標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件應(yīng)該模塊化
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發(fā)布日期：2011年09月21日
國家發(fā)改委聯(lián)合九部委在2007年編制和出版了《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》，并從2008年5月1日起執(zhí)行。各部委又陸續(xù)在2009年和2010年編制和出版了各行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，如交通運(yùn)輸部2009年5月11日發(fā)布的《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2009年版）（交公路發(fā)[2009]221號）自2009年8月1日起實(shí)施，要求必須招標(biāo)的二級及以上公路工程應(yīng)當(dāng)使用公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件，二級以下公路可以參照執(zhí)行。鐵道部2009年出版了《鐵路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《鐵路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》。工業(yè)和信息化部在2010年4月30日發(fā)行了《通信建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)文件范本（試行）》和《通信建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)文件范本（試行）》，規(guī)定2010年10月1日開始試行。水利部2010年發(fā)行了《水利工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《水利工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2009年版）。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出版了《房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（建 [2010] 88號文）。其他標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件有《民航專業(yè)工程標(biāo)準(zhǔn)施工資格預(yù)審文件》、《民航專業(yè)工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》。
最近出版發(fā)行的標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件均以九部委2007年的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》為基礎(chǔ)，但2010年出版的水電站施工招標(biāo)文件范本例外。
發(fā)改委目前已發(fā)出了《簡單工程施工標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》和《設(shè)計(jì)施工總承包工程標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》征求意見稿。序列標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的編制和出版，有利于招標(biāo)投標(biāo)工作的規(guī)范運(yùn)行，便于招標(biāo)人編制招標(biāo)文件和投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)。
各行業(yè)部門在此之前曾經(jīng)出版過各行業(yè)獨(dú)立的招標(biāo)文件范本。目前急需統(tǒng)一的貨物采購標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件和咨詢服務(wù)采購標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件。 商務(wù)部曾經(jīng)出版過《機(jī)電產(chǎn)品采購國際競爭性招標(biāo)文件》，市面上可以見到其他多種貨物采購招標(biāo)文件范本和咨詢服務(wù)采購招標(biāo)文件范本，如水利部2007年的《水利工程監(jiān)理招標(biāo)文件范本》，交通部2008年的《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)文件范本》，鐵道部的《鐵路工程施工監(jiān)理招標(biāo)文件》等。
各省市部門也開始編制自己的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件范本，如安徽省發(fā)布了《安徽省房屋和市政工程施工招標(biāo)文件（標(biāo)準(zhǔn)）》，在安徽全省范圍內(nèi)貫徹實(shí)施。
目前已出版的標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件以商務(wù)部分為主，只有交通運(yùn)輸部和水利部的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件有比較全面的技術(shù)規(guī)范和工程量清單。工信部和鐵道部的標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件沒有單獨(dú)的實(shí)質(zhì)上的技術(shù)規(guī)范。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的技術(shù)規(guī)范只有通用部分，沒有專業(yè)的技術(shù)規(guī)范如房屋工程，管道明挖工程，管道頂管工程，裝飾工程，照明工程，綠化和園林工程，城市道路工程，交通工程，信號工程，污水處理廠工程，自來水廠工程，垃圾處理廠工程等。
1、招標(biāo)文件范本商務(wù)部分模塊化
招標(biāo)文件的商務(wù)部分，如投標(biāo)須知（包括投標(biāo)資料表或前附表），合同條款（包括通用條款和專用條款）和評標(biāo)辦法有較大的共性，是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件必須不加修改引用的三個(gè)組成部分，國際上通用的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的主要內(nèi)容在商務(wù)部分，如國際工程師協(xié)會FIDIC的合同條款，國際金融組織世界銀行、亞洲開發(fā)銀行的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件等。
標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件或招標(biāo)文件范本的商務(wù)部分可以模塊化為投標(biāo)人須知模塊，合同條款模塊，評標(biāo)辦法模塊、資格證明文件模塊和各種格式模塊，如投標(biāo)書格式模塊（含投標(biāo)保證金格式），合同格式模塊（含履約保證金格式，中標(biāo)通知書格式和預(yù)付款保證金格式等。
（1）投標(biāo)人須知模塊
“投標(biāo)須知模塊”應(yīng)該以招投標(biāo)方式的不同劃分為幾個(gè)子模塊，如“一階段招標(biāo)投標(biāo)須知子模塊”（或全稱為“一階段單信封招標(biāo)投標(biāo)須知子模塊”，簡稱為“一階段招標(biāo)投標(biāo)須知子模塊”），“一階段雙信封招標(biāo)投標(biāo)須知子模塊”和“兩階段招標(biāo)投標(biāo)須知子模塊”，不一定按照招投標(biāo)標(biāo)的的不同來劃分。大部分常規(guī)的工程和貨物招標(biāo)均為一階段單信封招標(biāo)，可以用同一個(gè)“一階段招標(biāo)投標(biāo)須知子模塊”其中工程和貨物招標(biāo)文件不同之處（如工程招標(biāo)有圖紙, 貨物招標(biāo)一般無圖紙）和招標(biāo)程序不同之處（如工程招標(biāo)有現(xiàn)場考察和標(biāo)前會，貨物招標(biāo)一般沒有）可以在子模塊的投標(biāo)須知資料表或前附表中處理。為了避免知道投標(biāo)報(bào)價(jià)后影響對技術(shù)標(biāo)的打分，咨詢服務(wù)招標(biāo)可以采用“一階段雙信封招標(biāo)投標(biāo)需知子模塊”，先開技術(shù)標(biāo)，技術(shù)標(biāo)打完分后再開報(bào)價(jià)標(biāo)。復(fù)雜的工程或設(shè)備供貨安裝，采用一階段招標(biāo)時(shí)，投標(biāo)價(jià)沒有可比性，則可以考慮采用“兩階段招標(biāo)投標(biāo)需知子模塊”。第一階段只投技術(shù)標(biāo)，在修改了技術(shù)規(guī)范后再投技術(shù)和商務(wù)合并的第二階段投標(biāo)。
（2）評標(biāo)辦法
評標(biāo)辦法包括評標(biāo)辦法、評審標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)程序、評標(biāo)結(jié)果，應(yīng)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)設(shè)置不同的模塊，其中，評審標(biāo)準(zhǔn)是模塊的設(shè)計(jì)重點(diǎn)。
（3）合同條款模塊
“合同條款模塊”可以按照支付方式分為單價(jià)合同子模塊（適用于大部分工程合同和以時(shí)間為支付基礎(chǔ)的咨詢服務(wù)合同）和總價(jià)包干合同子模塊（適用于大部分的貨物合同，部分咨詢服務(wù)合同，簡單的工程和包含設(shè)計(jì)的總承包交鑰匙合同）。
（4）資格證明文件模塊
“資格證明文件模塊”可分為“工程招標(biāo)資格證明文件子模塊”和“貨物招標(biāo)資格證明文件子模塊”，因?yàn)楣こ陶袠?biāo)主要審查投標(biāo)人資格，貨物招標(biāo)除了審查投標(biāo)人資格之外，還要審查制造廠資格。
（5）投標(biāo)書模塊
“投標(biāo)書模塊”可以分為“工程招標(biāo)投標(biāo)書子模塊”,“貨物招標(biāo)投標(biāo)書子模塊”和“服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)書子模塊”?！肮こ陶袠?biāo)投標(biāo)書子模塊”有施工組織設(shè)計(jì)，工程進(jìn)度表等,“貨物招標(biāo)投標(biāo)書子模塊”有制造廠授權(quán)書、技術(shù)規(guī)格偏差響應(yīng)表等。
2、招標(biāo)文件范本技術(shù)部分模塊化
標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件或招標(biāo)文件范本的技術(shù)部分可以模塊化為工程技術(shù)規(guī)范模塊、貨物技術(shù)規(guī)格模塊、服務(wù)任務(wù)大綱模塊，工程報(bào)價(jià)表模塊，貨物報(bào)價(jià)表模塊，服務(wù)報(bào)價(jià)表模塊 （財(cái)務(wù)建議書/投標(biāo)書格式）和圖紙模塊等。
（1）技術(shù)規(guī)范模塊，技術(shù)規(guī)格模塊
工程、貨物和服務(wù)的技術(shù)規(guī)范，技術(shù)規(guī)格和任務(wù)大綱子模塊必須按照專業(yè)劃分。由于工程、貨物和服務(wù)的種類成百上千，甚至成千上萬，技術(shù)規(guī)范（技術(shù)規(guī)格）的子模塊將很多，短時(shí)間難以完成，各行業(yè)只能選最重要的和運(yùn)用最廣泛的一種或幾種開始編寫。
除了交通運(yùn)輸部和水利部的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件之外，其他行業(yè)的技術(shù)規(guī)范和技術(shù)規(guī)格需要在標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件再版時(shí)補(bǔ)充完善。下面折錄工信部《通信建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)文件范本（試行）》和《通信建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)文件范本（試行）》的技術(shù)規(guī)范和技術(shù)規(guī)格全文如下：
《通信建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)文件范本（試行）》第六章技術(shù)規(guī)范：“通信建設(shè)項(xiàng)目各類招標(biāo)專業(yè)類別較多，招標(biāo)人根據(jù)具體專業(yè)項(xiàng)目，在招標(biāo)文件中詳細(xì)編制技術(shù)規(guī)范和技術(shù)要求，一般工程項(xiàng)目是：通信建設(shè)項(xiàng)目光纜施工、市話電纜施工、通信管道施工、數(shù)據(jù)設(shè)備安裝施工、交換設(shè)備安裝施工、傳輸設(shè)備安裝施工、電源設(shè)備安裝施工、視頻監(jiān)控設(shè)備安裝施工、ODF架安裝施工、通信鐵塔施工、無線通信天線安裝施工等各專業(yè)類別技術(shù)要求和技術(shù)規(guī)范。投標(biāo)人必須按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件?！?
《通信建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)文件范本（試行）》5.2 技術(shù)規(guī)格：
“技術(shù)要求，應(yīng)提供的技術(shù)文件（技術(shù)資料應(yīng)以中文為主），貨物驗(yàn)收要求，售后服務(wù)（注:技術(shù)規(guī)格內(nèi)容按實(shí)際需要提出）”
技術(shù)規(guī)范、技術(shù)規(guī)格必須圍繞報(bào)價(jià)表（如工程單價(jià)合同的工程量清單）編寫，注意與商務(wù)部分不要重復(fù)，不一致，甚至矛盾。例如，貨物招標(biāo)文件的商務(wù)部分一般都會對評標(biāo)方法，資格標(biāo)準(zhǔn)，交貨期，質(zhì)量保證期，售后服務(wù)和零備件等有所要求，技術(shù)規(guī)格就不需要重復(fù)這些內(nèi)容。由于招標(biāo)文件的商務(wù)部分一般由招標(biāo)代理編寫，技術(shù)部分由業(yè)主或其他技術(shù)人員編寫，標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件對技術(shù)部分又缺乏詳細(xì)指導(dǎo)，往往會出現(xiàn)不一致的情況。如果技術(shù)人員對制造廠的資格、售后服務(wù)和零備件等有特殊要求，可以告訴編制商務(wù)部分的人員編入商務(wù)部分，技術(shù)部分就保持純粹的技術(shù)要求。貨物合同一般是總價(jià)合同，沒有復(fù)雜的計(jì)量支付問題。
工程招標(biāo)文件的技術(shù)規(guī)范就不能是純粹的技術(shù)文件。各行業(yè)已經(jīng)出版了大量的施工和驗(yàn)收的規(guī)程規(guī)范，這些規(guī)程規(guī)范都是純粹的技術(shù)文件。單價(jià)合同的工程招標(biāo)文件的技術(shù)規(guī)范還要解決計(jì)量和支付的問題。由于工程量清單不可能將全部工程內(nèi)容都列出，特別是由承包商設(shè)計(jì)的臨時(shí)工程，工程招標(biāo)文件的技術(shù)規(guī)范必須說明哪些項(xiàng)目的費(fèi)用可以單獨(dú)支付，哪些項(xiàng)目的費(fèi)用不單獨(dú)支付，而是分?jǐn)偟接嘘P(guān)的其他項(xiàng)目中，例如混凝土的模版是單獨(dú)支付還是分?jǐn)偟交炷恋膯蝺r(jià)中支付。計(jì)量與支付就不是純粹的技術(shù)問題。
（2）報(bào)價(jià)表模塊
①工程單價(jià)合同“工程量清單模塊”
國際國內(nèi)大部分工程均采取單價(jià)合同的招標(biāo)和承包模式，工程量清單是單價(jià)合同投標(biāo)報(bào)價(jià)和合同決算的核心和基礎(chǔ)。工程量清單不是孤立的，必須與技術(shù)規(guī)范對應(yīng)編寫和使用。交通運(yùn)輸部2009年的公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件的工程量清單和技術(shù)規(guī)范即對應(yīng)得很好，特別是商務(wù)部分最后所附的工程量清單Excel表固化的方法值得大力推廣，投標(biāo)人不能修改、添加和刪除清單中的如何項(xiàng)目和工程量，只需要填入單價(jià)，投標(biāo)報(bào)價(jià)全部由計(jì)算機(jī)自動計(jì)算，不會發(fā)生計(jì)算錯(cuò)誤和加項(xiàng)漏項(xiàng)的問題，方便了投標(biāo)和評標(biāo)。
住建部2003版和2008版工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范50500可以說是一個(gè)工程招標(biāo)文件的工程量清單模塊，遺憾的是沒有與技術(shù)規(guī)范同時(shí)考慮和編寫，或者說打算用工程量清單代替技術(shù)規(guī)范，或者將工程量清單和技術(shù)規(guī)范合二為一，在每一個(gè)支付項(xiàng)目中都有較詳細(xì)的技術(shù)說明。這樣就使得工程量清單很厚，重復(fù)的內(nèi)容多。例如，很多混凝土項(xiàng)目只是部位或標(biāo)號不同，其他材料、拌合、立模、澆注、振搗、撤模和養(yǎng)護(hù)等的要求均相同，在技術(shù)規(guī)范中一句話就可以說清楚，不需要在每一個(gè)清單項(xiàng)目中重復(fù)說明。
各省市編制的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范多以住建部的清單計(jì)價(jià)規(guī)范為藍(lán)本。住建部可以組織各行業(yè)的專家編制各專業(yè)的工程量清單和技術(shù)規(guī)范的子模塊，如房建子模塊，管道明挖施工子模塊，管道頂管施工子模塊，裝飾工程子模塊，照明工程子模塊，綠化和園林工程子模塊，城市道路工程子模塊，交通工程子模塊，信號工程子模塊，污水處理廠工程子模塊，自來水廠工程子模塊，垃圾處理廠工程子模塊等，供各單位拆分或組合使用。
目前的問題是工程量清單由造價(jià)師編制，技術(shù)規(guī)范由其他工程師編制，兩者沒有很好地溝通，造成工程量清單與技術(shù)規(guī)范不一致。正確的程序應(yīng)該是先編寫工程量清單，再根據(jù)工程量清單編寫技術(shù)規(guī)范。 如果住建部能夠在下一版的住房和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件中提供部分專業(yè)的工程量清單模塊及其技術(shù)規(guī)范模塊，就能極大地方便編制高質(zhì)量的招標(biāo)文件。
②貨物合同招標(biāo)“報(bào)價(jià)表模塊”
與工程招標(biāo)投標(biāo)的工程量清單不同，國際金融組織貨物招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件和具體項(xiàng)目的招標(biāo)文件中的“報(bào)價(jià)表”在招標(biāo)時(shí)均為空白，由投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)選擇是填寫進(jìn)口貨物的報(bào)價(jià)表還是填寫國產(chǎn)貨物的報(bào)價(jià)表。招標(biāo)文件在“要求一覽表”中另外列出要求投標(biāo)人供貨的貨物清單。如果國內(nèi)招標(biāo)沒有進(jìn)口貨物的問題，可以直接在報(bào)價(jià)表中開列要求投標(biāo)人報(bào)價(jià)的貨物和服務(wù)清單，與工程招標(biāo)的工程量清單類似，不容易造成投標(biāo)時(shí)漏項(xiàng)的問題。最好是把強(qiáng)制性的備件和培訓(xùn)等服務(wù)也列入報(bào)價(jià)表。
③服務(wù)合同招標(biāo)“報(bào)價(jià)表模塊”
國內(nèi)設(shè)計(jì)、監(jiān)理和招標(biāo)代理合同的服務(wù)費(fèi)多按照設(shè)計(jì)、監(jiān)理或代理招標(biāo)的工程費(fèi)用的百分比計(jì)算，報(bào)價(jià)表很簡單，甚至不需要。
除部分招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)可以用百分比計(jì)算之外，國際金融組織貸款項(xiàng)目的咨詢服務(wù)費(fèi)一般要根據(jù)咨詢?nèi)怂ǖ娜嗽聰?shù)和人月單價(jià)計(jì)算的報(bào)酬和據(jù)實(shí)報(bào)銷的可報(bào)銷費(fèi)用的實(shí)物法計(jì)算，需要提供報(bào)價(jià)表模塊。
小 結(jié)
編制一種標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件需要兩三年時(shí)間，目前發(fā)改委只編制和出版了工程施工招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，而市場又急需各種各樣的貨物和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件。有了上述模塊化的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件系統(tǒng)，通用部分由發(fā)改委組織專家編寫，各部委集中力量編制本行業(yè)的專業(yè)模塊， 招標(biāo)人就可以方便地根據(jù)自己需要象搭積木一樣地組合成一套完整的招標(biāo)文件，滿足招標(biāo)采購各種工程，貨物和服務(wù)的需要。（作者已退休，曾在世界銀行北京辦公室從事采購工作）
作者：楊大偉
來源：中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會網(wǎng)站
最近出版發(fā)行的標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件均以九部委2007年的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》為基礎(chǔ)，但2010年出版的水電站施工招標(biāo)文件范本例外。
發(fā)改委目前已發(fā)出了《簡單工程施工標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》和《設(shè)計(jì)施工總承包工程標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》征求意見稿。序列標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的編制和出版，有利于招標(biāo)投標(biāo)工作的規(guī)范運(yùn)行，便于招標(biāo)人編制招標(biāo)文件和投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)。
各行業(yè)部門在此之前曾經(jīng)出版過各行業(yè)獨(dú)立的招標(biāo)文件范本。目前急需統(tǒng)一的貨物采購標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件和咨詢服務(wù)采購標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件。 商務(wù)部曾經(jīng)出版過《機(jī)電產(chǎn)品采購國際競爭性招標(biāo)文件》，市面上可以見到其他多種貨物采購招標(biāo)文件范本和咨詢服務(wù)采購招標(biāo)文件范本，如水利部2007年的《水利工程監(jiān)理招標(biāo)文件范本》，交通部2008年的《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)文件范本》，鐵道部的《鐵路工程施工監(jiān)理招標(biāo)文件》等。
各省市部門也開始編制自己的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件范本，如安徽省發(fā)布了《安徽省房屋和市政工程施工招標(biāo)文件（標(biāo)準(zhǔn)）》，在安徽全省范圍內(nèi)貫徹實(shí)施。
目前已出版的標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件以商務(wù)部分為主，只有交通運(yùn)輸部和水利部的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件有比較全面的技術(shù)規(guī)范和工程量清單。工信部和鐵道部的標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件沒有單獨(dú)的實(shí)質(zhì)上的技術(shù)規(guī)范。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的技術(shù)規(guī)范只有通用部分，沒有專業(yè)的技術(shù)規(guī)范如房屋工程，管道明挖工程，管道頂管工程，裝飾工程，照明工程，綠化和園林工程，城市道路工程，交通工程，信號工程，污水處理廠工程，自來水廠工程，垃圾處理廠工程等。
1、招標(biāo)文件范本商務(wù)部分模塊化
招標(biāo)文件的商務(wù)部分，如投標(biāo)須知（包括投標(biāo)資料表或前附表），合同條款（包括通用條款和專用條款）和評標(biāo)辦法有較大的共性，是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件必須不加修改引用的三個(gè)組成部分，國際上通用的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的主要內(nèi)容在商務(wù)部分，如國際工程師協(xié)會FIDIC的合同條款，國際金融組織世界銀行、亞洲開發(fā)銀行的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件等。
標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件或招標(biāo)文件范本的商務(wù)部分可以模塊化為投標(biāo)人須知模塊，合同條款模塊，評標(biāo)辦法模塊、資格證明文件模塊和各種格式模塊，如投標(biāo)書格式模塊（含投標(biāo)保證金格式），合同格式模塊（含履約保證金格式，中標(biāo)通知書格式和預(yù)付款保證金格式等。
（1）投標(biāo)人須知模塊
“投標(biāo)須知模塊”應(yīng)該以招投標(biāo)方式的不同劃分為幾個(gè)子模塊，如“一階段招標(biāo)投標(biāo)須知子模塊”（或全稱為“一階段單信封招標(biāo)投標(biāo)須知子模塊”，簡稱為“一階段招標(biāo)投標(biāo)須知子模塊”），“一階段雙信封招標(biāo)投標(biāo)須知子模塊”和“兩階段招標(biāo)投標(biāo)須知子模塊”，不一定按照招投標(biāo)標(biāo)的的不同來劃分。大部分常規(guī)的工程和貨物招標(biāo)均為一階段單信封招標(biāo)，可以用同一個(gè)“一階段招標(biāo)投標(biāo)須知子模塊”其中工程和貨物招標(biāo)文件不同之處（如工程招標(biāo)有圖紙, 貨物招標(biāo)一般無圖紙）和招標(biāo)程序不同之處（如工程招標(biāo)有現(xiàn)場考察和標(biāo)前會，貨物招標(biāo)一般沒有）可以在子模塊的投標(biāo)須知資料表或前附表中處理。為了避免知道投標(biāo)報(bào)價(jià)后影響對技術(shù)標(biāo)的打分，咨詢服務(wù)招標(biāo)可以采用“一階段雙信封招標(biāo)投標(biāo)需知子模塊”，先開技術(shù)標(biāo)，技術(shù)標(biāo)打完分后再開報(bào)價(jià)標(biāo)。復(fù)雜的工程或設(shè)備供貨安裝，采用一階段招標(biāo)時(shí)，投標(biāo)價(jià)沒有可比性，則可以考慮采用“兩階段招標(biāo)投標(biāo)需知子模塊”。第一階段只投技術(shù)標(biāo)，在修改了技術(shù)規(guī)范后再投技術(shù)和商務(wù)合并的第二階段投標(biāo)。
（2）評標(biāo)辦法
評標(biāo)辦法包括評標(biāo)辦法、評審標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)程序、評標(biāo)結(jié)果，應(yīng)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)設(shè)置不同的模塊，其中，評審標(biāo)準(zhǔn)是模塊的設(shè)計(jì)重點(diǎn)。
（3）合同條款模塊
“合同條款模塊”可以按照支付方式分為單價(jià)合同子模塊（適用于大部分工程合同和以時(shí)間為支付基礎(chǔ)的咨詢服務(wù)合同）和總價(jià)包干合同子模塊（適用于大部分的貨物合同，部分咨詢服務(wù)合同，簡單的工程和包含設(shè)計(jì)的總承包交鑰匙合同）。
（4）資格證明文件模塊
“資格證明文件模塊”可分為“工程招標(biāo)資格證明文件子模塊”和“貨物招標(biāo)資格證明文件子模塊”，因?yàn)楣こ陶袠?biāo)主要審查投標(biāo)人資格，貨物招標(biāo)除了審查投標(biāo)人資格之外，還要審查制造廠資格。
（5）投標(biāo)書模塊
“投標(biāo)書模塊”可以分為“工程招標(biāo)投標(biāo)書子模塊”,“貨物招標(biāo)投標(biāo)書子模塊”和“服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)書子模塊”?！肮こ陶袠?biāo)投標(biāo)書子模塊”有施工組織設(shè)計(jì)，工程進(jìn)度表等,“貨物招標(biāo)投標(biāo)書子模塊”有制造廠授權(quán)書、技術(shù)規(guī)格偏差響應(yīng)表等。
2、招標(biāo)文件范本技術(shù)部分模塊化
標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件或招標(biāo)文件范本的技術(shù)部分可以模塊化為工程技術(shù)規(guī)范模塊、貨物技術(shù)規(guī)格模塊、服務(wù)任務(wù)大綱模塊，工程報(bào)價(jià)表模塊，貨物報(bào)價(jià)表模塊，服務(wù)報(bào)價(jià)表模塊 （財(cái)務(wù)建議書/投標(biāo)書格式）和圖紙模塊等。
（1）技術(shù)規(guī)范模塊，技術(shù)規(guī)格模塊
工程、貨物和服務(wù)的技術(shù)規(guī)范，技術(shù)規(guī)格和任務(wù)大綱子模塊必須按照專業(yè)劃分。由于工程、貨物和服務(wù)的種類成百上千，甚至成千上萬，技術(shù)規(guī)范（技術(shù)規(guī)格）的子模塊將很多，短時(shí)間難以完成，各行業(yè)只能選最重要的和運(yùn)用最廣泛的一種或幾種開始編寫。
除了交通運(yùn)輸部和水利部的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件之外，其他行業(yè)的技術(shù)規(guī)范和技術(shù)規(guī)格需要在標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件再版時(shí)補(bǔ)充完善。下面折錄工信部《通信建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)文件范本（試行）》和《通信建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)文件范本（試行）》的技術(shù)規(guī)范和技術(shù)規(guī)格全文如下：
《通信建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)文件范本（試行）》第六章技術(shù)規(guī)范：“通信建設(shè)項(xiàng)目各類招標(biāo)專業(yè)類別較多，招標(biāo)人根據(jù)具體專業(yè)項(xiàng)目，在招標(biāo)文件中詳細(xì)編制技術(shù)規(guī)范和技術(shù)要求，一般工程項(xiàng)目是：通信建設(shè)項(xiàng)目光纜施工、市話電纜施工、通信管道施工、數(shù)據(jù)設(shè)備安裝施工、交換設(shè)備安裝施工、傳輸設(shè)備安裝施工、電源設(shè)備安裝施工、視頻監(jiān)控設(shè)備安裝施工、ODF架安裝施工、通信鐵塔施工、無線通信天線安裝施工等各專業(yè)類別技術(shù)要求和技術(shù)規(guī)范。投標(biāo)人必須按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件?！?
《通信建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)文件范本（試行）》5.2 技術(shù)規(guī)格：
“技術(shù)要求，應(yīng)提供的技術(shù)文件（技術(shù)資料應(yīng)以中文為主），貨物驗(yàn)收要求，售后服務(wù)（注:技術(shù)規(guī)格內(nèi)容按實(shí)際需要提出）”
技術(shù)規(guī)范、技術(shù)規(guī)格必須圍繞報(bào)價(jià)表（如工程單價(jià)合同的工程量清單）編寫，注意與商務(wù)部分不要重復(fù)，不一致，甚至矛盾。例如，貨物招標(biāo)文件的商務(wù)部分一般都會對評標(biāo)方法，資格標(biāo)準(zhǔn)，交貨期，質(zhì)量保證期，售后服務(wù)和零備件等有所要求，技術(shù)規(guī)格就不需要重復(fù)這些內(nèi)容。由于招標(biāo)文件的商務(wù)部分一般由招標(biāo)代理編寫，技術(shù)部分由業(yè)主或其他技術(shù)人員編寫，標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件對技術(shù)部分又缺乏詳細(xì)指導(dǎo)，往往會出現(xiàn)不一致的情況。如果技術(shù)人員對制造廠的資格、售后服務(wù)和零備件等有特殊要求，可以告訴編制商務(wù)部分的人員編入商務(wù)部分，技術(shù)部分就保持純粹的技術(shù)要求。貨物合同一般是總價(jià)合同，沒有復(fù)雜的計(jì)量支付問題。
工程招標(biāo)文件的技術(shù)規(guī)范就不能是純粹的技術(shù)文件。各行業(yè)已經(jīng)出版了大量的施工和驗(yàn)收的規(guī)程規(guī)范，這些規(guī)程規(guī)范都是純粹的技術(shù)文件。單價(jià)合同的工程招標(biāo)文件的技術(shù)規(guī)范還要解決計(jì)量和支付的問題。由于工程量清單不可能將全部工程內(nèi)容都列出，特別是由承包商設(shè)計(jì)的臨時(shí)工程，工程招標(biāo)文件的技術(shù)規(guī)范必須說明哪些項(xiàng)目的費(fèi)用可以單獨(dú)支付，哪些項(xiàng)目的費(fèi)用不單獨(dú)支付，而是分?jǐn)偟接嘘P(guān)的其他項(xiàng)目中，例如混凝土的模版是單獨(dú)支付還是分?jǐn)偟交炷恋膯蝺r(jià)中支付。計(jì)量與支付就不是純粹的技術(shù)問題。
（2）報(bào)價(jià)表模塊
①工程單價(jià)合同“工程量清單模塊”
國際國內(nèi)大部分工程均采取單價(jià)合同的招標(biāo)和承包模式，工程量清單是單價(jià)合同投標(biāo)報(bào)價(jià)和合同決算的核心和基礎(chǔ)。工程量清單不是孤立的，必須與技術(shù)規(guī)范對應(yīng)編寫和使用。交通運(yùn)輸部2009年的公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件的工程量清單和技術(shù)規(guī)范即對應(yīng)得很好，特別是商務(wù)部分最后所附的工程量清單Excel表固化的方法值得大力推廣，投標(biāo)人不能修改、添加和刪除清單中的如何項(xiàng)目和工程量，只需要填入單價(jià)，投標(biāo)報(bào)價(jià)全部由計(jì)算機(jī)自動計(jì)算，不會發(fā)生計(jì)算錯(cuò)誤和加項(xiàng)漏項(xiàng)的問題，方便了投標(biāo)和評標(biāo)。
住建部2003版和2008版工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范50500可以說是一個(gè)工程招標(biāo)文件的工程量清單模塊，遺憾的是沒有與技術(shù)規(guī)范同時(shí)考慮和編寫，或者說打算用工程量清單代替技術(shù)規(guī)范，或者將工程量清單和技術(shù)規(guī)范合二為一，在每一個(gè)支付項(xiàng)目中都有較詳細(xì)的技術(shù)說明。這樣就使得工程量清單很厚，重復(fù)的內(nèi)容多。例如，很多混凝土項(xiàng)目只是部位或標(biāo)號不同，其他材料、拌合、立模、澆注、振搗、撤模和養(yǎng)護(hù)等的要求均相同，在技術(shù)規(guī)范中一句話就可以說清楚，不需要在每一個(gè)清單項(xiàng)目中重復(fù)說明。
各省市編制的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范多以住建部的清單計(jì)價(jià)規(guī)范為藍(lán)本。住建部可以組織各行業(yè)的專家編制各專業(yè)的工程量清單和技術(shù)規(guī)范的子模塊，如房建子模塊，管道明挖施工子模塊，管道頂管施工子模塊，裝飾工程子模塊，照明工程子模塊，綠化和園林工程子模塊，城市道路工程子模塊，交通工程子模塊，信號工程子模塊，污水處理廠工程子模塊，自來水廠工程子模塊，垃圾處理廠工程子模塊等，供各單位拆分或組合使用。
目前的問題是工程量清單由造價(jià)師編制，技術(shù)規(guī)范由其他工程師編制，兩者沒有很好地溝通，造成工程量清單與技術(shù)規(guī)范不一致。正確的程序應(yīng)該是先編寫工程量清單，再根據(jù)工程量清單編寫技術(shù)規(guī)范。 如果住建部能夠在下一版的住房和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件中提供部分專業(yè)的工程量清單模塊及其技術(shù)規(guī)范模塊，就能極大地方便編制高質(zhì)量的招標(biāo)文件。
②貨物合同招標(biāo)“報(bào)價(jià)表模塊”
與工程招標(biāo)投標(biāo)的工程量清單不同，國際金融組織貨物招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件和具體項(xiàng)目的招標(biāo)文件中的“報(bào)價(jià)表”在招標(biāo)時(shí)均為空白，由投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)選擇是填寫進(jìn)口貨物的報(bào)價(jià)表還是填寫國產(chǎn)貨物的報(bào)價(jià)表。招標(biāo)文件在“要求一覽表”中另外列出要求投標(biāo)人供貨的貨物清單。如果國內(nèi)招標(biāo)沒有進(jìn)口貨物的問題，可以直接在報(bào)價(jià)表中開列要求投標(biāo)人報(bào)價(jià)的貨物和服務(wù)清單，與工程招標(biāo)的工程量清單類似，不容易造成投標(biāo)時(shí)漏項(xiàng)的問題。最好是把強(qiáng)制性的備件和培訓(xùn)等服務(wù)也列入報(bào)價(jià)表。
③服務(wù)合同招標(biāo)“報(bào)價(jià)表模塊”
國內(nèi)設(shè)計(jì)、監(jiān)理和招標(biāo)代理合同的服務(wù)費(fèi)多按照設(shè)計(jì)、監(jiān)理或代理招標(biāo)的工程費(fèi)用的百分比計(jì)算，報(bào)價(jià)表很簡單，甚至不需要。
除部分招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)可以用百分比計(jì)算之外，國際金融組織貸款項(xiàng)目的咨詢服務(wù)費(fèi)一般要根據(jù)咨詢?nèi)怂ǖ娜嗽聰?shù)和人月單價(jià)計(jì)算的報(bào)酬和據(jù)實(shí)報(bào)銷的可報(bào)銷費(fèi)用的實(shí)物法計(jì)算，需要提供報(bào)價(jià)表模塊。
小 結(jié)
編制一種標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件需要兩三年時(shí)間，目前發(fā)改委只編制和出版了工程施工招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，而市場又急需各種各樣的貨物和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件。有了上述模塊化的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件系統(tǒng)，通用部分由發(fā)改委組織專家編寫，各部委集中力量編制本行業(yè)的專業(yè)模塊， 招標(biāo)人就可以方便地根據(jù)自己需要象搭積木一樣地組合成一套完整的招標(biāo)文件，滿足招標(biāo)采購各種工程，貨物和服務(wù)的需要。（作者已退休，曾在世界銀行北京辦公室從事采購工作）
作者：楊大偉
來源：中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會網(wǎng)站
