否決第一中標(biāo)候選供應(yīng)商怎么辦
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發(fā)布日期：2011年10月12日
案例：某局委托當(dāng)?shù)卣少徶行囊怨_招標(biāo)方式采購一批空調(diào)設(shè)備，預(yù)算價(jià)為320萬元。有A、B、C、D、E、F等符合資格條件的6家供應(yīng)商前來參加投標(biāo)。投標(biāo)報(bào)價(jià)分別為：299萬元；287萬元；206萬元；239萬元；239萬元；258萬元。評標(biāo)委員會(huì)經(jīng)綜合評議，出具了推薦供應(yīng)商C為第一中標(biāo)候選人的評標(biāo)報(bào)告，提交給該局。而該局根據(jù)評標(biāo)報(bào)告認(rèn)為，供應(yīng)商C以打低價(jià)牌贏得評標(biāo)委員會(huì)的信任，有惡意報(bào)低價(jià)的嫌疑，決定取消供應(yīng)商C第一中標(biāo)候選人資格，確認(rèn)排名第二的中標(biāo)候選供應(yīng)商E為中標(biāo)供應(yīng)商，并將此情況書面報(bào)告給了政府采購監(jiān)督管理部門。
就地評說：
該局否決排名第一的中標(biāo)候選供應(yīng)商，實(shí)在有待商榷。
從法律法規(guī)的規(guī)定來看，根據(jù)《政府采購法》第七十三條的規(guī)定和財(cái)政部第18號令《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七十一條的規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)有違法行為的，中標(biāo)供應(yīng)商已經(jīng)確定但采購合同尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標(biāo)候選人中另行確定中標(biāo)供應(yīng)商。又根據(jù)《政府采購法》第七十七條和財(cái)政部第18號令《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七十四條的規(guī)定，供應(yīng)商有違法行為的，中標(biāo)結(jié)果無效。而這些法律法規(guī)的執(zhí)法主體是政府采購監(jiān)督管理部門，并非采購人說了算。因此，采購人要依法采購，對供應(yīng)商的違法行為有權(quán)監(jiān)督舉報(bào)，并出具真憑實(shí)據(jù)，以維護(hù)好自身的合法權(quán)益，不能憑主觀臆斷，胡亂猜疑。
從評標(biāo)方法來看，根據(jù)財(cái)政部第18號令《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十四條的規(guī)定，采用最低評標(biāo)價(jià)法的，中標(biāo)候選供應(yīng)商是按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。如果評標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為，排在前面的中標(biāo)候選供應(yīng)商的最低報(bào)價(jià)明顯不合理或低于成本，則要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面材料加以解釋證明，否則，取消該投標(biāo)人的中標(biāo)候選資格，按順序由排在后面的中標(biāo)候選供應(yīng)商遞補(bǔ)，以此類推。單就供應(yīng)商投標(biāo)報(bào)價(jià)來講，無論采用何種評標(biāo)方法，供應(yīng)商是否存在惡意報(bào)低價(jià)，評標(biāo)委員會(huì)在評標(biāo)的過程中要嚴(yán)格把關(guān)的，并對評標(biāo)結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任，采購人無權(quán)干預(yù)或猜疑指責(zé)。
從實(shí)際操作來看，根據(jù)財(cái)政部第18號令《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十九條和第六十條的規(guī)定，只有在中標(biāo)供應(yīng)商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購合同的情況下，采購人可以與排位在中標(biāo)供應(yīng)商之后第一位的中標(biāo)候選供應(yīng)商簽訂政府采購合同，以此類推。就本例而言，供應(yīng)商C沒有不可抗力或者自愿放棄或不能履行合同等原因，該局應(yīng)把握三個(gè)前提條件：一是中標(biāo)候選供應(yīng)商有違法違規(guī)行為；二是中標(biāo)候選供應(yīng)商有特殊原因不能履行合同；三是要按照評標(biāo)報(bào)告確定的中標(biāo)候選供應(yīng)商排序來確定。若是憑空想象，認(rèn)為其低價(jià)惡意競爭，進(jìn)而取消其中標(biāo)候選資格，無形擴(kuò)大了自身的自由裁量權(quán)，依據(jù)顯失充分，站不住腳。
一得之見：
采購人應(yīng)依法依規(guī)辦事。要根據(jù)評標(biāo)委員會(huì)提交的評標(biāo)報(bào)告推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序來確定中標(biāo)供應(yīng)商。否決第一中標(biāo)候選供應(yīng)商，要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行中標(biāo)供應(yīng)商確定的有關(guān)程序，要做到依法辦事，理由客觀，依據(jù)充分，證據(jù)確鑿，程序規(guī)范，不能想當(dāng)然，憑空捏造，防止憑借簽訂采購合同的主權(quán)而違法采購，歧視、排斥供應(yīng)商。
供應(yīng)商要誠信投標(biāo)。要充分考慮生產(chǎn)經(jīng)營成本和合理利潤，謹(jǐn)慎報(bào)出優(yōu)惠價(jià)，不要為搶采購市場份額而一味地報(bào)“低價(jià)”，既違背了政府采購初衷，也不利于自身的發(fā)展。同時(shí)要以《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》等法律規(guī)定為準(zhǔn)繩，遵紀(jì)守法，誠信經(jīng)營，依照采購文件確定的事項(xiàng)簽約履約，保障采購項(xiàng)目的有效實(shí)施，充分滿足采購需求，保證既得的合法利益，維護(hù)好企業(yè)的形象。
評審專家要提高洞察力。一是掌握過硬的評審技術(shù)，對采購項(xiàng)目的質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資金成本、利潤及市場價(jià)格行情要了如指掌，心中有底，從而評審有的放矢，善辨供應(yīng)商報(bào)價(jià)高低的真假。二是利用現(xiàn)代化技術(shù)的評審手段，增強(qiáng)對惡意報(bào)低價(jià)等違法違規(guī)行為的洞察力，對低于成本的報(bào)價(jià)行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，有效遏制供應(yīng)商弄虛作假、投機(jī)取巧等報(bào)低價(jià)行為，真實(shí)地體現(xiàn)政府采購公開、公正、公平的原則，確保評審質(zhì)量和效果，“慧眼識(shí)珠”，推薦出產(chǎn)品質(zhì)量好、信譽(yù)度高的中標(biāo)候選供應(yīng)商，保證滿足采購需求。
監(jiān)管部門要加強(qiáng)對采購項(xiàng)目執(zhí)行程序的跟蹤監(jiān)管。從采購執(zhí)行的各環(huán)節(jié)入手，監(jiān)督采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商的采購活動(dòng)，堅(jiān)持程序到位，依法運(yùn)作，杜絕人為因素和不法行為，既讓供應(yīng)商享受平等的地位和均等的機(jī)會(huì)開展公平競爭，又促使采購程序更加規(guī)范，能最大限度地滿足采購需求，確保采購活動(dòng)的公開、公正、公平。尤其是對于歧視、排斥而故意否決第一中標(biāo)候選供應(yīng)商的采購人以及惡意報(bào)低價(jià)的供應(yīng)商要依法嚴(yán)肅查處，追究其法律責(zé)任，并公開曝光，樹立好政府采購權(quán)威。
來源： 河南政府采購網(wǎng)
就地評說：
該局否決排名第一的中標(biāo)候選供應(yīng)商，實(shí)在有待商榷。
從法律法規(guī)的規(guī)定來看，根據(jù)《政府采購法》第七十三條的規(guī)定和財(cái)政部第18號令《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七十一條的規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)有違法行為的，中標(biāo)供應(yīng)商已經(jīng)確定但采購合同尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標(biāo)候選人中另行確定中標(biāo)供應(yīng)商。又根據(jù)《政府采購法》第七十七條和財(cái)政部第18號令《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七十四條的規(guī)定，供應(yīng)商有違法行為的，中標(biāo)結(jié)果無效。而這些法律法規(guī)的執(zhí)法主體是政府采購監(jiān)督管理部門，并非采購人說了算。因此，采購人要依法采購，對供應(yīng)商的違法行為有權(quán)監(jiān)督舉報(bào)，并出具真憑實(shí)據(jù)，以維護(hù)好自身的合法權(quán)益，不能憑主觀臆斷，胡亂猜疑。
從評標(biāo)方法來看，根據(jù)財(cái)政部第18號令《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十四條的規(guī)定，采用最低評標(biāo)價(jià)法的，中標(biāo)候選供應(yīng)商是按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。如果評標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為，排在前面的中標(biāo)候選供應(yīng)商的最低報(bào)價(jià)明顯不合理或低于成本，則要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面材料加以解釋證明，否則，取消該投標(biāo)人的中標(biāo)候選資格，按順序由排在后面的中標(biāo)候選供應(yīng)商遞補(bǔ)，以此類推。單就供應(yīng)商投標(biāo)報(bào)價(jià)來講，無論采用何種評標(biāo)方法，供應(yīng)商是否存在惡意報(bào)低價(jià)，評標(biāo)委員會(huì)在評標(biāo)的過程中要嚴(yán)格把關(guān)的，并對評標(biāo)結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任，采購人無權(quán)干預(yù)或猜疑指責(zé)。
從實(shí)際操作來看，根據(jù)財(cái)政部第18號令《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十九條和第六十條的規(guī)定，只有在中標(biāo)供應(yīng)商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購合同的情況下，采購人可以與排位在中標(biāo)供應(yīng)商之后第一位的中標(biāo)候選供應(yīng)商簽訂政府采購合同，以此類推。就本例而言，供應(yīng)商C沒有不可抗力或者自愿放棄或不能履行合同等原因，該局應(yīng)把握三個(gè)前提條件：一是中標(biāo)候選供應(yīng)商有違法違規(guī)行為；二是中標(biāo)候選供應(yīng)商有特殊原因不能履行合同；三是要按照評標(biāo)報(bào)告確定的中標(biāo)候選供應(yīng)商排序來確定。若是憑空想象，認(rèn)為其低價(jià)惡意競爭，進(jìn)而取消其中標(biāo)候選資格，無形擴(kuò)大了自身的自由裁量權(quán)，依據(jù)顯失充分，站不住腳。
一得之見：
采購人應(yīng)依法依規(guī)辦事。要根據(jù)評標(biāo)委員會(huì)提交的評標(biāo)報(bào)告推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序來確定中標(biāo)供應(yīng)商。否決第一中標(biāo)候選供應(yīng)商，要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行中標(biāo)供應(yīng)商確定的有關(guān)程序，要做到依法辦事，理由客觀，依據(jù)充分，證據(jù)確鑿，程序規(guī)范，不能想當(dāng)然，憑空捏造，防止憑借簽訂采購合同的主權(quán)而違法采購，歧視、排斥供應(yīng)商。
供應(yīng)商要誠信投標(biāo)。要充分考慮生產(chǎn)經(jīng)營成本和合理利潤，謹(jǐn)慎報(bào)出優(yōu)惠價(jià)，不要為搶采購市場份額而一味地報(bào)“低價(jià)”，既違背了政府采購初衷，也不利于自身的發(fā)展。同時(shí)要以《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》等法律規(guī)定為準(zhǔn)繩，遵紀(jì)守法，誠信經(jīng)營，依照采購文件確定的事項(xiàng)簽約履約，保障采購項(xiàng)目的有效實(shí)施，充分滿足采購需求，保證既得的合法利益，維護(hù)好企業(yè)的形象。
評審專家要提高洞察力。一是掌握過硬的評審技術(shù)，對采購項(xiàng)目的質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資金成本、利潤及市場價(jià)格行情要了如指掌，心中有底，從而評審有的放矢，善辨供應(yīng)商報(bào)價(jià)高低的真假。二是利用現(xiàn)代化技術(shù)的評審手段，增強(qiáng)對惡意報(bào)低價(jià)等違法違規(guī)行為的洞察力，對低于成本的報(bào)價(jià)行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，有效遏制供應(yīng)商弄虛作假、投機(jī)取巧等報(bào)低價(jià)行為，真實(shí)地體現(xiàn)政府采購公開、公正、公平的原則，確保評審質(zhì)量和效果，“慧眼識(shí)珠”，推薦出產(chǎn)品質(zhì)量好、信譽(yù)度高的中標(biāo)候選供應(yīng)商，保證滿足采購需求。
監(jiān)管部門要加強(qiáng)對采購項(xiàng)目執(zhí)行程序的跟蹤監(jiān)管。從采購執(zhí)行的各環(huán)節(jié)入手，監(jiān)督采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商的采購活動(dòng)，堅(jiān)持程序到位，依法運(yùn)作，杜絕人為因素和不法行為，既讓供應(yīng)商享受平等的地位和均等的機(jī)會(huì)開展公平競爭，又促使采購程序更加規(guī)范，能最大限度地滿足采購需求，確保采購活動(dòng)的公開、公正、公平。尤其是對于歧視、排斥而故意否決第一中標(biāo)候選供應(yīng)商的采購人以及惡意報(bào)低價(jià)的供應(yīng)商要依法嚴(yán)肅查處，追究其法律責(zé)任，并公開曝光，樹立好政府采購權(quán)威。
來源： 河南政府采購網(wǎng)
