低價(jià)未必都低于成本
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發(fā)布日期：2011年10月08日
案例回放
近日，某供應(yīng)商對參與的某市政府采購中心組織的該市血站（區(qū)域）業(yè)務(wù)軟件管理系統(tǒng)項(xiàng)目提出質(zhì)疑。質(zhì)疑的問題包括采購中心對中標(biāo)供應(yīng)商提供虛假材料的評定有偏向性、中標(biāo)供應(yīng)商的技術(shù)方案整體框架不符合招標(biāo)要求、中標(biāo)供應(yīng)商隱瞞中間件費(fèi)用報(bào)價(jià)、中標(biāo)供應(yīng)商存在嚴(yán)重低于成本價(jià)競爭的情況、中標(biāo)供應(yīng)商不具有計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)等。
該中心對質(zhì)疑作出答復(fù)，質(zhì)疑供應(yīng)商對采購中心的大部分答復(fù)表示滿意，惟獨(dú)對“中標(biāo)供應(yīng)商存在嚴(yán)重低于成本價(jià)競爭的情況”答復(fù)不滿。于是質(zhì)疑供應(yīng)商向當(dāng)?shù)卣少彵O(jiān)管部門提出投訴，要求判定本次招標(biāo)廢標(biāo)。
當(dāng)?shù)卣少彵O(jiān)管部門對投訴供應(yīng)商提供的投訴相關(guān)資料進(jìn)行了認(rèn)真審閱，依法調(diào)取、審閱了有關(guān)文件，聽取了投訴供應(yīng)商及被投訴供應(yīng)商的陳述和申辯，并就投訴涉及的事項(xiàng)向有關(guān)當(dāng)事人調(diào)查取證，組織專家進(jìn)行咨詢。最后，政府采購監(jiān)管部門針對這個(gè)問題做出處理：采購人在開展招標(biāo)活動前進(jìn)行了市場調(diào)查，招標(biāo)文件設(shè)定最低報(bào)價(jià)限額為40萬元，中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)報(bào)價(jià)為40.8萬元，高于最低報(bào)價(jià)限額，為有效報(bào)價(jià)；根據(jù)招標(biāo)文件“投標(biāo)報(bào)價(jià)要求”，中標(biāo)供應(yīng)商在投標(biāo)文件中詳細(xì)列明了自主設(shè)計(jì)開發(fā)的系統(tǒng)軟件各項(xiàng)具體的費(fèi)用構(gòu)成，監(jiān)管部門經(jīng)調(diào)查沒有發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重低于成本價(jià)競爭的依據(jù)，另外經(jīng)向投訴供應(yīng)商依法調(diào)查詢問，其結(jié)論均為投訴供應(yīng)商自行分析、判斷的，沒有提供其他的直接信息來源或證據(jù)。
根據(jù)以上事實(shí)，當(dāng)?shù)卣少彵O(jiān)管部門認(rèn)為，該項(xiàng)目采購活動程序合法，維持原評審結(jié)果，駁回投訴供應(yīng)商提出的將本次招標(biāo)作為廢標(biāo)處理的要求。
專家點(diǎn)評
上述案例提出了一個(gè)應(yīng)為政府采購相關(guān)部門深思的問題：評審過程中應(yīng)如何警惕超低報(bào)價(jià)？
《政府采購法》第一條明確指出我國實(shí)施政府采購制度的宗旨，即規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)等。從該條款可以看出，實(shí)現(xiàn)較低的采購價(jià)格和確保政府采購市場公平競爭是實(shí)施政府采購制度的重要目的。為此，政府采購相關(guān)規(guī)定也制定了“最低評標(biāo)價(jià)法”等方法以追求質(zhì)優(yōu)價(jià)低。
在政府采購飽受“價(jià)高”困擾的同時(shí)，在招標(biāo)的具體實(shí)踐中，另一種現(xiàn)象也不容忽視。部分不法供應(yīng)商為了謀求中標(biāo)，以低于成本價(jià)的報(bào)價(jià)投標(biāo)甚至是“零報(bào)價(jià)”。對此，評標(biāo)委員會該如何應(yīng)對？
政府采購業(yè)內(nèi)權(quán)威專家表示，一旦供應(yīng)商的報(bào)價(jià)過低就會出現(xiàn)“低于成本價(jià)嫌疑”，一旦出現(xiàn)這種情況，建議評標(biāo)委員會與投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行“對話”，要求其用書面的形式進(jìn)行低價(jià)說明。如果供應(yīng)商沒有合理的理由，評標(biāo)委員會不應(yīng)接受此說明，同時(shí)為確保采購效果，應(yīng)將該投標(biāo)文件判定為無效投標(biāo)；如果供應(yīng)商能夠提出合理理由并說明情況，評標(biāo)委員會應(yīng)接受低價(jià)說明并予以妥善保存。這樣，一旦出現(xiàn)“低于成本價(jià)報(bào)價(jià)”的爭議，評標(biāo)委員會也能提供此書面證據(jù)，為監(jiān)管部門做出處理決定提供重要信息。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第十七條 集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購活動，應(yīng)當(dāng)符合采購價(jià)格低于市場平均價(jià)格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》 第五十一條 最低評標(biāo)價(jià)法，是指以價(jià)格為主要因素確定中標(biāo)候選供應(yīng)商的評標(biāo)方法，即在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素評定最低報(bào)價(jià)，以提出最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。
最低評標(biāo)價(jià)法適用于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項(xiàng)目。
《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》
第二十一條 在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標(biāo)委員會認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。
《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格評審管理的通知》
三、統(tǒng)一競爭性談判采購方式和詢價(jià)采購方式評審方法 采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)采用競爭性談判方式和詢價(jià)采購方式的，應(yīng)當(dāng)比照最低評標(biāo)價(jià)法確定成交供應(yīng)商，即在符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的前提下，以提出最低報(bào)價(jià)的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商。
來源：政府采購信息報(bào)
近日，某供應(yīng)商對參與的某市政府采購中心組織的該市血站（區(qū)域）業(yè)務(wù)軟件管理系統(tǒng)項(xiàng)目提出質(zhì)疑。質(zhì)疑的問題包括采購中心對中標(biāo)供應(yīng)商提供虛假材料的評定有偏向性、中標(biāo)供應(yīng)商的技術(shù)方案整體框架不符合招標(biāo)要求、中標(biāo)供應(yīng)商隱瞞中間件費(fèi)用報(bào)價(jià)、中標(biāo)供應(yīng)商存在嚴(yán)重低于成本價(jià)競爭的情況、中標(biāo)供應(yīng)商不具有計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)等。
該中心對質(zhì)疑作出答復(fù)，質(zhì)疑供應(yīng)商對采購中心的大部分答復(fù)表示滿意，惟獨(dú)對“中標(biāo)供應(yīng)商存在嚴(yán)重低于成本價(jià)競爭的情況”答復(fù)不滿。于是質(zhì)疑供應(yīng)商向當(dāng)?shù)卣少彵O(jiān)管部門提出投訴，要求判定本次招標(biāo)廢標(biāo)。
當(dāng)?shù)卣少彵O(jiān)管部門對投訴供應(yīng)商提供的投訴相關(guān)資料進(jìn)行了認(rèn)真審閱，依法調(diào)取、審閱了有關(guān)文件，聽取了投訴供應(yīng)商及被投訴供應(yīng)商的陳述和申辯，并就投訴涉及的事項(xiàng)向有關(guān)當(dāng)事人調(diào)查取證，組織專家進(jìn)行咨詢。最后，政府采購監(jiān)管部門針對這個(gè)問題做出處理：采購人在開展招標(biāo)活動前進(jìn)行了市場調(diào)查，招標(biāo)文件設(shè)定最低報(bào)價(jià)限額為40萬元，中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)報(bào)價(jià)為40.8萬元，高于最低報(bào)價(jià)限額，為有效報(bào)價(jià)；根據(jù)招標(biāo)文件“投標(biāo)報(bào)價(jià)要求”，中標(biāo)供應(yīng)商在投標(biāo)文件中詳細(xì)列明了自主設(shè)計(jì)開發(fā)的系統(tǒng)軟件各項(xiàng)具體的費(fèi)用構(gòu)成，監(jiān)管部門經(jīng)調(diào)查沒有發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重低于成本價(jià)競爭的依據(jù)，另外經(jīng)向投訴供應(yīng)商依法調(diào)查詢問，其結(jié)論均為投訴供應(yīng)商自行分析、判斷的，沒有提供其他的直接信息來源或證據(jù)。
根據(jù)以上事實(shí)，當(dāng)?shù)卣少彵O(jiān)管部門認(rèn)為，該項(xiàng)目采購活動程序合法，維持原評審結(jié)果，駁回投訴供應(yīng)商提出的將本次招標(biāo)作為廢標(biāo)處理的要求。
專家點(diǎn)評
上述案例提出了一個(gè)應(yīng)為政府采購相關(guān)部門深思的問題：評審過程中應(yīng)如何警惕超低報(bào)價(jià)？
《政府采購法》第一條明確指出我國實(shí)施政府采購制度的宗旨，即規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)等。從該條款可以看出，實(shí)現(xiàn)較低的采購價(jià)格和確保政府采購市場公平競爭是實(shí)施政府采購制度的重要目的。為此，政府采購相關(guān)規(guī)定也制定了“最低評標(biāo)價(jià)法”等方法以追求質(zhì)優(yōu)價(jià)低。
在政府采購飽受“價(jià)高”困擾的同時(shí)，在招標(biāo)的具體實(shí)踐中，另一種現(xiàn)象也不容忽視。部分不法供應(yīng)商為了謀求中標(biāo)，以低于成本價(jià)的報(bào)價(jià)投標(biāo)甚至是“零報(bào)價(jià)”。對此，評標(biāo)委員會該如何應(yīng)對？
政府采購業(yè)內(nèi)權(quán)威專家表示，一旦供應(yīng)商的報(bào)價(jià)過低就會出現(xiàn)“低于成本價(jià)嫌疑”，一旦出現(xiàn)這種情況，建議評標(biāo)委員會與投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行“對話”，要求其用書面的形式進(jìn)行低價(jià)說明。如果供應(yīng)商沒有合理的理由，評標(biāo)委員會不應(yīng)接受此說明，同時(shí)為確保采購效果，應(yīng)將該投標(biāo)文件判定為無效投標(biāo)；如果供應(yīng)商能夠提出合理理由并說明情況，評標(biāo)委員會應(yīng)接受低價(jià)說明并予以妥善保存。這樣，一旦出現(xiàn)“低于成本價(jià)報(bào)價(jià)”的爭議，評標(biāo)委員會也能提供此書面證據(jù)，為監(jiān)管部門做出處理決定提供重要信息。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第十七條 集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購活動，應(yīng)當(dāng)符合采購價(jià)格低于市場平均價(jià)格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》 第五十一條 最低評標(biāo)價(jià)法，是指以價(jià)格為主要因素確定中標(biāo)候選供應(yīng)商的評標(biāo)方法，即在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素評定最低報(bào)價(jià)，以提出最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。
最低評標(biāo)價(jià)法適用于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項(xiàng)目。
《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》
第二十一條 在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標(biāo)委員會認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。
《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格評審管理的通知》
三、統(tǒng)一競爭性談判采購方式和詢價(jià)采購方式評審方法 采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)采用競爭性談判方式和詢價(jià)采購方式的，應(yīng)當(dāng)比照最低評標(biāo)價(jià)法確定成交供應(yīng)商，即在符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的前提下，以提出最低報(bào)價(jià)的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商。
來源：政府采購信息報(bào)
