對邀請招標(biāo)存在問題的思考
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發(fā)布日期：2011年09月29日
在政府采購的邀請招標(biāo)中存在一些應(yīng)當(dāng)重視和必須解決的問題，應(yīng)引起我們的注意。
一、邀請招標(biāo)活動中經(jīng)常發(fā)生的舞弊行為
一是隨意簡化邀請招標(biāo)的工作環(huán)節(jié)，弱化內(nèi)部牽制監(jiān)督力度。在實際工作中，有不少的采購人或其采購代理機構(gòu)，在選擇邀請對象時，既不對外發(fā)布邀請招標(biāo)信息，又沒有實施供應(yīng)商的資格預(yù)審，更沒有隨機抽選的程序等等，而是僅憑操作人員的集體推薦，或僅憑幾張名片等就簡單找了幾個供應(yīng)商作為邀請招標(biāo)的對象，這種不負(fù)責(zé)任的做法已影響到了招標(biāo)項目的實施質(zhì)量，甚至嚴(yán)重危及到了采購人的正當(dāng)權(quán)益等。因此，必須要按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范邀請招標(biāo)行為。如，在省級財政部門指定的媒體上公開發(fā)布其邀請招標(biāo)信息，然后再對響應(yīng)人進行資格預(yù)審，最后再在資格合格的供應(yīng)商中通過隨機方式抽選不少于三家的供應(yīng)商作為邀請招標(biāo)的對象來進行，通過這樣程序，既可以相互牽制、相互監(jiān)督，又體現(xiàn)客觀公正、公平合理的必要手續(xù)，能夠有效避免各種暗箱操作行為。
二是亂鉆邀請招標(biāo)“適用情形”的空子，有意規(guī)避公開招標(biāo)。雖然《政府采購法》對邀請招標(biāo)方式的適用情形規(guī)定得非常具體明了，即“具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的貨物或服務(wù)”，或“采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的貨物或服務(wù)”才能使用邀請招標(biāo)方式，可是這兩條規(guī)定的操作性不強，內(nèi)容也不夠具體，如，哪些情形才能算是法律允許的“特殊性”，采購人急著要用算不算是“特殊性”？對縣級、市級或省級來說，究竟多大的供應(yīng)范圍才能算是法律上所允許的“有限范圍”？采購費用占采購價值的比例多大時才能稱得上是法律上所講的“過大”？等等，正是由于這些規(guī)定沒有得到進一步細(xì)化，因而造成了一些采購項目既可以用公開招標(biāo)來采購，也可以用邀請招標(biāo)方式來操作，帶給采購人或其采購代理機構(gòu)規(guī)避公開招標(biāo)的機會。對此，我們必須要對邀請招標(biāo)方式的使用嚴(yán)格把關(guān)，以防各種規(guī)避公開招標(biāo)的行為發(fā)生。
三是利用確定邀請對象的主動權(quán)，大搞人情關(guān)系網(wǎng)。按規(guī)定，對擬邀請的投標(biāo)人或供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)有其嚴(yán)格規(guī)范的產(chǎn)生程序，不能由少數(shù)人指定或進行內(nèi)線式的單方聯(lián)系，事前就必須要嚴(yán)格地做好邀請對象的資格審查工作，對各種人情介紹商、關(guān)系商、低資質(zhì)商等，應(yīng)堅持做到毫不留情地回避，對各種無資質(zhì)商、有違法前科劣跡的不法商等，必須要毫不客氣地將其拒之于政府采購的大門之外，只有這樣，才能有效防范有些人利用選擇邀請對象的機會，變相地邀請其人情關(guān)系商等蒙混過關(guān)。
四是以邀請為名，有意回避外地供應(yīng)商的介入，變相搞地方保護主義。在實際工作中，有些地方的采購機構(gòu)及其工作人員，為了本地利益，在邀請招標(biāo)的操作中，有意縮小其邀請對象的選擇范圍，甚至不向外地高資質(zhì)、競爭力強的供應(yīng)商或潛在的投標(biāo)人發(fā)出邀請投標(biāo)通知，變相排斥外地潛在投標(biāo)人或供應(yīng)商介入本地的政府采購市場，嚴(yán)重影響了政府采購的質(zhì)量和效果。因此，對邀請招標(biāo)行為，我們必須要注意其信息的公開情況，按規(guī)定，邀請招標(biāo)的信息至少必須要在省級財政部門指定的政府采購媒體上公開發(fā)布，而不得僅在當(dāng)?shù)匦》秶鷥?nèi)公開，更不得不公開就操作完畢。只有充分對外發(fā)布采購信息，才能最大限度地激發(fā)潛在的投標(biāo)人或供應(yīng)商之間競爭，采購工作的市場效應(yīng)才能真正得以形成。
五是泄露各種不應(yīng)公開的信息，擾亂招標(biāo)采購工作秩序。由于邀請招標(biāo)是一種選擇有限個的特定的供應(yīng)商參與投標(biāo)的采購方式，這種特定的投標(biāo)人，其中可能就有采購工作人員較為熟悉的供應(yīng)商，因此，事前嚴(yán)格保守招標(biāo)采購工作的有關(guān)信息就顯得特別重要。一旦有個別供應(yīng)商或投標(biāo)人得到了不應(yīng)公開的招標(biāo)采購信息，就會容易導(dǎo)致被邀請的供應(yīng)商或投標(biāo)人之間相互串通，搞假虛競爭，從而使邀請招標(biāo)喪失了應(yīng)有的價值和效果。
二、健全操作程序是規(guī)范邀請招標(biāo)行為的重要舉措
在實際的邀請招標(biāo)中，之所以會出現(xiàn)各種各樣的違法亂紀(jì)行為，關(guān)鍵還在于內(nèi)部各工作環(huán)節(jié)之間缺乏應(yīng)有的相互牽制和相互監(jiān)督關(guān)系。各工作環(huán)節(jié)之間一旦失去了相互牽制關(guān)系，各種暗箱操作行為就會有機可趁，違法亂紀(jì)的動機也會適時而生。因此，要切實提高邀請招標(biāo)的工作質(zhì)量，杜絕各種暗箱操作行為的產(chǎn)生，首先就必須要嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定。
一是要認(rèn)真研究采購項目的特殊性，更確切地制定出擬邀對象的資格條件，防止供應(yīng)商的資格條件不能滿足或解決不了采購項目的特殊要求，使邀請對象的確定更具針對性?！墩少彿ā返诙艞l明確規(guī)定了只有“具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的貨物或服務(wù)”，或者是“采用公開招標(biāo)方式采購的費用占采購項目總價值的比例過大的貨物或服務(wù)”，才能使用邀請招標(biāo)方式采購，針對這兩種適用邀請招標(biāo)特殊情形的采購項目，對中標(biāo)或成交商也必定有特殊的資格要求，否則，如果所有的供應(yīng)商都有資格參與投標(biāo)活動，就說明采購項目沒有其特殊性，那就不能使用邀請招標(biāo)方式。因此，邀請招標(biāo)采購方式下的供應(yīng)商，必然要具備特殊的資格要求，但這種特殊的資格條件也必須具有針對性，必須要能滿足和有效解決采購項目的特殊性，否則，同樣會使邀請招標(biāo)采購喪失其目的和意義，而供應(yīng)商究竟應(yīng)具備哪些方面的特殊資格要求，就必須要在事前明確下來，以能更加準(zhǔn)確地邀請到符合采購項目特殊要求的供應(yīng)商。
二是要公開發(fā)布邀請招標(biāo)的資格預(yù)審公告，以充分公開邀請招標(biāo)的資格預(yù)審信息，營造一個公開透明的工作環(huán)境，使邀請對象的確定更具公開性。對外發(fā)布邀請招標(biāo)信息是操作的重要環(huán)節(jié)，更是公平合理地確定邀請對象的核心程序，在實際工作中，有不少地方、不少采購代理機構(gòu)及其工作人員，出于暗箱操作的目的或地方保護主義的思想，他們變相對外封鎖邀請招標(biāo)信息，不邀請外地供應(yīng)商參與當(dāng)?shù)氐恼少徎顒拥?，對此，邀請小組必須要根據(jù)采購項目對供應(yīng)商的資格要求，擬定供應(yīng)商的資格預(yù)審公告，并按規(guī)定，將邀請招標(biāo)的公告信息在財政部門指定的政府采購信息媒體上充分地對外公開發(fā)布，擴大邀請招標(biāo)的透明度。
三是要嚴(yán)格、規(guī)范地進行供應(yīng)商的資格預(yù)審活動，從所有做出積極響應(yīng)的供應(yīng)商中篩選出合格的投標(biāo)人，使邀請對象的確定更具公正性。作為邀請小組的評審成員必須要內(nèi)查外調(diào)，對資格含糊的，或各種人情關(guān)系商，低資質(zhì)商，甚至于一些不法商等都必須要堅決回避，充分顯示采購工作的公正性。
四是要從所有具有符合資格條件的響應(yīng)人中，隨機抽選出三家以上的響應(yīng)人，作為邀請招標(biāo)活動的特定邀請對象，使邀請對象的確定更具公平性。在邀請小組評審出所有具有合格資格的潛在供應(yīng)商后，究竟邀請誰參與投標(biāo)活動，也不能憑少數(shù)人說了算，更不能由個別人直接或暗中指定，而必須采用隨機的形式抽選，有效地避免和遏制各種暗中操作的舞弊行為。
五是制作投標(biāo)邀請書，并向已確定的邀請對象發(fā)出書面的投標(biāo)邀請。通過上述步驟和環(huán)節(jié)后，采購人或其采購代理機構(gòu)就必須要根據(jù)邀請采購項目的特點和采購人的需求等，制作出邀請投標(biāo)的書面通知書，并及時發(fā)放給已經(jīng)確定的邀請招標(biāo)對象，邀請他們參與投標(biāo)。
六是評標(biāo)，并確定中標(biāo)的供應(yīng)商或投標(biāo)人。采購人在收到各個邀請對象的標(biāo)書后，要嚴(yán)格按相關(guān)方面的程序規(guī)定按時開標(biāo)、評標(biāo)，評標(biāo)委員會依照招標(biāo)文件規(guī)定的要求，對投標(biāo)文件進行評審，之后采購人在評標(biāo)委員會推薦的供應(yīng)商名單中確定中標(biāo)人或成交商，將邀請招標(biāo)的結(jié)果通知給采購人以及其他沒有中標(biāo)的供應(yīng)商或投標(biāo)人等。
七是發(fā)出中標(biāo)或成交通知書，并督促采購人與中標(biāo)商簽訂采購協(xié)議。在確定了中標(biāo)供應(yīng)商后，有關(guān)方面要及時向中標(biāo)商、采購人等發(fā)出中標(biāo)通知書，并要求雙方在收到中標(biāo)通知書后的三十日內(nèi)，按照招標(biāo)采購文件確定的事項簽訂招標(biāo)采購合同或協(xié)議，以從法律角度上進一步明確各有關(guān)方面的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。
來源：江蘇省東臺市財政局
一、邀請招標(biāo)活動中經(jīng)常發(fā)生的舞弊行為
一是隨意簡化邀請招標(biāo)的工作環(huán)節(jié)，弱化內(nèi)部牽制監(jiān)督力度。在實際工作中，有不少的采購人或其采購代理機構(gòu)，在選擇邀請對象時，既不對外發(fā)布邀請招標(biāo)信息，又沒有實施供應(yīng)商的資格預(yù)審，更沒有隨機抽選的程序等等，而是僅憑操作人員的集體推薦，或僅憑幾張名片等就簡單找了幾個供應(yīng)商作為邀請招標(biāo)的對象，這種不負(fù)責(zé)任的做法已影響到了招標(biāo)項目的實施質(zhì)量，甚至嚴(yán)重危及到了采購人的正當(dāng)權(quán)益等。因此，必須要按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范邀請招標(biāo)行為。如，在省級財政部門指定的媒體上公開發(fā)布其邀請招標(biāo)信息，然后再對響應(yīng)人進行資格預(yù)審，最后再在資格合格的供應(yīng)商中通過隨機方式抽選不少于三家的供應(yīng)商作為邀請招標(biāo)的對象來進行，通過這樣程序，既可以相互牽制、相互監(jiān)督，又體現(xiàn)客觀公正、公平合理的必要手續(xù)，能夠有效避免各種暗箱操作行為。
二是亂鉆邀請招標(biāo)“適用情形”的空子，有意規(guī)避公開招標(biāo)。雖然《政府采購法》對邀請招標(biāo)方式的適用情形規(guī)定得非常具體明了，即“具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的貨物或服務(wù)”，或“采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的貨物或服務(wù)”才能使用邀請招標(biāo)方式，可是這兩條規(guī)定的操作性不強，內(nèi)容也不夠具體，如，哪些情形才能算是法律允許的“特殊性”，采購人急著要用算不算是“特殊性”？對縣級、市級或省級來說，究竟多大的供應(yīng)范圍才能算是法律上所允許的“有限范圍”？采購費用占采購價值的比例多大時才能稱得上是法律上所講的“過大”？等等，正是由于這些規(guī)定沒有得到進一步細(xì)化，因而造成了一些采購項目既可以用公開招標(biāo)來采購，也可以用邀請招標(biāo)方式來操作，帶給采購人或其采購代理機構(gòu)規(guī)避公開招標(biāo)的機會。對此，我們必須要對邀請招標(biāo)方式的使用嚴(yán)格把關(guān)，以防各種規(guī)避公開招標(biāo)的行為發(fā)生。
三是利用確定邀請對象的主動權(quán)，大搞人情關(guān)系網(wǎng)。按規(guī)定，對擬邀請的投標(biāo)人或供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)有其嚴(yán)格規(guī)范的產(chǎn)生程序，不能由少數(shù)人指定或進行內(nèi)線式的單方聯(lián)系，事前就必須要嚴(yán)格地做好邀請對象的資格審查工作，對各種人情介紹商、關(guān)系商、低資質(zhì)商等，應(yīng)堅持做到毫不留情地回避，對各種無資質(zhì)商、有違法前科劣跡的不法商等，必須要毫不客氣地將其拒之于政府采購的大門之外，只有這樣，才能有效防范有些人利用選擇邀請對象的機會，變相地邀請其人情關(guān)系商等蒙混過關(guān)。
四是以邀請為名，有意回避外地供應(yīng)商的介入，變相搞地方保護主義。在實際工作中，有些地方的采購機構(gòu)及其工作人員，為了本地利益，在邀請招標(biāo)的操作中，有意縮小其邀請對象的選擇范圍，甚至不向外地高資質(zhì)、競爭力強的供應(yīng)商或潛在的投標(biāo)人發(fā)出邀請投標(biāo)通知，變相排斥外地潛在投標(biāo)人或供應(yīng)商介入本地的政府采購市場，嚴(yán)重影響了政府采購的質(zhì)量和效果。因此，對邀請招標(biāo)行為，我們必須要注意其信息的公開情況，按規(guī)定，邀請招標(biāo)的信息至少必須要在省級財政部門指定的政府采購媒體上公開發(fā)布，而不得僅在當(dāng)?shù)匦》秶鷥?nèi)公開，更不得不公開就操作完畢。只有充分對外發(fā)布采購信息，才能最大限度地激發(fā)潛在的投標(biāo)人或供應(yīng)商之間競爭，采購工作的市場效應(yīng)才能真正得以形成。
五是泄露各種不應(yīng)公開的信息，擾亂招標(biāo)采購工作秩序。由于邀請招標(biāo)是一種選擇有限個的特定的供應(yīng)商參與投標(biāo)的采購方式，這種特定的投標(biāo)人，其中可能就有采購工作人員較為熟悉的供應(yīng)商，因此，事前嚴(yán)格保守招標(biāo)采購工作的有關(guān)信息就顯得特別重要。一旦有個別供應(yīng)商或投標(biāo)人得到了不應(yīng)公開的招標(biāo)采購信息，就會容易導(dǎo)致被邀請的供應(yīng)商或投標(biāo)人之間相互串通，搞假虛競爭，從而使邀請招標(biāo)喪失了應(yīng)有的價值和效果。
二、健全操作程序是規(guī)范邀請招標(biāo)行為的重要舉措
在實際的邀請招標(biāo)中，之所以會出現(xiàn)各種各樣的違法亂紀(jì)行為，關(guān)鍵還在于內(nèi)部各工作環(huán)節(jié)之間缺乏應(yīng)有的相互牽制和相互監(jiān)督關(guān)系。各工作環(huán)節(jié)之間一旦失去了相互牽制關(guān)系，各種暗箱操作行為就會有機可趁，違法亂紀(jì)的動機也會適時而生。因此，要切實提高邀請招標(biāo)的工作質(zhì)量，杜絕各種暗箱操作行為的產(chǎn)生，首先就必須要嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定。
一是要認(rèn)真研究采購項目的特殊性，更確切地制定出擬邀對象的資格條件，防止供應(yīng)商的資格條件不能滿足或解決不了采購項目的特殊要求，使邀請對象的確定更具針對性?！墩少彿ā返诙艞l明確規(guī)定了只有“具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的貨物或服務(wù)”，或者是“采用公開招標(biāo)方式采購的費用占采購項目總價值的比例過大的貨物或服務(wù)”，才能使用邀請招標(biāo)方式采購，針對這兩種適用邀請招標(biāo)特殊情形的采購項目，對中標(biāo)或成交商也必定有特殊的資格要求，否則，如果所有的供應(yīng)商都有資格參與投標(biāo)活動，就說明采購項目沒有其特殊性，那就不能使用邀請招標(biāo)方式。因此，邀請招標(biāo)采購方式下的供應(yīng)商，必然要具備特殊的資格要求，但這種特殊的資格條件也必須具有針對性，必須要能滿足和有效解決采購項目的特殊性，否則，同樣會使邀請招標(biāo)采購喪失其目的和意義，而供應(yīng)商究竟應(yīng)具備哪些方面的特殊資格要求，就必須要在事前明確下來，以能更加準(zhǔn)確地邀請到符合采購項目特殊要求的供應(yīng)商。
二是要公開發(fā)布邀請招標(biāo)的資格預(yù)審公告，以充分公開邀請招標(biāo)的資格預(yù)審信息，營造一個公開透明的工作環(huán)境，使邀請對象的確定更具公開性。對外發(fā)布邀請招標(biāo)信息是操作的重要環(huán)節(jié)，更是公平合理地確定邀請對象的核心程序，在實際工作中，有不少地方、不少采購代理機構(gòu)及其工作人員，出于暗箱操作的目的或地方保護主義的思想，他們變相對外封鎖邀請招標(biāo)信息，不邀請外地供應(yīng)商參與當(dāng)?shù)氐恼少徎顒拥?，對此，邀請小組必須要根據(jù)采購項目對供應(yīng)商的資格要求，擬定供應(yīng)商的資格預(yù)審公告，并按規(guī)定，將邀請招標(biāo)的公告信息在財政部門指定的政府采購信息媒體上充分地對外公開發(fā)布，擴大邀請招標(biāo)的透明度。
三是要嚴(yán)格、規(guī)范地進行供應(yīng)商的資格預(yù)審活動，從所有做出積極響應(yīng)的供應(yīng)商中篩選出合格的投標(biāo)人，使邀請對象的確定更具公正性。作為邀請小組的評審成員必須要內(nèi)查外調(diào)，對資格含糊的，或各種人情關(guān)系商，低資質(zhì)商，甚至于一些不法商等都必須要堅決回避，充分顯示采購工作的公正性。
四是要從所有具有符合資格條件的響應(yīng)人中，隨機抽選出三家以上的響應(yīng)人，作為邀請招標(biāo)活動的特定邀請對象，使邀請對象的確定更具公平性。在邀請小組評審出所有具有合格資格的潛在供應(yīng)商后，究竟邀請誰參與投標(biāo)活動，也不能憑少數(shù)人說了算，更不能由個別人直接或暗中指定，而必須采用隨機的形式抽選，有效地避免和遏制各種暗中操作的舞弊行為。
五是制作投標(biāo)邀請書，并向已確定的邀請對象發(fā)出書面的投標(biāo)邀請。通過上述步驟和環(huán)節(jié)后，采購人或其采購代理機構(gòu)就必須要根據(jù)邀請采購項目的特點和采購人的需求等，制作出邀請投標(biāo)的書面通知書，并及時發(fā)放給已經(jīng)確定的邀請招標(biāo)對象，邀請他們參與投標(biāo)。
六是評標(biāo)，并確定中標(biāo)的供應(yīng)商或投標(biāo)人。采購人在收到各個邀請對象的標(biāo)書后，要嚴(yán)格按相關(guān)方面的程序規(guī)定按時開標(biāo)、評標(biāo)，評標(biāo)委員會依照招標(biāo)文件規(guī)定的要求，對投標(biāo)文件進行評審，之后采購人在評標(biāo)委員會推薦的供應(yīng)商名單中確定中標(biāo)人或成交商，將邀請招標(biāo)的結(jié)果通知給采購人以及其他沒有中標(biāo)的供應(yīng)商或投標(biāo)人等。
七是發(fā)出中標(biāo)或成交通知書，并督促采購人與中標(biāo)商簽訂采購協(xié)議。在確定了中標(biāo)供應(yīng)商后，有關(guān)方面要及時向中標(biāo)商、采購人等發(fā)出中標(biāo)通知書，并要求雙方在收到中標(biāo)通知書后的三十日內(nèi)，按照招標(biāo)采購文件確定的事項簽訂招標(biāo)采購合同或協(xié)議，以從法律角度上進一步明確各有關(guān)方面的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。
來源：江蘇省東臺市財政局
