淺議建設工程招投標領域出現(xiàn)的問題及解決的對策建議
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發(fā)布日期：2011年10月12日
一、《中華人民共和國招標投標法》施行的意義和作用
《中華人民共和國招標投標法》正式實施以來，招投標活動日趨普及，招投標領域也不斷擴大，特別是建設工程招投標活動各項制度的不斷完善，對于擇優(yōu)選擇施工單位，全面降低工程造價，進而使工程造價得到合理有效的控制，有著十分重要的意義和作用，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）實行建設工程公開招投標制度，引入市場公開競爭機制，規(guī)范了建筑市場交易行為，打破了地區(qū)封鎖和行業(yè)保護，為招標人選擇符合要求的承包商提供了一個很好的平臺。
（二）實行建設工程招投標基本形成了市場定價的價格機制，使工程造價趨于合理，保護了發(fā)承包雙方的利益。
（三）實行建設工程招投標有利于規(guī)范建設單位（業(yè)主）進行工程發(fā)包，使公開、公平、公正的原則得以貫徹。
（四）實行建設工程招投標制度能夠有效地約束招投標雙方的行為，從源頭上預防和治理腐敗，保證項目建設質量。
二、建設工程招投標領域出現(xiàn)的問題
公開招投標制度設計的初衷，是引入市場公開競爭機制，規(guī)范建筑市場交易各方行為，促進資源優(yōu)化配置，保證建設工程的工期和質量，降低工程造價，特別是防止暗箱操作，加強權力制約，預防權錢交易等腐敗行為，但在巨大的利益驅動下，各種規(guī)避招標、破壞公開招投標的行為和問題仍時有發(fā)生，這些問題的存在嚴重影響了招投標的嚴肅性和公信力。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）從招標人（業(yè)主）方面：1、規(guī)避招標的問題。主要體現(xiàn)在：一是肢解工程，將依法必須招標的工程項目肢解成幾個小項目或分項實施，如將基礎與主體分開或主體與裝修分開，從而使分項工程造價達不到法定的公開招標工程規(guī)模標準；二是以招商引資、重點工程時間緊等各種借口申請邀請招標，以達到既排斥潛在招標人，又達到讓內定隊伍中標的目的。2、暗箱操作的問題。主要表現(xiàn)在：一是量身定做招標條件，提高投標資質等級或設置門檻來排斥潛在投標人；二是選擇“聽話”的招標代理機構來代替運作，招標代理機構為了拉到業(yè)務，往往對招標人的各種授意言聽計從。3、干預評委，左右評委。招標人在資格預審、評標過程中發(fā)表傾向性意見來誘導評委，并對投標人執(zhí)行的評審標準不一，以滿足自身對項目的完全控制權，而有的專家評委責任心不強，不能客觀公正履行職責，聽從招標人對評審過程的擺布，甚至刻意迎合招標人的意愿，以傾向性打分或傾向性言論影響項目評審結果。
（二）從投標人方面，主要就是串標、圍標的問題，特別在近兩年來串標、圍標的現(xiàn)象有所抬頭。串標、圍標是指招標人與投標人之間或者投標人與投標人之間采用不正當手段，對招標投標事項進行串通，以排擠競爭對手或者損害招標人利益的行為，它主要表現(xiàn)形式有：一是招標人與投標人之間串通，招標人預先制定出有利于某個投標人的招標公告或招標文件，設置一些歧視性的條款來排斥其他投標人；二是投標人之間進行串通，投標人之間相互約定，一致抬高或者壓低投標報價，或者一個投標人同時使用幾個企業(yè)的名義去投標，無論哪一家企業(yè)中標，最終還是由圍標人承攬工程。
其次就是以分包、轉包謀利，有的投標人中標后就將工程分包、轉包，從中收取高額管理費或賺取差價，以致于工地上施工的技術人員沒有一個是中標單位的，而建設單位及監(jiān)理對此也是睜一只眼閉一只眼，若工地管理不善，最容易產生拖欠材料款及民工工資的現(xiàn)象，而此時接受轉包的包工頭則會逃之夭夭，為建設單位和中標單位留下扯不完的糾紛。
（三）從招標代理單位方面，主要是“中介不中“的問題，一些招標代理公司惡性競爭，唯利是圖，或唯建設單位領導意見是從，或與投標單位串通一氣，還有就是從業(yè)人員素質不高，管理混亂等。
（四）從行政監(jiān)督管理方面。因《政府采購法》與《招標投標法》之間有很大的關聯(lián)，從而也使政府采購與工程建設招投標之間產生多重管理，所執(zhí)行的政策和標準不一致，讓許多的建設單位（業(yè)主）鉆了空子，嚴重影響了工程建設招投標的市場秩序和嚴肅性。
三、針對以上問題應采取的對策建議
（一）以增強招投標活動的科學性、合理性和公開性為方向，健全完善公平、公正的競爭擇優(yōu)機制，從制度上完善招標公告、資格審查、評標辦法、合同簽訂、后續(xù)管理、執(zhí)行監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的規(guī)定。
1．建設單位要進一步強化法制觀念，適當限制招標人對資格評審及評標辦法的選擇，合理確定資格審查標準，各工程項目不得隨意提高招標工程的投標申請人資質標準和業(yè)績標準，只要符合資質且在允許承包工程范圍的，應當允許其投標，通過資格審查的投標人數量不設上限，鼓勵充分競爭，盡可能擴大競爭范圍，增加透明度，引導均衡競爭。
2．投標保證金一律采用投標人基本帳戶轉帳方式，投標保證金必須從投標人工商注冊地基本帳戶轉入指定專用帳戶，采取其他方式或其他帳戶交納投標保證金的投標申請人，一律取消其投標資格。退還投標保證金時，也一律退還到投標人的基本帳戶上。
3．提倡采用資格后審的資格審查方式和經評審的最低投標價法的評標辦法。資格后審可以使投標人不了解其他競爭對手的情況，無法進行串標。但采用資格后審必須事先充分考慮好招標公告和招標文件的要求，對建設單位和代理單位的要求較高。串標的核心是中標價，防止串標最直接辦法就是合理低價中標，只要有一家投標人不參與串標，其他所有投標人串標也無法保證中標。合理低價中標法是國際慣例，效果也非常顯著。它抓住了招標的本質，大大簡化了定標原則，節(jié)約了財政資金，但對評委專家的要求也較高。合理低價中標法并不會因為價格優(yōu)先的原則而使投標人忽視投標方案的設計，而恰恰由于是合理低價中標，投標人會在投標文件上下功夫，千方百計優(yōu)化施工方案，從而達到低價中標、優(yōu)質施工、實現(xiàn)合理利潤的目的。
（二）以加大投標企業(yè)與招標代理機構違規(guī)成本為重點，健全完善招投標懲處激勵機制。建立招投標信用檔案和公示制度，加大投標企業(yè)和招標代理機構的違法成本，除了中標無效、罰款等經濟制裁外，還要采取降低資質、限制參與招投標甚至取消本地區(qū)投標資格或從業(yè)資格等措施，讓其得不償失，感到風險大于效益而不敢貿然違規(guī)。
（三）加強工程項目中標后的管理。對招投標行政監(jiān)督不僅注重事前、事中監(jiān)督，更要重視事后監(jiān)督，建議出臺相應的規(guī)定強化國有投資項目的中標后管理，完善監(jiān)管制度，對中標后監(jiān)督管理的環(huán)節(jié)、重點、責任進行明確規(guī)定，嚴厲打擊分包、轉包行為。
（四）完善行政監(jiān)督機制，明確執(zhí)法主體。強化招投標的綜合協(xié)調和統(tǒng)一監(jiān)督職能，規(guī)定具體的工作職責以發(fā)揮部門的綜合指導協(xié)調職能，科學定位和合理規(guī)范包括監(jiān)察部門在內的各部門的監(jiān)督職責，明確執(zhí)法主體，避免多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法。
實行工程招投標的目的是為了實現(xiàn)市場競爭的公平、公開、公正，目前建設工程招投標領域存在的一系列問題顯然違背了這一目的，因此必須對其表現(xiàn)形式有深刻的認識，在實施招標投標過程中，遵循法律法規(guī)的規(guī)定，加強行政監(jiān)督管理，同時規(guī)范招標程序，建立有效的監(jiān)控機制，在制度上和技術上采取積極有效的措施，把招投標工作更好地納入法制化軌道，如此才能營造一個公開、公平、公正的市場環(huán)境，達到降低造價，確保工程質量的目的。
來源：中國招標投標協(xié)會
《中華人民共和國招標投標法》正式實施以來，招投標活動日趨普及，招投標領域也不斷擴大，特別是建設工程招投標活動各項制度的不斷完善，對于擇優(yōu)選擇施工單位，全面降低工程造價，進而使工程造價得到合理有效的控制，有著十分重要的意義和作用，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）實行建設工程公開招投標制度，引入市場公開競爭機制，規(guī)范了建筑市場交易行為，打破了地區(qū)封鎖和行業(yè)保護，為招標人選擇符合要求的承包商提供了一個很好的平臺。
（二）實行建設工程招投標基本形成了市場定價的價格機制，使工程造價趨于合理，保護了發(fā)承包雙方的利益。
（三）實行建設工程招投標有利于規(guī)范建設單位（業(yè)主）進行工程發(fā)包，使公開、公平、公正的原則得以貫徹。
（四）實行建設工程招投標制度能夠有效地約束招投標雙方的行為，從源頭上預防和治理腐敗，保證項目建設質量。
二、建設工程招投標領域出現(xiàn)的問題
公開招投標制度設計的初衷，是引入市場公開競爭機制，規(guī)范建筑市場交易各方行為，促進資源優(yōu)化配置，保證建設工程的工期和質量，降低工程造價，特別是防止暗箱操作，加強權力制約，預防權錢交易等腐敗行為，但在巨大的利益驅動下，各種規(guī)避招標、破壞公開招投標的行為和問題仍時有發(fā)生，這些問題的存在嚴重影響了招投標的嚴肅性和公信力。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）從招標人（業(yè)主）方面：1、規(guī)避招標的問題。主要體現(xiàn)在：一是肢解工程，將依法必須招標的工程項目肢解成幾個小項目或分項實施，如將基礎與主體分開或主體與裝修分開，從而使分項工程造價達不到法定的公開招標工程規(guī)模標準；二是以招商引資、重點工程時間緊等各種借口申請邀請招標，以達到既排斥潛在招標人，又達到讓內定隊伍中標的目的。2、暗箱操作的問題。主要表現(xiàn)在：一是量身定做招標條件，提高投標資質等級或設置門檻來排斥潛在投標人；二是選擇“聽話”的招標代理機構來代替運作，招標代理機構為了拉到業(yè)務，往往對招標人的各種授意言聽計從。3、干預評委，左右評委。招標人在資格預審、評標過程中發(fā)表傾向性意見來誘導評委，并對投標人執(zhí)行的評審標準不一，以滿足自身對項目的完全控制權，而有的專家評委責任心不強，不能客觀公正履行職責，聽從招標人對評審過程的擺布，甚至刻意迎合招標人的意愿，以傾向性打分或傾向性言論影響項目評審結果。
（二）從投標人方面，主要就是串標、圍標的問題，特別在近兩年來串標、圍標的現(xiàn)象有所抬頭。串標、圍標是指招標人與投標人之間或者投標人與投標人之間采用不正當手段，對招標投標事項進行串通，以排擠競爭對手或者損害招標人利益的行為，它主要表現(xiàn)形式有：一是招標人與投標人之間串通，招標人預先制定出有利于某個投標人的招標公告或招標文件，設置一些歧視性的條款來排斥其他投標人；二是投標人之間進行串通，投標人之間相互約定，一致抬高或者壓低投標報價，或者一個投標人同時使用幾個企業(yè)的名義去投標，無論哪一家企業(yè)中標，最終還是由圍標人承攬工程。
其次就是以分包、轉包謀利，有的投標人中標后就將工程分包、轉包，從中收取高額管理費或賺取差價，以致于工地上施工的技術人員沒有一個是中標單位的，而建設單位及監(jiān)理對此也是睜一只眼閉一只眼，若工地管理不善，最容易產生拖欠材料款及民工工資的現(xiàn)象，而此時接受轉包的包工頭則會逃之夭夭，為建設單位和中標單位留下扯不完的糾紛。
（三）從招標代理單位方面，主要是“中介不中“的問題，一些招標代理公司惡性競爭，唯利是圖，或唯建設單位領導意見是從，或與投標單位串通一氣，還有就是從業(yè)人員素質不高，管理混亂等。
（四）從行政監(jiān)督管理方面。因《政府采購法》與《招標投標法》之間有很大的關聯(lián)，從而也使政府采購與工程建設招投標之間產生多重管理，所執(zhí)行的政策和標準不一致，讓許多的建設單位（業(yè)主）鉆了空子，嚴重影響了工程建設招投標的市場秩序和嚴肅性。
三、針對以上問題應采取的對策建議
（一）以增強招投標活動的科學性、合理性和公開性為方向，健全完善公平、公正的競爭擇優(yōu)機制，從制度上完善招標公告、資格審查、評標辦法、合同簽訂、后續(xù)管理、執(zhí)行監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的規(guī)定。
1．建設單位要進一步強化法制觀念，適當限制招標人對資格評審及評標辦法的選擇，合理確定資格審查標準，各工程項目不得隨意提高招標工程的投標申請人資質標準和業(yè)績標準，只要符合資質且在允許承包工程范圍的，應當允許其投標，通過資格審查的投標人數量不設上限，鼓勵充分競爭，盡可能擴大競爭范圍，增加透明度，引導均衡競爭。
2．投標保證金一律采用投標人基本帳戶轉帳方式，投標保證金必須從投標人工商注冊地基本帳戶轉入指定專用帳戶，采取其他方式或其他帳戶交納投標保證金的投標申請人，一律取消其投標資格。退還投標保證金時，也一律退還到投標人的基本帳戶上。
3．提倡采用資格后審的資格審查方式和經評審的最低投標價法的評標辦法。資格后審可以使投標人不了解其他競爭對手的情況，無法進行串標。但采用資格后審必須事先充分考慮好招標公告和招標文件的要求，對建設單位和代理單位的要求較高。串標的核心是中標價，防止串標最直接辦法就是合理低價中標，只要有一家投標人不參與串標，其他所有投標人串標也無法保證中標。合理低價中標法是國際慣例，效果也非常顯著。它抓住了招標的本質，大大簡化了定標原則，節(jié)約了財政資金，但對評委專家的要求也較高。合理低價中標法并不會因為價格優(yōu)先的原則而使投標人忽視投標方案的設計，而恰恰由于是合理低價中標，投標人會在投標文件上下功夫，千方百計優(yōu)化施工方案，從而達到低價中標、優(yōu)質施工、實現(xiàn)合理利潤的目的。
（二）以加大投標企業(yè)與招標代理機構違規(guī)成本為重點，健全完善招投標懲處激勵機制。建立招投標信用檔案和公示制度，加大投標企業(yè)和招標代理機構的違法成本，除了中標無效、罰款等經濟制裁外，還要采取降低資質、限制參與招投標甚至取消本地區(qū)投標資格或從業(yè)資格等措施，讓其得不償失，感到風險大于效益而不敢貿然違規(guī)。
（三）加強工程項目中標后的管理。對招投標行政監(jiān)督不僅注重事前、事中監(jiān)督，更要重視事后監(jiān)督，建議出臺相應的規(guī)定強化國有投資項目的中標后管理，完善監(jiān)管制度，對中標后監(jiān)督管理的環(huán)節(jié)、重點、責任進行明確規(guī)定，嚴厲打擊分包、轉包行為。
（四）完善行政監(jiān)督機制，明確執(zhí)法主體。強化招投標的綜合協(xié)調和統(tǒng)一監(jiān)督職能，規(guī)定具體的工作職責以發(fā)揮部門的綜合指導協(xié)調職能，科學定位和合理規(guī)范包括監(jiān)察部門在內的各部門的監(jiān)督職責，明確執(zhí)法主體，避免多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法。
實行工程招投標的目的是為了實現(xiàn)市場競爭的公平、公開、公正，目前建設工程招投標領域存在的一系列問題顯然違背了這一目的，因此必須對其表現(xiàn)形式有深刻的認識，在實施招標投標過程中，遵循法律法規(guī)的規(guī)定，加強行政監(jiān)督管理，同時規(guī)范招標程序，建立有效的監(jiān)控機制，在制度上和技術上采取積極有效的措施，把招投標工作更好地納入法制化軌道，如此才能營造一個公開、公平、公正的市場環(huán)境，達到降低造價，確保工程質量的目的。
來源：中國招標投標協(xié)會
