考核打分：緊箍咒還是調(diào)節(jié)器？
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發(fā)布日期：2011年09月29日
“積分制”或者叫“打分制”，如今已經(jīng)成為各地政府采購(gòu)監(jiān)管部門對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)考核時(shí)不約而同的選擇了，各地也不乏一些代理機(jī)構(gòu)因考核不合格而被要求整改乃至被罰暫停營(yíng)業(yè)的實(shí)例。然而近日，廣東省某市監(jiān)管部門致電《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》咨詢：通過分?jǐn)?shù)高低來限制代理機(jī)構(gòu)的代理行為是否會(huì)有變相處罰的嫌疑？
記者就此采訪了相關(guān)專家和業(yè)內(nèi)人士，并梳理了各地打分考核的側(cè)重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)不同的打分制塑造了各具特色的政府采購(gòu)代理市場(chǎng)環(huán)境。
打分制：“司空見慣”
據(jù)記者了解，制定具體考核辦法，并輔之以相應(yīng)的打分體系是目前監(jiān)管部門對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管較為普遍的做法。例如，山東省在2010年就曾結(jié)合量化打分的辦法對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施考核，考核不合格者，山東省內(nèi)的采購(gòu)人不得委托其代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)；并明文規(guī)定了“視為不合格，責(zé)令整改”的行為，以及被取消代理機(jī)構(gòu)資格或被建議取消代理機(jī)構(gòu)資格的情形。
而在青島市，考核分?jǐn)?shù)不僅與機(jī)構(gòu)生存有關(guān)，更與榮譽(yù)相連。該市規(guī)定，考核小組根據(jù)得分由高到低對(duì)所考核代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行排序；形成考核報(bào)告；對(duì)經(jīng)考核工作業(yè)績(jī)優(yōu)良的代理機(jī)構(gòu)給予通報(bào)表彰。
杭州市2008年執(zhí)行的《杭州市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核暫行辦法》則劃定了具體考核分值的不同“際遇”：代理機(jī)構(gòu)年度考核得分超過80分不滿90分的，需要提出書面整改措施；年度考核得分不滿80分的，將被在“杭州財(cái)稅網(wǎng)”、“杭州市政府公共資源信息網(wǎng)”等政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門指定媒體“不良記錄名單”欄目中予以公布，社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)自考核結(jié)果公布之日起一年內(nèi)，暫停該代理機(jī)構(gòu)在杭州市本級(jí)承接采購(gòu)業(yè)務(wù)，進(jìn)行內(nèi)部整頓。
上述廣東省某市監(jiān)管部門告訴記者，當(dāng)?shù)卮頇C(jī)構(gòu)采取“積分”評(píng)定的辦法，總積分在100分的初始積分基礎(chǔ)上進(jìn)行增加或扣減，并規(guī)定積分達(dá)到多少分別可以代理何種業(yè)務(wù)，若低于其及格線則應(yīng)當(dāng)停業(yè)整頓。
那么這種普遍存在的“積分制”或“打分制”是不是合理？上述廣東省某市監(jiān)管部門的擔(dān)憂是否成立呢？
考核打分“有法可循”
記者咨詢了南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒，他認(rèn)為，政府采購(gòu)社會(huì)代理市場(chǎng)實(shí)行“準(zhǔn)入制”，是行政許可，“因此行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行認(rèn)定、頒發(fā)許可時(shí)，對(duì)其進(jìn)行考核，或者以考核作為準(zhǔn)入的依據(jù)是正當(dāng)?shù)摹？己诵袨楸旧頉]有問題?！焙渭t鋒說。
“社會(huì)代理機(jī)構(gòu)與采購(gòu)人之間是委托關(guān)系，很容易傾向于站在委托人的立場(chǎng)辦事,如果不能在機(jī)制上控制其行為，很難實(shí)現(xiàn)規(guī)范采購(gòu)、公平采購(gòu)，所以‘積分制’就成了大家不約而同的選擇?！蹦呈胁少?gòu)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說，積分與機(jī)構(gòu)命運(yùn)聯(lián)系在一起，代理機(jī)構(gòu)顧慮其代理權(quán)限，才會(huì)有所收斂，“其中最關(guān)鍵的是積分考核列表，怎么羅列所有扣分事項(xiàng)，并分出各項(xiàng)的權(quán)重，是一項(xiàng)比較傷腦筋的事情?！?
有政府采購(gòu)實(shí)務(wù)專家建議，分值設(shè)置應(yīng)做到具體、可操作、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，減少評(píng)判者自由裁量空間，也讓社會(huì)代理機(jī)構(gòu)能夠?qū)ψ约河兴u(píng)估，抓大放小，不要在細(xì)枝末節(jié)上進(jìn)行過多的限制，既能保證代理機(jī)構(gòu)按照法定的軌道發(fā)展，又不會(huì)被限制得太死。
那么社會(huì)代理機(jī)構(gòu)自身又如何看待考核打分呢？打分考核是不是“緊箍咒”呢？四川的左先生告訴記者，他們每年都接受檢查，工作量是增加了，但還是有好處的，“有一個(gè)良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境也是我們所期望的?！?
另一家代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人柳先生則認(rèn)為：“考核是正常的，打分本身無可厚非，而且這本身要比人為的任意評(píng)價(jià)要科學(xué)得多，關(guān)鍵是執(zhí)行時(shí)做得規(guī)范、沒有私心?！?
河北的王先生則將打分考核看作是把握政府采購(gòu)政策方向的“感應(yīng)器”，如該省一直非常注重政府采購(gòu)電子化推行工作，他們公司就響應(yīng)這一要求，建立了一套電子招標(biāo)平臺(tái)和流程，提高了公司的競(jìng)爭(zhēng)力，還成為當(dāng)?shù)氐囊淮笮袠I(yè)標(biāo)桿。
但也有人反映一個(gè)讓人頭疼的問題：“各級(jí)部門要求不統(tǒng)一，造成我們不知如何做才好。每年檢查的都是省財(cái)政廳，所有項(xiàng)目要求都按省的規(guī)定，但具體操作時(shí)各級(jí)部門要求又不同?！?
引導(dǎo)市場(chǎng)良性發(fā)展
業(yè)內(nèi)專家指出，隨著政府采購(gòu)事業(yè)的發(fā)展，代理機(jī)構(gòu)的考核打分也在日益完善，逐漸成為監(jiān)管部門引導(dǎo)市場(chǎng)良性發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”，上述河北那家代理機(jī)構(gòu)王姓負(fù)責(zé)人的觀點(diǎn)即是證明。關(guān)鍵是政府采購(gòu)監(jiān)管部門如何用好“打分權(quán)”來引導(dǎo)市場(chǎng)良性發(fā)展。
某地監(jiān)管部門認(rèn)為，當(dāng)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量過多時(shí)，有引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)，于是考慮在考核打分上提高門檻，以此來進(jìn)行控制；人員素質(zhì)是監(jiān)管部門普遍關(guān)注的問題，很多地方都將這方面的考核與乙級(jí)代理資質(zhì)掛鉤。
北京市朝陽(yáng)區(qū)的監(jiān)管思路之一是提高代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平，體現(xiàn)在今年1月1日起施行的《北京市朝陽(yáng)區(qū)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)考核辦法》中即是通過提高采購(gòu)人評(píng)價(jià)的分值來強(qiáng)化代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)意識(shí)：采購(gòu)人評(píng)價(jià)的分值由組織協(xié)調(diào)、工作效率、服務(wù)意識(shí)、專業(yè)水平和人員素質(zhì)等5個(gè)考核內(nèi)容組成，在其百分制的考核系統(tǒng)中，這5個(gè)部分的分值為50分，占一半的權(quán)重。
貴州省于年初實(shí)施的2009-2010年度政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)考核，其考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中分?jǐn)?shù)占比最多的是辦公場(chǎng)地和設(shè)施情況，占到1/5的考核權(quán)重。有專家認(rèn)為，這是采購(gòu)代理日益規(guī)范的要求：一開始可能允許租用會(huì)議室來做開標(biāo)場(chǎng)所，后來開始對(duì)開標(biāo)過程進(jìn)行全程錄音錄像，并發(fā)現(xiàn)租用場(chǎng)地不免給不良行為以可乘之機(jī)，因此要求更加規(guī)范的固定場(chǎng)所，配上硬件設(shè)施、還要有規(guī)范的管理制度等。
“如果你把考核打分看成緊箍咒，那你可能會(huì)很痛苦，但是如果你把它看成對(duì)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)的培育和規(guī)范，就能從中獲益，有的規(guī)定其實(shí)對(duì)于自己也是一種保護(hù)，對(duì)自身發(fā)展有利?！苯饕幻頇C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人王先生總結(jié)道。
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
記者就此采訪了相關(guān)專家和業(yè)內(nèi)人士，并梳理了各地打分考核的側(cè)重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)不同的打分制塑造了各具特色的政府采購(gòu)代理市場(chǎng)環(huán)境。
打分制：“司空見慣”
據(jù)記者了解，制定具體考核辦法，并輔之以相應(yīng)的打分體系是目前監(jiān)管部門對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管較為普遍的做法。例如，山東省在2010年就曾結(jié)合量化打分的辦法對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施考核，考核不合格者，山東省內(nèi)的采購(gòu)人不得委托其代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)；并明文規(guī)定了“視為不合格，責(zé)令整改”的行為，以及被取消代理機(jī)構(gòu)資格或被建議取消代理機(jī)構(gòu)資格的情形。
而在青島市，考核分?jǐn)?shù)不僅與機(jī)構(gòu)生存有關(guān)，更與榮譽(yù)相連。該市規(guī)定，考核小組根據(jù)得分由高到低對(duì)所考核代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行排序；形成考核報(bào)告；對(duì)經(jīng)考核工作業(yè)績(jī)優(yōu)良的代理機(jī)構(gòu)給予通報(bào)表彰。
杭州市2008年執(zhí)行的《杭州市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核暫行辦法》則劃定了具體考核分值的不同“際遇”：代理機(jī)構(gòu)年度考核得分超過80分不滿90分的，需要提出書面整改措施；年度考核得分不滿80分的，將被在“杭州財(cái)稅網(wǎng)”、“杭州市政府公共資源信息網(wǎng)”等政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門指定媒體“不良記錄名單”欄目中予以公布，社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)自考核結(jié)果公布之日起一年內(nèi)，暫停該代理機(jī)構(gòu)在杭州市本級(jí)承接采購(gòu)業(yè)務(wù)，進(jìn)行內(nèi)部整頓。
上述廣東省某市監(jiān)管部門告訴記者，當(dāng)?shù)卮頇C(jī)構(gòu)采取“積分”評(píng)定的辦法，總積分在100分的初始積分基礎(chǔ)上進(jìn)行增加或扣減，并規(guī)定積分達(dá)到多少分別可以代理何種業(yè)務(wù)，若低于其及格線則應(yīng)當(dāng)停業(yè)整頓。
那么這種普遍存在的“積分制”或“打分制”是不是合理？上述廣東省某市監(jiān)管部門的擔(dān)憂是否成立呢？
考核打分“有法可循”
記者咨詢了南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒，他認(rèn)為，政府采購(gòu)社會(huì)代理市場(chǎng)實(shí)行“準(zhǔn)入制”，是行政許可，“因此行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行認(rèn)定、頒發(fā)許可時(shí)，對(duì)其進(jìn)行考核，或者以考核作為準(zhǔn)入的依據(jù)是正當(dāng)?shù)摹？己诵袨楸旧頉]有問題?！焙渭t鋒說。
“社會(huì)代理機(jī)構(gòu)與采購(gòu)人之間是委托關(guān)系，很容易傾向于站在委托人的立場(chǎng)辦事,如果不能在機(jī)制上控制其行為，很難實(shí)現(xiàn)規(guī)范采購(gòu)、公平采購(gòu)，所以‘積分制’就成了大家不約而同的選擇?！蹦呈胁少?gòu)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說，積分與機(jī)構(gòu)命運(yùn)聯(lián)系在一起，代理機(jī)構(gòu)顧慮其代理權(quán)限，才會(huì)有所收斂，“其中最關(guān)鍵的是積分考核列表，怎么羅列所有扣分事項(xiàng)，并分出各項(xiàng)的權(quán)重，是一項(xiàng)比較傷腦筋的事情?！?
有政府采購(gòu)實(shí)務(wù)專家建議，分值設(shè)置應(yīng)做到具體、可操作、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，減少評(píng)判者自由裁量空間，也讓社會(huì)代理機(jī)構(gòu)能夠?qū)ψ约河兴u(píng)估，抓大放小，不要在細(xì)枝末節(jié)上進(jìn)行過多的限制，既能保證代理機(jī)構(gòu)按照法定的軌道發(fā)展，又不會(huì)被限制得太死。
那么社會(huì)代理機(jī)構(gòu)自身又如何看待考核打分呢？打分考核是不是“緊箍咒”呢？四川的左先生告訴記者，他們每年都接受檢查，工作量是增加了，但還是有好處的，“有一個(gè)良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境也是我們所期望的?！?
另一家代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人柳先生則認(rèn)為：“考核是正常的，打分本身無可厚非，而且這本身要比人為的任意評(píng)價(jià)要科學(xué)得多，關(guān)鍵是執(zhí)行時(shí)做得規(guī)范、沒有私心?！?
河北的王先生則將打分考核看作是把握政府采購(gòu)政策方向的“感應(yīng)器”，如該省一直非常注重政府采購(gòu)電子化推行工作，他們公司就響應(yīng)這一要求，建立了一套電子招標(biāo)平臺(tái)和流程，提高了公司的競(jìng)爭(zhēng)力，還成為當(dāng)?shù)氐囊淮笮袠I(yè)標(biāo)桿。
但也有人反映一個(gè)讓人頭疼的問題：“各級(jí)部門要求不統(tǒng)一，造成我們不知如何做才好。每年檢查的都是省財(cái)政廳，所有項(xiàng)目要求都按省的規(guī)定，但具體操作時(shí)各級(jí)部門要求又不同?！?
引導(dǎo)市場(chǎng)良性發(fā)展
業(yè)內(nèi)專家指出，隨著政府采購(gòu)事業(yè)的發(fā)展，代理機(jī)構(gòu)的考核打分也在日益完善，逐漸成為監(jiān)管部門引導(dǎo)市場(chǎng)良性發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”，上述河北那家代理機(jī)構(gòu)王姓負(fù)責(zé)人的觀點(diǎn)即是證明。關(guān)鍵是政府采購(gòu)監(jiān)管部門如何用好“打分權(quán)”來引導(dǎo)市場(chǎng)良性發(fā)展。
某地監(jiān)管部門認(rèn)為，當(dāng)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量過多時(shí)，有引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)，于是考慮在考核打分上提高門檻，以此來進(jìn)行控制；人員素質(zhì)是監(jiān)管部門普遍關(guān)注的問題，很多地方都將這方面的考核與乙級(jí)代理資質(zhì)掛鉤。
北京市朝陽(yáng)區(qū)的監(jiān)管思路之一是提高代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平，體現(xiàn)在今年1月1日起施行的《北京市朝陽(yáng)區(qū)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)考核辦法》中即是通過提高采購(gòu)人評(píng)價(jià)的分值來強(qiáng)化代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)意識(shí)：采購(gòu)人評(píng)價(jià)的分值由組織協(xié)調(diào)、工作效率、服務(wù)意識(shí)、專業(yè)水平和人員素質(zhì)等5個(gè)考核內(nèi)容組成，在其百分制的考核系統(tǒng)中，這5個(gè)部分的分值為50分，占一半的權(quán)重。
貴州省于年初實(shí)施的2009-2010年度政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)考核，其考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中分?jǐn)?shù)占比最多的是辦公場(chǎng)地和設(shè)施情況，占到1/5的考核權(quán)重。有專家認(rèn)為，這是采購(gòu)代理日益規(guī)范的要求：一開始可能允許租用會(huì)議室來做開標(biāo)場(chǎng)所，后來開始對(duì)開標(biāo)過程進(jìn)行全程錄音錄像，并發(fā)現(xiàn)租用場(chǎng)地不免給不良行為以可乘之機(jī)，因此要求更加規(guī)范的固定場(chǎng)所，配上硬件設(shè)施、還要有規(guī)范的管理制度等。
“如果你把考核打分看成緊箍咒，那你可能會(huì)很痛苦，但是如果你把它看成對(duì)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)的培育和規(guī)范，就能從中獲益，有的規(guī)定其實(shí)對(duì)于自己也是一種保護(hù)，對(duì)自身發(fā)展有利?！苯饕幻頇C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人王先生總結(jié)道。
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
