投標(biāo)文件密封檢查主體應(yīng)合法
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發(fā)布日期：2011年09月26日
案例回放
近日，某市政府采購(gòu)中心在其組織的城市綜合管理平臺(tái)建設(shè)（軟件設(shè)施及集成）項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)中，遭到了投標(biāo)供應(yīng)商A的質(zhì)疑。質(zhì)疑供應(yīng)商認(rèn)為，該市政府采購(gòu)中心在開(kāi)標(biāo)過(guò)程中，只有一名代表招標(biāo)人的審計(jì)部門工作人員監(jiān)督投標(biāo)文件的密封情況，密封檢驗(yàn)環(huán)節(jié)存在程序上的瑕疵，且中標(biāo)供應(yīng)商未按招標(biāo)文件的要求進(jìn)行密封，應(yīng)屬無(wú)效投標(biāo)。
該市政府采購(gòu)中心對(duì)質(zhì)疑作出答復(fù)，但A供應(yīng)商對(duì)答復(fù)不滿，隨后向當(dāng)?shù)卣少?gòu)監(jiān)管部門提交了投訴書。當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門受理該投訴案件，查閱相關(guān)材料后作出了如下處理：
首先，投訴人稱“在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，除了主持人、采購(gòu)人代表、唱標(biāo)工作人員外，主席臺(tái)只有一名審計(jì)部門的工作人員代表招標(biāo)人，這種做法不符合《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定”。政府采購(gòu)監(jiān)管部門認(rèn)為，招標(biāo)文件“投標(biāo)人須知”明確規(guī)定：“開(kāi)標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或其推選的代表或者有關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員檢查投標(biāo)文件的密封情況”，審計(jì)部門作為政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督部門之一，有權(quán)到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督開(kāi)標(biāo)活動(dòng)。在本案中，作為審計(jì)部門的代表--審計(jì)人員檢查所投文件的密封情況，且其檢查在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)受到各方的公開(kāi)監(jiān)督，監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)不存在投訴人所稱的違法問(wèn)題。
其次，投訴人稱“按照招標(biāo)文件要求，投標(biāo)人應(yīng)將投標(biāo)文件正本和副本分開(kāi)密封在單獨(dú)的信封中，并在信封正面標(biāo)明‘正本’、‘副本’的字樣，然后將這些信封統(tǒng)一封存到一個(gè)密封袋中?！苯?jīng)調(diào)查，政府采購(gòu)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)，根據(jù)招標(biāo)文件“投標(biāo)人須知”中關(guān)于投標(biāo)文件密封和標(biāo)記的規(guī)定，投標(biāo)時(shí)投標(biāo)人應(yīng)將投標(biāo)文件正本和所有的副本分開(kāi)密封在單獨(dú)的信封中，且在信封正面標(biāo)明“正本”、“副本”字樣。投標(biāo)時(shí)，《投標(biāo)文件》密封袋內(nèi)裝投標(biāo)文件正本1份、副本7份，共一式8份，并在密封帶上標(biāo)明投標(biāo)文件字樣。招標(biāo)文件中并沒(méi)有投訴人所稱的“應(yīng)將這些信封統(tǒng)一封存到一個(gè)密封袋中”的規(guī)定，該投訴事項(xiàng)不成立。
專家點(diǎn)評(píng)
在上述案例中，投訴供應(yīng)商提出的兩項(xiàng)投訴事項(xiàng)雖均被監(jiān)管部門駁回，但其中透露出來(lái)的問(wèn)題仍需引起政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的注意和思考：投標(biāo)文件密封檢查的主體是誰(shuí)？投標(biāo)文件的密封檢查應(yīng)注意哪些細(xì)節(jié)？
在開(kāi)標(biāo)組織過(guò)程中，檢查投標(biāo)文件的密封情況是重要環(huán)節(jié)之一。
針對(duì)本案例及以往發(fā)生的同類案例出現(xiàn)的各種問(wèn)題，政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)專家提醒，雖然本案例中由政府采購(gòu)監(jiān)督部門之一的審計(jì)部門作為代表人員檢查投標(biāo)文件的密封情況同樣能夠確保檢查效果，但投標(biāo)文件的密封情況最好應(yīng)由投標(biāo)人或其推選的代表檢查，也可以由招標(biāo)采購(gòu)單位委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》對(duì)此有明確規(guī)定。
在具體操作過(guò)程中，部分地方還針對(duì)密封檢查出現(xiàn)的不同情形進(jìn)行相應(yīng)處理：
如果有明顯拆封痕跡，則是招標(biāo)采購(gòu)單位保存不好的責(zé)任，只要投標(biāo)人經(jīng)鑒定其被拆封的投標(biāo)文件中的投標(biāo)價(jià)格未被泄密，應(yīng)準(zhǔn)予開(kāi)標(biāo)；如果被拆封的投標(biāo)文件的投標(biāo)價(jià)格明顯被泄密，則這次招標(biāo)失敗，重新組織招標(biāo)。由于招標(biāo)采購(gòu)單位保存不好，從而給投標(biāo)人帶來(lái)?yè)p失的，應(yīng)由招標(biāo)采購(gòu)單位給予賠償。
如果投標(biāo)人的投標(biāo)文件未被拆封，屬于一般性的密封問(wèn)題（開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)檢查發(fā)現(xiàn)的），不屬于實(shí)質(zhì)性的偏離、保留或偏差，其投標(biāo)依然有效。
此外，上述案例也提醒投標(biāo)人，在編制和提交投標(biāo)文件的時(shí)候，一定要按“投標(biāo)人須知”的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。如因小細(xì)節(jié)而失去投標(biāo)資格，追悔莫及。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第三十一條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)采購(gòu)單位收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，任何單位和個(gè)人不得在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟投標(biāo)文件。
第三十八條 招標(biāo)采購(gòu)單位在開(kāi)標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)通知同級(jí)人民政府財(cái)政部門及有關(guān)部門。財(cái)政部門及有關(guān)部門可以視情況到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督開(kāi)標(biāo)活動(dòng)。
第四十條 開(kāi)標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由招標(biāo)工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、價(jià)格折扣、招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
近日，某市政府采購(gòu)中心在其組織的城市綜合管理平臺(tái)建設(shè)（軟件設(shè)施及集成）項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)中，遭到了投標(biāo)供應(yīng)商A的質(zhì)疑。質(zhì)疑供應(yīng)商認(rèn)為，該市政府采購(gòu)中心在開(kāi)標(biāo)過(guò)程中，只有一名代表招標(biāo)人的審計(jì)部門工作人員監(jiān)督投標(biāo)文件的密封情況，密封檢驗(yàn)環(huán)節(jié)存在程序上的瑕疵，且中標(biāo)供應(yīng)商未按招標(biāo)文件的要求進(jìn)行密封，應(yīng)屬無(wú)效投標(biāo)。
該市政府采購(gòu)中心對(duì)質(zhì)疑作出答復(fù)，但A供應(yīng)商對(duì)答復(fù)不滿，隨后向當(dāng)?shù)卣少?gòu)監(jiān)管部門提交了投訴書。當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門受理該投訴案件，查閱相關(guān)材料后作出了如下處理：
首先，投訴人稱“在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，除了主持人、采購(gòu)人代表、唱標(biāo)工作人員外，主席臺(tái)只有一名審計(jì)部門的工作人員代表招標(biāo)人，這種做法不符合《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定”。政府采購(gòu)監(jiān)管部門認(rèn)為，招標(biāo)文件“投標(biāo)人須知”明確規(guī)定：“開(kāi)標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或其推選的代表或者有關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員檢查投標(biāo)文件的密封情況”，審計(jì)部門作為政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督部門之一，有權(quán)到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督開(kāi)標(biāo)活動(dòng)。在本案中，作為審計(jì)部門的代表--審計(jì)人員檢查所投文件的密封情況，且其檢查在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)受到各方的公開(kāi)監(jiān)督，監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)不存在投訴人所稱的違法問(wèn)題。
其次，投訴人稱“按照招標(biāo)文件要求，投標(biāo)人應(yīng)將投標(biāo)文件正本和副本分開(kāi)密封在單獨(dú)的信封中，并在信封正面標(biāo)明‘正本’、‘副本’的字樣，然后將這些信封統(tǒng)一封存到一個(gè)密封袋中?！苯?jīng)調(diào)查，政府采購(gòu)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)，根據(jù)招標(biāo)文件“投標(biāo)人須知”中關(guān)于投標(biāo)文件密封和標(biāo)記的規(guī)定，投標(biāo)時(shí)投標(biāo)人應(yīng)將投標(biāo)文件正本和所有的副本分開(kāi)密封在單獨(dú)的信封中，且在信封正面標(biāo)明“正本”、“副本”字樣。投標(biāo)時(shí)，《投標(biāo)文件》密封袋內(nèi)裝投標(biāo)文件正本1份、副本7份，共一式8份，并在密封帶上標(biāo)明投標(biāo)文件字樣。招標(biāo)文件中并沒(méi)有投訴人所稱的“應(yīng)將這些信封統(tǒng)一封存到一個(gè)密封袋中”的規(guī)定，該投訴事項(xiàng)不成立。
專家點(diǎn)評(píng)
在上述案例中，投訴供應(yīng)商提出的兩項(xiàng)投訴事項(xiàng)雖均被監(jiān)管部門駁回，但其中透露出來(lái)的問(wèn)題仍需引起政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的注意和思考：投標(biāo)文件密封檢查的主體是誰(shuí)？投標(biāo)文件的密封檢查應(yīng)注意哪些細(xì)節(jié)？
在開(kāi)標(biāo)組織過(guò)程中，檢查投標(biāo)文件的密封情況是重要環(huán)節(jié)之一。
針對(duì)本案例及以往發(fā)生的同類案例出現(xiàn)的各種問(wèn)題，政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)專家提醒，雖然本案例中由政府采購(gòu)監(jiān)督部門之一的審計(jì)部門作為代表人員檢查投標(biāo)文件的密封情況同樣能夠確保檢查效果，但投標(biāo)文件的密封情況最好應(yīng)由投標(biāo)人或其推選的代表檢查，也可以由招標(biāo)采購(gòu)單位委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》對(duì)此有明確規(guī)定。
在具體操作過(guò)程中，部分地方還針對(duì)密封檢查出現(xiàn)的不同情形進(jìn)行相應(yīng)處理：
如果有明顯拆封痕跡，則是招標(biāo)采購(gòu)單位保存不好的責(zé)任，只要投標(biāo)人經(jīng)鑒定其被拆封的投標(biāo)文件中的投標(biāo)價(jià)格未被泄密，應(yīng)準(zhǔn)予開(kāi)標(biāo)；如果被拆封的投標(biāo)文件的投標(biāo)價(jià)格明顯被泄密，則這次招標(biāo)失敗，重新組織招標(biāo)。由于招標(biāo)采購(gòu)單位保存不好，從而給投標(biāo)人帶來(lái)?yè)p失的，應(yīng)由招標(biāo)采購(gòu)單位給予賠償。
如果投標(biāo)人的投標(biāo)文件未被拆封，屬于一般性的密封問(wèn)題（開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)檢查發(fā)現(xiàn)的），不屬于實(shí)質(zhì)性的偏離、保留或偏差，其投標(biāo)依然有效。
此外，上述案例也提醒投標(biāo)人，在編制和提交投標(biāo)文件的時(shí)候，一定要按“投標(biāo)人須知”的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。如因小細(xì)節(jié)而失去投標(biāo)資格，追悔莫及。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第三十一條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)采購(gòu)單位收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，任何單位和個(gè)人不得在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟投標(biāo)文件。
第三十八條 招標(biāo)采購(gòu)單位在開(kāi)標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)通知同級(jí)人民政府財(cái)政部門及有關(guān)部門。財(cái)政部門及有關(guān)部門可以視情況到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督開(kāi)標(biāo)活動(dòng)。
第四十條 開(kāi)標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由招標(biāo)工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、價(jià)格折扣、招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
