拒絕進(jìn)口產(chǎn)品應(yīng)在招標(biāo)文件中明示
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發(fā)布日期：2011年09月23日
案例回放
“你們招標(biāo)文件中又沒說此次采購必須采購本國產(chǎn)品，等我們投了進(jìn)口產(chǎn)品才判我們出局，這不是讓我們白忙活嗎？”不久前，在一消防器材項目的采購結(jié)果公布后，參與投標(biāo)的供應(yīng)商D公司向采購代理機(jī)構(gòu)提出了質(zhì)疑。
據(jù)了解，除上述質(zhì)疑事項外，D公司還提出了其他4項質(zhì)疑內(nèi)容：一是評標(biāo)結(jié)果不透明，代理機(jī)構(gòu)未公布各公司的綜合分?jǐn)?shù)排名。二是中標(biāo)公司所投產(chǎn)品為新開發(fā)產(chǎn)品，性價比低，技術(shù)、商務(wù)、售后等方面都沒優(yōu)勢，投標(biāo)報價還最高，不應(yīng)成為中標(biāo)人。三是招標(biāo)文件中規(guī)定的技術(shù)參數(shù)與中標(biāo)公司的諸多技術(shù)參數(shù)完全吻合，反映出的問題是招標(biāo)文件的技術(shù)參數(shù)有明顯傾向性。四是招標(biāo)文件規(guī)定的評分標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則中，商務(wù)部分規(guī)定的應(yīng)用業(yè)績、銷售業(yè)績、在本地區(qū)有服務(wù)機(jī)構(gòu)和銷售合同等部分所占分?jǐn)?shù)比重過大，故意排擠新成立公司。
代理機(jī)構(gòu)答復(fù)質(zhì)疑稱，此次采購的招標(biāo)文件不存在傾向性和排他性，評標(biāo)結(jié)論也是評標(biāo)委員會依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和各投標(biāo)人的投標(biāo)文件以及樣品做出的客觀評價，中標(biāo)結(jié)果是經(jīng)過評標(biāo)委員會綜合考慮該項目評審因素得出的，中標(biāo)供應(yīng)商的綜合得分排名第一；中標(biāo)公告的發(fā)布也完全符合法律規(guī)定。
因為對代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿，D公司隨后提起了投訴。當(dāng)?shù)刎斦块T審理投訴后判定，未在采購文件中明確規(guī)定不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加的，也視為拒絕進(jìn)口產(chǎn)品參加，D公司所投產(chǎn)品為進(jìn)口產(chǎn)品，并無參加此項目政府采購活動的資格。因此判其出局符合政府采購的規(guī)定；采購代理機(jī)構(gòu)未公布投標(biāo)人的綜合分?jǐn)?shù)排名，并未違反政府采購的相關(guān)規(guī)定；本項目的招標(biāo)文件經(jīng)專家審核，無歧視性和傾向性條款；評標(biāo)委員會依法組建，評標(biāo)方法是綜合評分法，評標(biāo)結(jié)果是經(jīng)評標(biāo)委員會綜合打分排序后確定的，中標(biāo)供應(yīng)商綜合得分排名第一，理應(yīng)成為中標(biāo)人。投訴人所稱中標(biāo)產(chǎn)品性價比低，無事實依據(jù)。因此，當(dāng)?shù)刎斦块T最終駁回了D公司的投訴。
專家點評
在上述案例中，有兩個問題最值得思考：一、招標(biāo)文件未明確只采購本國產(chǎn)品，投標(biāo)人用進(jìn)口產(chǎn)品應(yīng)標(biāo)，該不該拒？二、招標(biāo)文件將“投標(biāo)人的應(yīng)用業(yè)績、銷售業(yè)績、在本地區(qū)有服務(wù)機(jī)構(gòu)和銷售合同”列為評分因素是否合理？
根據(jù)《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》和財政部《關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國產(chǎn)品，確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，實行審核管理。未在采購文件中明確規(guī)定不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加的，也視為拒絕進(jìn)口產(chǎn)品參加。但是作為專業(yè)的政府采購代理機(jī)構(gòu)，還是應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財政部《關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確作出不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加的規(guī)定，以免進(jìn)口產(chǎn)品供應(yīng)商做無用功，進(jìn)而對政府采購產(chǎn)生不滿情緒。
根據(jù)《政府采購法》和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，采購人不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。
上述案例中，招標(biāo)文件將“應(yīng)用業(yè)績、銷售業(yè)績、在本地區(qū)有服務(wù)機(jī)構(gòu)和銷售合同”等部分列入評審內(nèi)容，并占較大比重，這就意味著沒有“應(yīng)用業(yè)績、銷售業(yè)績、在當(dāng)?shù)貨]有服務(wù)機(jī)構(gòu)和銷售合同”的公司在此次投標(biāo)中會受到較大影響，而新成立的公司顯然是沒有銷售業(yè)績的，因此，案例中的招標(biāo)文件其實是存在“對新成立的公司實行差別待遇”嫌疑的。
法規(guī)鏈接
《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》第四條 政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國產(chǎn)品，確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，實行審核管理。
《關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》五、關(guān)于采購執(zhí)行問題
采購人采購進(jìn)口產(chǎn)品時，必須在采購活動開始前向財政部門提出申請并獲得財政部門審核同意后，才能開展采購活動。在采購活動開始前沒有獲得財政部門同意而開展采購活動的，視同為拒絕采購進(jìn)口產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確作出不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加的規(guī)定。未在采購文件中明確規(guī)定不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加的，也視為拒絕進(jìn)口產(chǎn)品參加。
《政府采購法》第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
?。ㄒ唬┚哂歇毩⒊袚?dān)民事責(zé)任的能力；
?。ǘ┚哂辛己玫纳虡I(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會計制度；
?。ㄈ┚哂新男泻贤匦璧脑O(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；
（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；
（五）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；
?。┓?、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十一條 招標(biāo)文件規(guī)定的各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。
來源：政府采購信息報
“你們招標(biāo)文件中又沒說此次采購必須采購本國產(chǎn)品，等我們投了進(jìn)口產(chǎn)品才判我們出局，這不是讓我們白忙活嗎？”不久前，在一消防器材項目的采購結(jié)果公布后，參與投標(biāo)的供應(yīng)商D公司向采購代理機(jī)構(gòu)提出了質(zhì)疑。
據(jù)了解，除上述質(zhì)疑事項外，D公司還提出了其他4項質(zhì)疑內(nèi)容：一是評標(biāo)結(jié)果不透明，代理機(jī)構(gòu)未公布各公司的綜合分?jǐn)?shù)排名。二是中標(biāo)公司所投產(chǎn)品為新開發(fā)產(chǎn)品，性價比低，技術(shù)、商務(wù)、售后等方面都沒優(yōu)勢，投標(biāo)報價還最高，不應(yīng)成為中標(biāo)人。三是招標(biāo)文件中規(guī)定的技術(shù)參數(shù)與中標(biāo)公司的諸多技術(shù)參數(shù)完全吻合，反映出的問題是招標(biāo)文件的技術(shù)參數(shù)有明顯傾向性。四是招標(biāo)文件規(guī)定的評分標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則中，商務(wù)部分規(guī)定的應(yīng)用業(yè)績、銷售業(yè)績、在本地區(qū)有服務(wù)機(jī)構(gòu)和銷售合同等部分所占分?jǐn)?shù)比重過大，故意排擠新成立公司。
代理機(jī)構(gòu)答復(fù)質(zhì)疑稱，此次采購的招標(biāo)文件不存在傾向性和排他性，評標(biāo)結(jié)論也是評標(biāo)委員會依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和各投標(biāo)人的投標(biāo)文件以及樣品做出的客觀評價，中標(biāo)結(jié)果是經(jīng)過評標(biāo)委員會綜合考慮該項目評審因素得出的，中標(biāo)供應(yīng)商的綜合得分排名第一；中標(biāo)公告的發(fā)布也完全符合法律規(guī)定。
因為對代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿，D公司隨后提起了投訴。當(dāng)?shù)刎斦块T審理投訴后判定，未在采購文件中明確規(guī)定不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加的，也視為拒絕進(jìn)口產(chǎn)品參加，D公司所投產(chǎn)品為進(jìn)口產(chǎn)品，并無參加此項目政府采購活動的資格。因此判其出局符合政府采購的規(guī)定；采購代理機(jī)構(gòu)未公布投標(biāo)人的綜合分?jǐn)?shù)排名，并未違反政府采購的相關(guān)規(guī)定；本項目的招標(biāo)文件經(jīng)專家審核，無歧視性和傾向性條款；評標(biāo)委員會依法組建，評標(biāo)方法是綜合評分法，評標(biāo)結(jié)果是經(jīng)評標(biāo)委員會綜合打分排序后確定的，中標(biāo)供應(yīng)商綜合得分排名第一，理應(yīng)成為中標(biāo)人。投訴人所稱中標(biāo)產(chǎn)品性價比低，無事實依據(jù)。因此，當(dāng)?shù)刎斦块T最終駁回了D公司的投訴。
專家點評
在上述案例中，有兩個問題最值得思考：一、招標(biāo)文件未明確只采購本國產(chǎn)品，投標(biāo)人用進(jìn)口產(chǎn)品應(yīng)標(biāo)，該不該拒？二、招標(biāo)文件將“投標(biāo)人的應(yīng)用業(yè)績、銷售業(yè)績、在本地區(qū)有服務(wù)機(jī)構(gòu)和銷售合同”列為評分因素是否合理？
根據(jù)《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》和財政部《關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國產(chǎn)品，確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，實行審核管理。未在采購文件中明確規(guī)定不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加的，也視為拒絕進(jìn)口產(chǎn)品參加。但是作為專業(yè)的政府采購代理機(jī)構(gòu)，還是應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財政部《關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確作出不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加的規(guī)定，以免進(jìn)口產(chǎn)品供應(yīng)商做無用功，進(jìn)而對政府采購產(chǎn)生不滿情緒。
根據(jù)《政府采購法》和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，采購人不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。
上述案例中，招標(biāo)文件將“應(yīng)用業(yè)績、銷售業(yè)績、在本地區(qū)有服務(wù)機(jī)構(gòu)和銷售合同”等部分列入評審內(nèi)容，并占較大比重，這就意味著沒有“應(yīng)用業(yè)績、銷售業(yè)績、在當(dāng)?shù)貨]有服務(wù)機(jī)構(gòu)和銷售合同”的公司在此次投標(biāo)中會受到較大影響，而新成立的公司顯然是沒有銷售業(yè)績的，因此，案例中的招標(biāo)文件其實是存在“對新成立的公司實行差別待遇”嫌疑的。
法規(guī)鏈接
《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》第四條 政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國產(chǎn)品，確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，實行審核管理。
《關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》五、關(guān)于采購執(zhí)行問題
采購人采購進(jìn)口產(chǎn)品時，必須在采購活動開始前向財政部門提出申請并獲得財政部門審核同意后，才能開展采購活動。在采購活動開始前沒有獲得財政部門同意而開展采購活動的，視同為拒絕采購進(jìn)口產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確作出不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加的規(guī)定。未在采購文件中明確規(guī)定不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加的，也視為拒絕進(jìn)口產(chǎn)品參加。
《政府采購法》第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
?。ㄒ唬┚哂歇毩⒊袚?dān)民事責(zé)任的能力；
?。ǘ┚哂辛己玫纳虡I(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會計制度；
?。ㄈ┚哂新男泻贤匦璧脑O(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；
（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；
（五）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；
?。┓?、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十一條 招標(biāo)文件規(guī)定的各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。
來源：政府采購信息報
