按部就班 評出合格結(jié)果
根據(jù)國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部聯(lián)合制定的《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》(第12號令)，評標(biāo)的基本程序有：
評標(biāo)前的準(zhǔn)備
準(zhǔn)備評標(biāo)使用的相應(yīng)表格（可由招標(biāo)人或者集中采購機(jī)構(gòu)提供）；評委認(rèn)真閱讀、研究招標(biāo)文件，了解招標(biāo)的目標(biāo)、招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和性質(zhì)；評委理解招標(biāo)文件中規(guī)定的主要技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)條款；評委掌握招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法和在評標(biāo)過程中考慮的相關(guān)因素；評標(biāo)所需的重要信息和數(shù)據(jù)，招標(biāo)人或集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向評標(biāo)委員會提供。
資格審查
詳細(xì)內(nèi)容見本系列文章的下一篇：《政府采購工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行資格后審》。
初步評審
初步評審是指評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)文件和《招標(biāo)投標(biāo)法》等相應(yīng)法律法規(guī)的規(guī)定，對投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行符合性鑒定，以此對投標(biāo)文件是否實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求進(jìn)行確認(rèn)，核心是審查投標(biāo)文件是否實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求。所謂實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，就是其投標(biāo)文件應(yīng)該與招標(biāo)文件的所有條款、條件和規(guī)定相符，無顯著差異或保留。顯著差異或保留是指對工程的發(fā)包范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期、計(jì)價標(biāo)準(zhǔn)及運(yùn)用產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。
詳細(xì)評審
評標(biāo)委員會對所有初步審查合格的投標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)評審。詳細(xì)評審應(yīng)當(dāng)出具書面評審、評價意見。
采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法評標(biāo)的，完成詳細(xì)評審后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)擬定一份“標(biāo)價比較表”，連同書面評標(biāo)報告提交招標(biāo)人或者集中采購機(jī)構(gòu)?！皹?biāo)價比較表”應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)人的投標(biāo)報價、對商務(wù)偏差的價格調(diào)整和說明以及經(jīng)評審的最終投標(biāo)價。
采用綜合評估法評標(biāo)的，完成評標(biāo)后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)擬定一份“綜合評估比較表”，連同書面評標(biāo)報告提交招標(biāo)人或者集中采購機(jī)構(gòu)?！熬C合評估比較表”應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)人的投標(biāo)報價、所作的任何修正、對商務(wù)偏差的調(diào)整、對技術(shù)偏差的調(diào)整、對各評審因素的評估以及對每一投標(biāo)的最終評審結(jié)果。
推薦中標(biāo)候選人或確定中標(biāo)人
評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的方法推薦中標(biāo)候選人或確定中標(biāo)人。采用綜合評估法評標(biāo)的，按總得分由高到低排序；采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法評標(biāo)的，按評審報價由最低價到最高價排序。并推薦合格的中標(biāo)候選人，評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在一至三人，并標(biāo)明排列順序。或者由評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)人的授權(quán)直接確定中標(biāo)人。
評標(biāo)報告
評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門。評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載以下內(nèi)容：1. 基本情況和數(shù)據(jù)表；2. 評標(biāo)委員會成員名單；3. 開標(biāo)記錄；4. 符合要求的投標(biāo)一覽表；5. 廢標(biāo)情況說明；6. 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法或者評標(biāo)因素一覽表；7. 經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表；8. 經(jīng)評審的投標(biāo)人排序；9. 推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；10. 澄清、說明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要。
評標(biāo)報告由評標(biāo)委員會全體成員簽字。對評標(biāo)結(jié)論持有異議的評標(biāo)委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)論。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對此作出書面說明并記錄在案。向招標(biāo)人或集中采購機(jī)構(gòu)提交書面評標(biāo)報告后，評標(biāo)委員會即告解散。評標(biāo)過程中使用的文件、表格以及其他資料應(yīng)當(dāng)即時歸還招標(biāo)人或者集中采購機(jī)構(gòu)。
來源：政府采購信息報
開標(biāo)地點(diǎn)
出于建立有形建筑市場的要求，工程建設(shè)項(xiàng)目的開標(biāo)地點(diǎn)各地可能都有比較明確的規(guī)定，要求工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)是要進(jìn)入當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)市場或者建筑交易中心、公共資源交易中心或者招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)中心等。
處理好開標(biāo)現(xiàn)場突發(fā)問題
?。ㄒ唬┩稑?biāo)文件的密封檢查。法律規(guī)定由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。如果有現(xiàn)場監(jiān)督部門（如紀(jì)檢部門、財政部門等）的代表提出要檢查各投標(biāo)文件的密封情況的，必須事先征求所有投標(biāo)人的意見，各投標(biāo)人如果對現(xiàn)場監(jiān)督部門的代表檢查各投標(biāo)文件的密封情況的做法沒有異議，監(jiān)督部門的代表視為各投標(biāo)人推選的代表，依法有權(quán)檢查投標(biāo)文件的密封情況。但是集中采購機(jī)構(gòu)要將這個過程記錄清楚并在開標(biāo)結(jié)束后要求各投標(biāo)人簽字。投標(biāo)人對現(xiàn)場監(jiān)督部門的代表檢查各投標(biāo)文件的密封情況的做法有異議的，應(yīng)當(dāng)做好監(jiān)督部門的代表的工作，建議其放棄檢查，改由投標(biāo)人或者其推選的其他代表或者委托的公證機(jī)構(gòu)來檢查投標(biāo)文件的密封情況。特別注意的是不管投標(biāo)文件密封情況的檢查結(jié)果如何，都不影響投標(biāo)文件的拆封和唱標(biāo)，不得以密封情況檢查不合格、不符合為由拒絕某投標(biāo)人的投標(biāo)文件。
?。ǘ]有開標(biāo)一覽表時如何處理。關(guān)于沒有《開標(biāo)一覽表》是否可以唱標(biāo)的問題，法律法規(guī)和規(guī)章并沒有明確的規(guī)定，解決的方法是看項(xiàng)目的招標(biāo)文件如何規(guī)定。工程類項(xiàng)目招標(biāo)采購中，唱標(biāo)時要特別留意招標(biāo)文件關(guān)于開標(biāo)一覽表（報價表）和投標(biāo)函的規(guī)定，視招標(biāo)文件的不同規(guī)定作出相應(yīng)的處理：
?、僬袠?biāo)文件規(guī)定必須有開標(biāo)一覽表（報價表）并且開標(biāo)一覽表（報價表）須單獨(dú)密封包裝的，如果開標(biāo)文件袋沒有開標(biāo)一覽表（報價表），就無法唱標(biāo)，不能拆開投標(biāo)文件袋找出其中的開標(biāo)一覽表（報價表）或者投標(biāo)函來唱標(biāo)。②招標(biāo)文件規(guī)定必須有開標(biāo)一覽表（報價表）但不要求開標(biāo)一覽表（報價表）須單獨(dú)密封包裝的，則拆開投標(biāo)文件袋找出其中的開標(biāo)一覽表（報價表）來唱標(biāo)。如果沒有開標(biāo)一覽表（報價表），就無法唱標(biāo)。③有的招標(biāo)文件并沒有規(guī)定必須有“開標(biāo)一覽表（報價表）”的，就可以用投標(biāo)文件中的投標(biāo)函等記載投標(biāo)報價的文件代替開標(biāo)一覽表（報價表）進(jìn)行唱標(biāo)。
?。ㄈ╅_標(biāo)一覽表（報價表）或者可以唱標(biāo)的投標(biāo)函缺少法定代表人或授權(quán)代表簽字，或未加蓋公章。唱標(biāo)時，投標(biāo)人遞交的開標(biāo)一覽表中出現(xiàn)（報價表）或者可以唱標(biāo)投標(biāo)函類似問題的有4種：一是加蓋了公章，但沒有法定代表人或授權(quán)代表簽字。二是沒有加蓋公章，但有法定代表人或授權(quán)代表簽字。三是既沒有加蓋公章，又沒有法定代表人或授權(quán)代表簽字。四是沒有加蓋公章，而是加蓋了合同專用章。 開標(biāo)時，不管出現(xiàn)哪種情形，都直接唱標(biāo)。要特別注意“和”和“或”的關(guān)系：如招標(biāo)文件中規(guī)定，開標(biāo)一覽表上必須加蓋公章和法定代表人或授權(quán)代表簽字，則有以上4種情形的投標(biāo)文件都按照無效投標(biāo)處理；如招標(biāo)文件中規(guī)定，開標(biāo)一覽表上必須加蓋公章或法定代表人或授權(quán)代表簽字，則出現(xiàn)第1種、第2種情形的開標(biāo)一覽表，其投標(biāo)文件應(yīng)為有效投標(biāo)，出現(xiàn)第3種、第4種情形的開標(biāo)一覽表，則按照無效投標(biāo)處理。即便是按照招標(biāo)文件的規(guī)定做無效投標(biāo)處理也不得在開標(biāo)時宣布開標(biāo)一覽表（報價表）或者投標(biāo)函無效而不唱標(biāo)，只能是在評標(biāo)時由評標(biāo)委員會做無效投標(biāo)處理。
?。ㄋ模┩稑?biāo)報價的大寫總價與小寫總價不一致。
開標(biāo)時，直接按照投標(biāo)人填報的總價金額唱標(biāo)。至于大寫和小寫的總價不一致問題在評標(biāo)時由評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件的規(guī)定來處理。
?。ㄎ澹╅_標(biāo)一覽表（報價表）或者可以唱標(biāo)投標(biāo)函未按招標(biāo)文件規(guī)定的格式填報。一是格式與招標(biāo)文件規(guī)定的格式不一致。二是內(nèi)容與招標(biāo)文件的規(guī)定不相符。 開標(biāo)時，直接按照開標(biāo)一覽表（報價表）或者可以唱標(biāo)投標(biāo)函中內(nèi)容唱標(biāo)，不管其是否有效。是否有效的判斷要在評標(biāo)時由評標(biāo)委員會來評審和處理。
?。┩稑?biāo)數(shù)量與招標(biāo)文件要求不一致。
投標(biāo)人遞交的開標(biāo)一覽表（報價表）、投標(biāo)函等填報的數(shù)量與招標(biāo)文件要求不一致，多填或者少填數(shù)量，開標(biāo)時，直接按照其填報的數(shù)量內(nèi)容唱標(biāo)。評標(biāo)委員會在符合性審查時，其投標(biāo)文件按照無效投標(biāo)處理。
（七）標(biāo)段填報錯誤。在同一招標(biāo)項(xiàng)目有多個標(biāo)段的情況下，投標(biāo)人將標(biāo)段號填寫錯誤或者投標(biāo)文件填報的標(biāo)段號下的內(nèi)容與招標(biāo)文件要求不符。如招標(biāo)項(xiàng)目只有AB標(biāo)段，結(jié)果將開標(biāo)一覽表（報價表）、投標(biāo)函出現(xiàn)C標(biāo)段或者A標(biāo)段但填寫成B標(biāo)段，其他內(nèi)容均按照A標(biāo)段要求進(jìn)行填報。開標(biāo)時，直接按照開標(biāo)一覽表中內(nèi)容唱標(biāo)。評標(biāo)時，由評標(biāo)委員會以書面形式要求投標(biāo)人澄清和糾正。
不得對投標(biāo)文件拒絕開標(biāo)
《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十六條有明確的規(guī)定：“招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀?！爆F(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的以密封情況檢查不符合、未交投標(biāo)保證金或者按照招標(biāo)文件規(guī)定是無效的等為由而對投標(biāo)文件拒絕開標(biāo)都是違法和錯誤的。任何對投標(biāo)文件是否有效的判斷都必須在評標(biāo)階段由評標(biāo)委員會進(jìn)行，開標(biāo)時任何人（包含招標(biāo)人、集中采購機(jī)構(gòu)、監(jiān)督部門等）都無權(quán)評判投標(biāo)文件是否有效。
把準(zhǔn)開標(biāo)時間
開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行，中間不應(yīng)插入其他環(huán)節(jié)。如根據(jù)提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人數(shù)量抽簽后再開標(biāo)，或者提交投標(biāo)文件截止后進(jìn)行資格后審，根據(jù)資格后審的結(jié)果再開標(biāo)，如果不通過資格后審的投標(biāo)文件則不開標(biāo)等做法都是違法和錯誤的。
清標(biāo) 由評委會進(jìn)行 避免違規(guī)操作
所謂清標(biāo)就是通過采用核對、比較、篩選等方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行的基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)分析和整理工作。其目的是找出投標(biāo)文件中可能存在疑義或者顯著異常的數(shù)據(jù)，為初步評審以及詳細(xì)評審中的工作提供基礎(chǔ)。技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)都有進(jìn)行清標(biāo)的必要，但一般而言，清標(biāo)主要是針對商務(wù)標(biāo)（投標(biāo)報價）部分。清標(biāo)屬于評標(biāo)工作的范疇。
清標(biāo)應(yīng)由評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)
目前清標(biāo)主要有三種做法：一是在評標(biāo)過程中由評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)的清標(biāo)。清標(biāo)作為評標(biāo)的必經(jīng)程序，通過清標(biāo)工作為后一步評審提供更好的基礎(chǔ)，這個做法是符合法律規(guī)定的，在計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)比較成熟的情況下，由評標(biāo)委員會借助計(jì)算機(jī)軟件自行清標(biāo)是完全可能的，因此也就無須事先進(jìn)行相對獨(dú)立的清標(biāo)，而可以直接交由評標(biāo)委員會評審。二是評標(biāo)開始前由清標(biāo)小組（非評標(biāo)委員會）進(jìn)行清標(biāo)。三是在評標(biāo)過程中由清標(biāo)小組（非評標(biāo)委員會）進(jìn)行清標(biāo)。后兩個做法由于是在評標(biāo)程序之外由非評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件進(jìn)行了比較核對等工作，或者雖然在評標(biāo)程序中但由非評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)清標(biāo)，都違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條“評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)”的規(guī)定。此兩種做法是錯誤的，在實(shí)際當(dāng)中很容易導(dǎo)致評標(biāo)委員會和清標(biāo)小組職責(zé)不清，法律責(zé)任不明的嚴(yán)重后果，甚至為某些“關(guān)系人”提供了操縱評標(biāo)結(jié)果的機(jī)會。某些“關(guān)系人”只需操縱預(yù)先設(shè)定的，無須承擔(dān)法律責(zé)任的清標(biāo)小組，就可以操縱作為評標(biāo)基礎(chǔ)的清標(biāo)結(jié)果。而評標(biāo)委員會則是在被操縱的清標(biāo)結(jié)果下評標(biāo)，其評標(biāo)結(jié)果當(dāng)然也是被操縱的。因此，在政府采購工程招標(biāo)中必須禁止后兩種清標(biāo)。
清標(biāo)的主要工作
清標(biāo)的主要工作是把各投標(biāo)單位的清單報價進(jìn)行匯總分析，得出各項(xiàng)目的相對報價，依據(jù)工程量清單招標(biāo)文件、招標(biāo)方編制的標(biāo)底進(jìn)行對比審查，其重點(diǎn)內(nèi)容有以下幾項(xiàng)：一是偏差審查，對照招標(biāo)文件，查看投標(biāo)人的投標(biāo)文件是否完全響應(yīng)招標(biāo)文件。二是符合性審查，對投標(biāo)文件中是否存在更改招標(biāo)文件中的工程量清單等內(nèi)容進(jìn)行審查。三是計(jì)算錯誤審查，對投標(biāo)文件的報價是否存在算術(shù)性錯誤進(jìn)行審查。四是合理價分析，對工程量大的單價和單價過高或過低的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)審查。五是對措施費(fèi)用合價包干的項(xiàng)目單價，要對照施工方案的可行性進(jìn)行審查。六是對工程總價、各項(xiàng)目單價及要素價格的合理性進(jìn)行分析、測算。七是對投標(biāo)人所采用的報價技巧，要辯證地分析判斷其合理性。八是在清標(biāo)過程中要發(fā)現(xiàn)清單不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋憩F(xiàn)所在，妥善處理。
清標(biāo)情況報告的撰寫
清標(biāo)情況報告包括以下內(nèi)容：（一）招標(biāo)工程項(xiàng)目的范圍、內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、特點(diǎn)等具體情況；（二）招標(biāo)文件規(guī)定的質(zhì)量、工期及其他主要技術(shù)要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；（三）招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法及在評標(biāo)過程中需要考慮的相關(guān)因素；（四）投標(biāo)文件在符合性、響應(yīng)性和技術(shù)方法、技術(shù)措施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面存在的所有偏差；（五）對投標(biāo)價格進(jìn)行換算的依據(jù)和換算結(jié)果；（六）投標(biāo)文件中存在的含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字錯誤的情形；（七）投標(biāo)文件算術(shù)計(jì)算錯誤的修正方法、修正標(biāo)準(zhǔn)和建議的修正結(jié)果；（八）在列出的所有偏差中，建議作為重大偏差的情形和相關(guān)依據(jù)；（九）在列出的所有偏差中，建議作為細(xì)微偏差的情形和進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)正所依據(jù)的方法、標(biāo)準(zhǔn)；（十）列出投標(biāo)價格過高或者過低的清單項(xiàng)目的序號、項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、工程內(nèi)容、與招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之間存在的偏差幅度和產(chǎn)生偏差的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面原因的摘錄；（十一）需要提請?jiān)u標(biāo)委員會對上述第（五）、（八）項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)，對上述第（六）、（七）、（九）、（十）項(xiàng)向投標(biāo)人進(jìn)行澄清、說明或者補(bǔ)正的建議；（十二）其他在清標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)的，要提請?jiān)u標(biāo)委員會討論、決定的投標(biāo)文件中的問題。
評標(biāo) 按部就班 評出合格結(jié)果
根據(jù)國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部聯(lián)合制定的《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》(第12號令)，評標(biāo)的基本程序有：
評標(biāo)前的準(zhǔn)備
準(zhǔn)備評標(biāo)使用的相應(yīng)表格（可由招標(biāo)人或者集中采購機(jī)構(gòu)提供）；評委認(rèn)真閱讀、研究招標(biāo)文件，了解招標(biāo)的目標(biāo)、招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和性質(zhì)；評委理解招標(biāo)文件中規(guī)定的主要技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)條款；評委掌握招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法和在評標(biāo)過程中考慮的相關(guān)因素；評標(biāo)所需的重要信息和數(shù)據(jù)，招標(biāo)人或集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向評標(biāo)委員會提供。
資格審查
詳細(xì)內(nèi)容見本系列文章的下一篇：《政府采購工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行資格后審》。
初步評審
初步評審是指評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)文件和《招標(biāo)投標(biāo)法》等相應(yīng)法律法規(guī)的規(guī)定，對投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行符合性鑒定，以此對投標(biāo)文件是否實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求進(jìn)行確認(rèn)，核心是審查投標(biāo)文件是否實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求。所謂實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，就是其投標(biāo)文件應(yīng)該與招標(biāo)文件的所有條款、條件和規(guī)定相符，無顯著差異或保留。顯著差異或保留是指對工程的發(fā)包范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期、計(jì)價標(biāo)準(zhǔn)及運(yùn)用產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。
詳細(xì)評審
評標(biāo)委員會對所有初步審查合格的投標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)評審。詳細(xì)評審應(yīng)當(dāng)出具書面評審、評價意見。
采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法評標(biāo)的，完成詳細(xì)評審后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)擬定一份“標(biāo)價比較表”，連同書面評標(biāo)報告提交招標(biāo)人或者集中采購機(jī)構(gòu)?！皹?biāo)價比較表”應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)人的投標(biāo)報價、對商務(wù)偏差的價格調(diào)整和說明以及經(jīng)評審的最終投標(biāo)價。
采用綜合評估法評標(biāo)的，完成評標(biāo)后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)擬定一份“綜合評估比較表”，連同書面評標(biāo)報告提交招標(biāo)人或者集中采購機(jī)構(gòu)?！熬C合評估比較表”應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)人的投標(biāo)報價、所作的任何修正、對商務(wù)偏差的調(diào)整、對技術(shù)偏差的調(diào)整、對各評審因素的評估以及對每一投標(biāo)的最終評審結(jié)果。
推薦中標(biāo)候選人或確定中標(biāo)人
評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的方法推薦中標(biāo)候選人或確定中標(biāo)人。采用綜合評估法評標(biāo)的，按總得分由高到低排序；采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法評標(biāo)的，按評審報價由最低價到最高價排序。并推薦合格的中標(biāo)候選人，評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在一至三人，并標(biāo)明排列順序。或者由評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)人的授權(quán)直接確定中標(biāo)人。
評標(biāo)報告
評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門。評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載以下內(nèi)容：1. 基本情況和數(shù)據(jù)表；2. 評標(biāo)委員會成員名單；3. 開標(biāo)記錄；4. 符合要求的投標(biāo)一覽表；5. 廢標(biāo)情況說明；6. 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法或者評標(biāo)因素一覽表；7. 經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表；8. 經(jīng)評審的投標(biāo)人排序；9. 推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；10. 澄清、說明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要。
評標(biāo)報告由評標(biāo)委員會全體成員簽字。對評標(biāo)結(jié)論持有異議的評標(biāo)委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)論。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對此作出書面說明并記錄在案。向招標(biāo)人或集中采購機(jī)構(gòu)提交書面評標(biāo)報告后，評標(biāo)委員會即告解散。評標(biāo)過程中使用的文件、表格以及其他資料應(yīng)當(dāng)即時歸還招標(biāo)人或者集中采購機(jī)構(gòu)。
來源：政府采購信息報
