競(jìng)爭(zhēng)性談判焉能沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)
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發(fā)布日期：2011年09月26日
案情回放
某采購(gòu)單位欲采購(gòu)一批硬件設(shè)備，預(yù)算在政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄50萬(wàn)元限額標(biāo)準(zhǔn)以?xún)?nèi)，該單位委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性談判。競(jìng)爭(zhēng)性談判公告于2011年2月16日發(fā)布，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)共有3家供應(yīng)商領(lǐng)取了談判文件，談判當(dāng)日此3家供應(yīng)商均提交了談判響應(yīng)文件參加競(jìng)爭(zhēng)。談判小組對(duì)這3家供應(yīng)商的談判響應(yīng)文件進(jìn)行了評(píng)審，發(fā)現(xiàn)3家供應(yīng)商的技術(shù)響應(yīng)文件存在雷同現(xiàn)象，某些分項(xiàng)的技術(shù)參數(shù)驚人的一致，在報(bào)價(jià)過(guò)程中，參加談判的3家供應(yīng)商第1輪報(bào)價(jià)分別為40.8萬(wàn)元、40.2萬(wàn)元、38.6萬(wàn)元，經(jīng)過(guò)3輪談判，3家最終報(bào)價(jià)分別為40.8萬(wàn)元、39.2萬(wàn)元、38.6萬(wàn)元。從結(jié)果可以看出，3家供應(yīng)商根本沒(méi)有形成競(jìng)爭(zhēng)，存在串通合謀的嫌疑，談判小組當(dāng)場(chǎng)宣布該項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性談判終止，重新組織采購(gòu)。
案例分析
一、談判過(guò)程中的不正?，F(xiàn)象
（一）談判文件雷同。從該案例看，談判小組在根據(jù)談判項(xiàng)目技術(shù)要求等方面對(duì)3家供應(yīng)商的談判響應(yīng)文件進(jìn)行符合性評(píng)判時(shí)發(fā)現(xiàn)，3家供應(yīng)商的談判文件出現(xiàn)雷同的現(xiàn)象，有串通一氣的嫌疑。
（二）供應(yīng)商合謀抬價(jià)。參加談判的3家供應(yīng)商報(bào)價(jià)相差僅幾千元，分項(xiàng)報(bào)價(jià)出奇的相同，其目的在于抬高成交價(jià)格，進(jìn)而一家報(bào)價(jià)，兩家附和，造成談判報(bào)價(jià)一家說(shuō)了算的局面。在最終報(bào)價(jià)上只有目標(biāo)供應(yīng)商在第一輪報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上稍作下調(diào)，而另外兩家不作絲毫讓步，使競(jìng)爭(zhēng)性談判失去了實(shí)際意義，極其明顯地出現(xiàn)了惡意串通、合謀抬價(jià)的行為。
二、競(jìng)爭(zhēng)性談判沒(méi)能形成競(jìng)爭(zhēng)的原因分析
（一）采購(gòu)人內(nèi)定目標(biāo)供應(yīng)商。采購(gòu)人與目標(biāo)供應(yīng)商之間存在利益關(guān)系，為履行政府采購(gòu)程序，采購(gòu)人存在走過(guò)場(chǎng)、裝樣子的行為。一方面按采購(gòu)程序報(bào)送政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)審核并確定采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)后，與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托采購(gòu)協(xié)議；另一方面與目標(biāo)供應(yīng)商私下通氣，與對(duì)方協(xié)議好，默認(rèn)目標(biāo)供應(yīng)商邀請(qǐng)另外2家同行來(lái)“湊份子“，以使參與競(jìng)爭(zhēng)性談判的供應(yīng)商達(dá)到不少于3家的法定數(shù)量。
（二）資格審查不過(guò)關(guān)。按照《政府采購(gòu)法》第22條的規(guī)定，合格談判供應(yīng)商必須具備特定的條件。然而，在實(shí)際談判過(guò)程中，許多供應(yīng)商沒(méi)有研讀談判文件，沒(méi)有看清談判文件的資質(zhì)要求，根據(jù)自己的想當(dāng)然準(zhǔn)備資質(zhì)證明文件，從而在實(shí)際談判過(guò)程中，資質(zhì)審查不過(guò)關(guān)，失去了參與競(jìng)爭(zhēng)性談判的機(jī)會(huì)。
（三）某些項(xiàng)目本身競(jìng)爭(zhēng)不激烈。如某特殊教育學(xué)校采購(gòu)聽(tīng)力康復(fù)器材，領(lǐng)取談判文件的有6家供應(yīng)商，最后有3家供應(yīng)商提交談判文件及樣品參加競(jìng)爭(zhēng)，談判小組在對(duì)樣品進(jìn)行檢驗(yàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)，3家供應(yīng)商所提供的樣品為同一品牌同一型號(hào)，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于多家代理商代理一家制造商的產(chǎn)品參加投標(biāo)如何計(jì)算供應(yīng)商家數(shù)的復(fù)函》，此3家供應(yīng)商只能算1家供應(yīng)商參加談判，如此根本形成不了競(jìng)爭(zhēng)。
（四）某些行業(yè)存在潛規(guī)則。如某單位采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)了一批廚房設(shè)備，然而成交人既不是談判小組推薦的第1名，也不是第1名，而是第3名，而且第3名的最終報(bào)價(jià)還是3家談判供應(yīng)商中最高的。在競(jìng)爭(zhēng)性談判過(guò)程中，排名前2位的供應(yīng)商紛紛表示他們公司使用的“1.2mm304不銹鋼磨砂板”實(shí)際厚度無(wú)法達(dá)到談判文件上的要求，談判小組立即進(jìn)行調(diào)查，最終發(fā)現(xiàn)：排序前2名成交候選人制作廚房設(shè)備的主要原材料之一“1.2mm304不銹鋼磨砂板”，實(shí)際產(chǎn)品厚度均達(dá)不到1.2mm，只有1.00mm。而成交候選單位解釋說(shuō)，實(shí)際厚度都是只有1.0mm，這是行規(guī)，全國(guó)各地都一樣。但該候選單位卻書(shū)面承諾的實(shí)際厚度能確保達(dá)到1.2mm以上。雖然第3名成交候選人報(bào)價(jià)高于前2家，但因其能對(duì)談判文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)而成為首選成交候選人。由于目前我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并不是十分完善，某些行業(yè)確實(shí)存在這種行業(yè)“潛規(guī)則”，即實(shí)際采購(gòu)到的貨物或服務(wù)的規(guī)格或標(biāo)準(zhǔn)與其所標(biāo)示的有一定差異，但這種行業(yè)“潛規(guī)則”并沒(méi)有國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的認(rèn)可或支撐。談判供應(yīng)商利用這種“潛規(guī)則”，實(shí)際上是企圖利用采購(gòu)人對(duì)所謂的“行規(guī)”不熟悉惡意競(jìng)爭(zhēng)，這種行為的實(shí)質(zhì)是沒(méi)有對(duì)采購(gòu)單位的采購(gòu)需求作出“實(shí)質(zhì)性響應(yīng)”。可見(jiàn)這樣的競(jìng)爭(zhēng)是毫無(wú)現(xiàn)實(shí)意義的?！?
三、重新組織談判需把握的幾個(gè)原則
（一）談判公告信息要公開(kāi)透明。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)談判項(xiàng)目信息、談判公告等要面向社會(huì)全面公開(kāi)，不能“藏著掖著”，不能因各種原因內(nèi)定成交供應(yīng)商，惡意排斥、歧視潛在的供應(yīng)商，使談判活動(dòng)的運(yùn)作公開(kāi)透明，便于社會(huì)公眾監(jiān)督。
（二）談判文件科學(xué)合理的制定是談判成功與否的可靠保證。
1.統(tǒng)一談判文件和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)是談判工作的先決條件。應(yīng)合理制定談判文件中的資格證明文件及技術(shù)參數(shù)，不能具有傾向性及排他性，如遇特殊項(xiàng)目，不能確定，需邀請(qǐng)專(zhuān)家前來(lái)審議，以維持談判文件的公正合理性。供應(yīng)商根據(jù)談判文件與采購(gòu)人平等公正地磋商談判內(nèi)容、報(bào)價(jià)等。如談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判組織人要以書(shū)面形式通知所有領(lǐng)取同一談判文件的供應(yīng)商，便于每個(gè)供應(yīng)商都有同等機(jī)會(huì)根據(jù)修改后的談判條件作出新的報(bào)價(jià)與服務(wù)承諾。
2.采購(gòu)人與供應(yīng)商應(yīng)嚴(yán)格遵循談判規(guī)則。任何一方不得向他人透露與談判相關(guān)的技術(shù)資料、價(jià)格等信息。特別是采購(gòu)人要加強(qiáng)保密意識(shí)，以避免供應(yīng)商在報(bào)價(jià)上的惡性競(jìng)爭(zhēng)，最終不能取得公正的、合理有效的談判成果，確保每個(gè)供應(yīng)商在同等條件下，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)展開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)，作出最終報(bào)價(jià)。
3.最終的成交結(jié)果要在政府采購(gòu)指定的媒體上予以公示，便于未成交的供應(yīng)商及時(shí)得知結(jié)果，給予他們對(duì)談判結(jié)果的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、質(zhì)疑與投訴權(quán)。
競(jìng)爭(zhēng)性談判的核心在于競(jìng)爭(zhēng)，只有通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰、優(yōu)中選優(yōu)的方式，采購(gòu)人才能獲得價(jià)廉物美的貨物、工程或服務(wù)，從而提高財(cái)政性資金的使用效益。（作者單位：江蘇省揚(yáng)州市政府采購(gòu)中心）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
某采購(gòu)單位欲采購(gòu)一批硬件設(shè)備，預(yù)算在政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄50萬(wàn)元限額標(biāo)準(zhǔn)以?xún)?nèi)，該單位委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性談判。競(jìng)爭(zhēng)性談判公告于2011年2月16日發(fā)布，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)共有3家供應(yīng)商領(lǐng)取了談判文件，談判當(dāng)日此3家供應(yīng)商均提交了談判響應(yīng)文件參加競(jìng)爭(zhēng)。談判小組對(duì)這3家供應(yīng)商的談判響應(yīng)文件進(jìn)行了評(píng)審，發(fā)現(xiàn)3家供應(yīng)商的技術(shù)響應(yīng)文件存在雷同現(xiàn)象，某些分項(xiàng)的技術(shù)參數(shù)驚人的一致，在報(bào)價(jià)過(guò)程中，參加談判的3家供應(yīng)商第1輪報(bào)價(jià)分別為40.8萬(wàn)元、40.2萬(wàn)元、38.6萬(wàn)元，經(jīng)過(guò)3輪談判，3家最終報(bào)價(jià)分別為40.8萬(wàn)元、39.2萬(wàn)元、38.6萬(wàn)元。從結(jié)果可以看出，3家供應(yīng)商根本沒(méi)有形成競(jìng)爭(zhēng)，存在串通合謀的嫌疑，談判小組當(dāng)場(chǎng)宣布該項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性談判終止，重新組織采購(gòu)。
案例分析
一、談判過(guò)程中的不正?，F(xiàn)象
（一）談判文件雷同。從該案例看，談判小組在根據(jù)談判項(xiàng)目技術(shù)要求等方面對(duì)3家供應(yīng)商的談判響應(yīng)文件進(jìn)行符合性評(píng)判時(shí)發(fā)現(xiàn)，3家供應(yīng)商的談判文件出現(xiàn)雷同的現(xiàn)象，有串通一氣的嫌疑。
（二）供應(yīng)商合謀抬價(jià)。參加談判的3家供應(yīng)商報(bào)價(jià)相差僅幾千元，分項(xiàng)報(bào)價(jià)出奇的相同，其目的在于抬高成交價(jià)格，進(jìn)而一家報(bào)價(jià)，兩家附和，造成談判報(bào)價(jià)一家說(shuō)了算的局面。在最終報(bào)價(jià)上只有目標(biāo)供應(yīng)商在第一輪報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上稍作下調(diào)，而另外兩家不作絲毫讓步，使競(jìng)爭(zhēng)性談判失去了實(shí)際意義，極其明顯地出現(xiàn)了惡意串通、合謀抬價(jià)的行為。
二、競(jìng)爭(zhēng)性談判沒(méi)能形成競(jìng)爭(zhēng)的原因分析
（一）采購(gòu)人內(nèi)定目標(biāo)供應(yīng)商。采購(gòu)人與目標(biāo)供應(yīng)商之間存在利益關(guān)系，為履行政府采購(gòu)程序，采購(gòu)人存在走過(guò)場(chǎng)、裝樣子的行為。一方面按采購(gòu)程序報(bào)送政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)審核并確定采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)后，與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托采購(gòu)協(xié)議；另一方面與目標(biāo)供應(yīng)商私下通氣，與對(duì)方協(xié)議好，默認(rèn)目標(biāo)供應(yīng)商邀請(qǐng)另外2家同行來(lái)“湊份子“，以使參與競(jìng)爭(zhēng)性談判的供應(yīng)商達(dá)到不少于3家的法定數(shù)量。
（二）資格審查不過(guò)關(guān)。按照《政府采購(gòu)法》第22條的規(guī)定，合格談判供應(yīng)商必須具備特定的條件。然而，在實(shí)際談判過(guò)程中，許多供應(yīng)商沒(méi)有研讀談判文件，沒(méi)有看清談判文件的資質(zhì)要求，根據(jù)自己的想當(dāng)然準(zhǔn)備資質(zhì)證明文件，從而在實(shí)際談判過(guò)程中，資質(zhì)審查不過(guò)關(guān)，失去了參與競(jìng)爭(zhēng)性談判的機(jī)會(huì)。
（三）某些項(xiàng)目本身競(jìng)爭(zhēng)不激烈。如某特殊教育學(xué)校采購(gòu)聽(tīng)力康復(fù)器材，領(lǐng)取談判文件的有6家供應(yīng)商，最后有3家供應(yīng)商提交談判文件及樣品參加競(jìng)爭(zhēng)，談判小組在對(duì)樣品進(jìn)行檢驗(yàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)，3家供應(yīng)商所提供的樣品為同一品牌同一型號(hào)，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于多家代理商代理一家制造商的產(chǎn)品參加投標(biāo)如何計(jì)算供應(yīng)商家數(shù)的復(fù)函》，此3家供應(yīng)商只能算1家供應(yīng)商參加談判，如此根本形成不了競(jìng)爭(zhēng)。
（四）某些行業(yè)存在潛規(guī)則。如某單位采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)了一批廚房設(shè)備，然而成交人既不是談判小組推薦的第1名，也不是第1名，而是第3名，而且第3名的最終報(bào)價(jià)還是3家談判供應(yīng)商中最高的。在競(jìng)爭(zhēng)性談判過(guò)程中，排名前2位的供應(yīng)商紛紛表示他們公司使用的“1.2mm304不銹鋼磨砂板”實(shí)際厚度無(wú)法達(dá)到談判文件上的要求，談判小組立即進(jìn)行調(diào)查，最終發(fā)現(xiàn)：排序前2名成交候選人制作廚房設(shè)備的主要原材料之一“1.2mm304不銹鋼磨砂板”，實(shí)際產(chǎn)品厚度均達(dá)不到1.2mm，只有1.00mm。而成交候選單位解釋說(shuō)，實(shí)際厚度都是只有1.0mm，這是行規(guī)，全國(guó)各地都一樣。但該候選單位卻書(shū)面承諾的實(shí)際厚度能確保達(dá)到1.2mm以上。雖然第3名成交候選人報(bào)價(jià)高于前2家，但因其能對(duì)談判文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)而成為首選成交候選人。由于目前我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并不是十分完善，某些行業(yè)確實(shí)存在這種行業(yè)“潛規(guī)則”，即實(shí)際采購(gòu)到的貨物或服務(wù)的規(guī)格或標(biāo)準(zhǔn)與其所標(biāo)示的有一定差異，但這種行業(yè)“潛規(guī)則”并沒(méi)有國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的認(rèn)可或支撐。談判供應(yīng)商利用這種“潛規(guī)則”，實(shí)際上是企圖利用采購(gòu)人對(duì)所謂的“行規(guī)”不熟悉惡意競(jìng)爭(zhēng)，這種行為的實(shí)質(zhì)是沒(méi)有對(duì)采購(gòu)單位的采購(gòu)需求作出“實(shí)質(zhì)性響應(yīng)”。可見(jiàn)這樣的競(jìng)爭(zhēng)是毫無(wú)現(xiàn)實(shí)意義的?！?
三、重新組織談判需把握的幾個(gè)原則
（一）談判公告信息要公開(kāi)透明。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)談判項(xiàng)目信息、談判公告等要面向社會(huì)全面公開(kāi)，不能“藏著掖著”，不能因各種原因內(nèi)定成交供應(yīng)商，惡意排斥、歧視潛在的供應(yīng)商，使談判活動(dòng)的運(yùn)作公開(kāi)透明，便于社會(huì)公眾監(jiān)督。
（二）談判文件科學(xué)合理的制定是談判成功與否的可靠保證。
1.統(tǒng)一談判文件和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)是談判工作的先決條件。應(yīng)合理制定談判文件中的資格證明文件及技術(shù)參數(shù)，不能具有傾向性及排他性，如遇特殊項(xiàng)目，不能確定，需邀請(qǐng)專(zhuān)家前來(lái)審議，以維持談判文件的公正合理性。供應(yīng)商根據(jù)談判文件與采購(gòu)人平等公正地磋商談判內(nèi)容、報(bào)價(jià)等。如談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判組織人要以書(shū)面形式通知所有領(lǐng)取同一談判文件的供應(yīng)商，便于每個(gè)供應(yīng)商都有同等機(jī)會(huì)根據(jù)修改后的談判條件作出新的報(bào)價(jià)與服務(wù)承諾。
2.采購(gòu)人與供應(yīng)商應(yīng)嚴(yán)格遵循談判規(guī)則。任何一方不得向他人透露與談判相關(guān)的技術(shù)資料、價(jià)格等信息。特別是采購(gòu)人要加強(qiáng)保密意識(shí)，以避免供應(yīng)商在報(bào)價(jià)上的惡性競(jìng)爭(zhēng)，最終不能取得公正的、合理有效的談判成果，確保每個(gè)供應(yīng)商在同等條件下，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)展開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)，作出最終報(bào)價(jià)。
3.最終的成交結(jié)果要在政府采購(gòu)指定的媒體上予以公示，便于未成交的供應(yīng)商及時(shí)得知結(jié)果，給予他們對(duì)談判結(jié)果的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、質(zhì)疑與投訴權(quán)。
競(jìng)爭(zhēng)性談判的核心在于競(jìng)爭(zhēng)，只有通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰、優(yōu)中選優(yōu)的方式，采購(gòu)人才能獲得價(jià)廉物美的貨物、工程或服務(wù)，從而提高財(cái)政性資金的使用效益。（作者單位：江蘇省揚(yáng)州市政府采購(gòu)中心）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
