技術(shù)方案和評審應(yīng)“滴水不漏”
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發(fā)布日期：2011年09月27日
基本情況
蓬萊市水城氣體頂壓自動消防給水設(shè)備招標(biāo)項目，經(jīng)公開發(fā)布政府采購信息后如期開標(biāo)。共有6家企業(yè)參與投標(biāo)，其中北京A公司報價70萬元，黑龍江B公司報價62萬元。根據(jù)招標(biāo)文件約定的評標(biāo)辦法，最終B公司以最低價成為候選中標(biāo)人。此后，中標(biāo)公告在政府采購指定媒體上發(fā)布。
公告期間，A公司針對中標(biāo)結(jié)果向采購人和招標(biāo)代理公司提出書面質(zhì)疑，質(zhì)疑招標(biāo)文件中所要求采購的是水力氣控式消防設(shè)備，而中標(biāo)的B公司的產(chǎn)品是以電磁閥作為控制方式，根本不是水力氣控式設(shè)備，不符合招標(biāo)文件的要求，應(yīng)對此次招標(biāo)作廢標(biāo)處理。
處理過程
接到質(zhì)疑文書后，采購人和招標(biāo)代理公司依據(jù)招標(biāo)文件中“各投標(biāo)人在勘察現(xiàn)場后，須根據(jù)現(xiàn)場實際情況提供最優(yōu)的設(shè)計方案投標(biāo)”的表述，認(rèn)為投標(biāo)人可以對招標(biāo)文件的方案進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，B公司的控制方式就是對設(shè)計方案的優(yōu)化，因此維持原來的中標(biāo)結(jié)果。A公司不服，繼續(xù)對采購人和招標(biāo)代理公司發(fā)出質(zhì)疑文書，并同時向市長信箱進(jìn)行反映，以期通過行政渠道更改招標(biāo)結(jié)果。
出現(xiàn)這種情況后，采購人和招標(biāo)代理公司向政府采購監(jiān)管部門作了匯報。蓬萊市政府采購辦經(jīng)仔細(xì)分析，發(fā)現(xiàn)評標(biāo)委員會對此次招標(biāo)項目評審有不細(xì)致、不完整的問題，決定立即組成專家評審委員會，除原評標(biāo)委員會評標(biāo)組長留用外，其余專家另外抽取。新組成的評審委員會對6家企業(yè)的投標(biāo)文件重新評審，認(rèn)為招標(biāo)文件中規(guī)定的氣體頂壓消防設(shè)備的水力氣控式處理方式是實質(zhì)性內(nèi)容，除北京A公司外，其余5家投標(biāo)文件的控制方式均為電磁閥式控制方式，雖然招標(biāo)文件中有“各投標(biāo)人在勘察現(xiàn)場后，須根據(jù)現(xiàn)場實際情況提供最優(yōu)的設(shè)計方案投標(biāo)”的規(guī)定，但不能改變水力氣控式處理方式要求的實質(zhì)性，“最優(yōu)的設(shè)計方案”也只能是在水力氣控式處理方式基礎(chǔ)上的優(yōu)化。同時提出了兩條處理意見：一是由于只有北京A公司一家企業(yè)滿足招標(biāo)文件的要求，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，有效報價不足3家，予以廢標(biāo)。二是氣體頂壓消防設(shè)備的控制方式不只有水力氣控式一種，在之后的招標(biāo)文件中不必指定具體的處理方式，只要達(dá)到氣體頂壓消防滅火要求即可。
基于專家評審委員會的處理意見，采購人和招標(biāo)代理公司重新對北京A公司的質(zhì)疑進(jìn)行了答復(fù)，并通知其他投標(biāo)人。擇日開標(biāo)后，山東C公司以48萬元中標(biāo)。
案例啟示
總結(jié)此次案例，有以下幾點啟示：
1.對于技術(shù)性的方案、設(shè)計等項目，應(yīng)事先組織詳細(xì)的技術(shù)論證，必要時邀請有關(guān)專家參與，使設(shè)定的技術(shù)參數(shù)、方式和方法不形成技術(shù)壟斷和壁壘，通過市場的有效競爭，體現(xiàn)出招標(biāo)投標(biāo)的效果。
2.質(zhì)疑是供應(yīng)商保護(hù)自身合法權(quán)益的一種手段，應(yīng)該把質(zhì)疑處理作為招標(biāo)投標(biāo)過程中的一項正常工作對待。應(yīng)積極引導(dǎo)供應(yīng)商按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》等相關(guān)法律、法規(guī)，依法定程序進(jìn)行質(zhì)疑，以避免矛盾激化、事態(tài)擴大，爭取在合法、有效的范圍內(nèi)圓滿解決。
3.從精選、嚴(yán)格的角度出發(fā)，選出水平高、責(zé)任心強的專家參與招投標(biāo)，監(jiān)督、引導(dǎo)他們認(rèn)真履行評審職責(zé)，為招標(biāo)項目負(fù)責(zé)，為采購人和供應(yīng)商負(fù)責(zé)，使招標(biāo)活動有正確合理的結(jié)果。
4.處理供應(yīng)商質(zhì)疑時，采購人和招標(biāo)代理公司應(yīng)嚴(yán)格按照法定的程序、步驟進(jìn)行，多溝通、多傾聽，盡可能多地引入專家意見，認(rèn)真對待每一個質(zhì)疑，否則容易引起混亂和麻煩，甚至升級到投訴或訴訟。（作者單位：山東省蓬萊市政府采購管理辦公室）
來源：中國政府采購報
蓬萊市水城氣體頂壓自動消防給水設(shè)備招標(biāo)項目，經(jīng)公開發(fā)布政府采購信息后如期開標(biāo)。共有6家企業(yè)參與投標(biāo)，其中北京A公司報價70萬元，黑龍江B公司報價62萬元。根據(jù)招標(biāo)文件約定的評標(biāo)辦法，最終B公司以最低價成為候選中標(biāo)人。此后，中標(biāo)公告在政府采購指定媒體上發(fā)布。
公告期間，A公司針對中標(biāo)結(jié)果向采購人和招標(biāo)代理公司提出書面質(zhì)疑，質(zhì)疑招標(biāo)文件中所要求采購的是水力氣控式消防設(shè)備，而中標(biāo)的B公司的產(chǎn)品是以電磁閥作為控制方式，根本不是水力氣控式設(shè)備，不符合招標(biāo)文件的要求，應(yīng)對此次招標(biāo)作廢標(biāo)處理。
處理過程
接到質(zhì)疑文書后，采購人和招標(biāo)代理公司依據(jù)招標(biāo)文件中“各投標(biāo)人在勘察現(xiàn)場后，須根據(jù)現(xiàn)場實際情況提供最優(yōu)的設(shè)計方案投標(biāo)”的表述，認(rèn)為投標(biāo)人可以對招標(biāo)文件的方案進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，B公司的控制方式就是對設(shè)計方案的優(yōu)化，因此維持原來的中標(biāo)結(jié)果。A公司不服，繼續(xù)對采購人和招標(biāo)代理公司發(fā)出質(zhì)疑文書，并同時向市長信箱進(jìn)行反映，以期通過行政渠道更改招標(biāo)結(jié)果。
出現(xiàn)這種情況后，采購人和招標(biāo)代理公司向政府采購監(jiān)管部門作了匯報。蓬萊市政府采購辦經(jīng)仔細(xì)分析，發(fā)現(xiàn)評標(biāo)委員會對此次招標(biāo)項目評審有不細(xì)致、不完整的問題，決定立即組成專家評審委員會，除原評標(biāo)委員會評標(biāo)組長留用外，其余專家另外抽取。新組成的評審委員會對6家企業(yè)的投標(biāo)文件重新評審，認(rèn)為招標(biāo)文件中規(guī)定的氣體頂壓消防設(shè)備的水力氣控式處理方式是實質(zhì)性內(nèi)容，除北京A公司外，其余5家投標(biāo)文件的控制方式均為電磁閥式控制方式，雖然招標(biāo)文件中有“各投標(biāo)人在勘察現(xiàn)場后，須根據(jù)現(xiàn)場實際情況提供最優(yōu)的設(shè)計方案投標(biāo)”的規(guī)定，但不能改變水力氣控式處理方式要求的實質(zhì)性，“最優(yōu)的設(shè)計方案”也只能是在水力氣控式處理方式基礎(chǔ)上的優(yōu)化。同時提出了兩條處理意見：一是由于只有北京A公司一家企業(yè)滿足招標(biāo)文件的要求，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，有效報價不足3家，予以廢標(biāo)。二是氣體頂壓消防設(shè)備的控制方式不只有水力氣控式一種，在之后的招標(biāo)文件中不必指定具體的處理方式，只要達(dá)到氣體頂壓消防滅火要求即可。
基于專家評審委員會的處理意見，采購人和招標(biāo)代理公司重新對北京A公司的質(zhì)疑進(jìn)行了答復(fù)，并通知其他投標(biāo)人。擇日開標(biāo)后，山東C公司以48萬元中標(biāo)。
案例啟示
總結(jié)此次案例，有以下幾點啟示：
1.對于技術(shù)性的方案、設(shè)計等項目，應(yīng)事先組織詳細(xì)的技術(shù)論證，必要時邀請有關(guān)專家參與，使設(shè)定的技術(shù)參數(shù)、方式和方法不形成技術(shù)壟斷和壁壘，通過市場的有效競爭，體現(xiàn)出招標(biāo)投標(biāo)的效果。
2.質(zhì)疑是供應(yīng)商保護(hù)自身合法權(quán)益的一種手段，應(yīng)該把質(zhì)疑處理作為招標(biāo)投標(biāo)過程中的一項正常工作對待。應(yīng)積極引導(dǎo)供應(yīng)商按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》等相關(guān)法律、法規(guī)，依法定程序進(jìn)行質(zhì)疑，以避免矛盾激化、事態(tài)擴大，爭取在合法、有效的范圍內(nèi)圓滿解決。
3.從精選、嚴(yán)格的角度出發(fā)，選出水平高、責(zé)任心強的專家參與招投標(biāo)，監(jiān)督、引導(dǎo)他們認(rèn)真履行評審職責(zé)，為招標(biāo)項目負(fù)責(zé)，為采購人和供應(yīng)商負(fù)責(zé)，使招標(biāo)活動有正確合理的結(jié)果。
4.處理供應(yīng)商質(zhì)疑時，采購人和招標(biāo)代理公司應(yīng)嚴(yán)格按照法定的程序、步驟進(jìn)行，多溝通、多傾聽，盡可能多地引入專家意見，認(rèn)真對待每一個質(zhì)疑，否則容易引起混亂和麻煩，甚至升級到投訴或訴訟。（作者單位：山東省蓬萊市政府采購管理辦公室）
來源：中國政府采購報
