政府采購不是試驗(yàn)地
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發(fā)布日期：2011年10月13日
前幾天，筆者遇到一件感到胸悶也對供應(yīng)商行為感到難以理解的事。事情其實(shí)很簡單：
9月9日有個(gè)軟件開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行競爭性談判，因遞交響應(yīng)文件的供應(yīng)商有4家，所以談判小組在審核了響應(yīng)文件后，認(rèn)為G公司一是未按要求提供軟件企業(yè)認(rèn)定證書。
二是報(bào)價(jià)過高（比次高價(jià)還要高出33%），故通知其不再參加本次項(xiàng)目的談判，結(jié)果該公司授權(quán)代表不依不饒，大吵大鬧近2個(gè)小時(shí)。
該供應(yīng)商的理由是采購公告上有這樣一句話：
如果提交響應(yīng)資料的供應(yīng)商多于3家，將根據(jù)談判小組依照規(guī)定確定的3家或3家以上供應(yīng)商談判名單，通知其參加談判和談判的次序及其他有關(guān)事項(xiàng)，理由是既然有3家以上，為何不讓他參加（或許他認(rèn)為只要遞交響應(yīng)文件，就必須讓他參加談判）。
問題是確定3家還是3家以上是由談判小組依照規(guī)定確定，而不是由供應(yīng)商自己隨意決定。
既然這樣，就來看看G公司到底遞交的響應(yīng)文件是什么內(nèi)容。
第一，響應(yīng)文件未作任何形式的裝訂，只有8頁紙，分別是營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、稅務(wù)登記證復(fù)印件、競標(biāo)方案（2頁）、供應(yīng)商要求、授權(quán)委托書、報(bào)價(jià)文件、商務(wù)資料。
第二，公司成立于2011年2月15日，注冊資金人民幣10萬元，類型為有限責(zé)任公司，無軟件企業(yè)認(rèn)定證書。
第三，其競標(biāo)方案僅2頁（連標(biāo)點(diǎn)符號在內(nèi)也不超過1000字），而報(bào)價(jià)卻高達(dá)100萬元，不僅遠(yuǎn)高于項(xiàng)目預(yù)算，還比次高價(jià)高出33%。就憑這么一份報(bào)價(jià)文件，有什么底氣覺得項(xiàng)目非他莫屬？
談判小組專家在仔細(xì)看了G公司的響應(yīng)文件后，認(rèn)為該公司不是牛，簡直是狂。
因?yàn)槠涓倶?biāo)方案雖不足千字，但字里行間透露出的卻是本項(xiàng)目非他莫屬，只有讓他成為成交供應(yīng)商，才是惟一正確的?，F(xiàn)在連談判資格都沒有給他，所以他才感到委屈、要大吵大鬧。
G公司對于招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商須具有軟件企業(yè)認(rèn)定證書，在其供應(yīng)商要求中是這樣寫的：
按常理對軟件需求是應(yīng)具有軟件企業(yè)認(rèn)定證書，但各位評審專家應(yīng)知道當(dāng)今社會只要企業(yè)稍微有點(diǎn)資金和規(guī)模，搞張軟件企業(yè)認(rèn)定證書并不是件難事，我方在這里想說的不是否定軟件企業(yè)認(rèn)定證書的價(jià)值，而是我方認(rèn)為資質(zhì)只是輔助材料，而各位評審專家拿到手的競標(biāo)方案才是一錘定乾坤的實(shí)打?qū)嵉脑u審與衡量標(biāo)準(zhǔn)。
另外，該供應(yīng)商對確定的評審原則（在滿足采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的情況下，以提出最低報(bào)價(jià)的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商）也進(jìn)行了一番批判：
我方認(rèn)為，政府競標(biāo)不能出現(xiàn)同質(zhì)現(xiàn)象，同質(zhì)兩字我方認(rèn)為各位評審專家比我方還清楚，如果企業(yè)連飯都吃不上，就不可能給出完美的項(xiàng)目，這個(gè)各位評審專家比我方還明白，只有企業(yè)吃上飯、吃得好才能深入貫徹我國當(dāng)今形式下提出的科學(xué)發(fā)展是第一生產(chǎn)力的目標(biāo)，才能為項(xiàng)目送上完美成果。
至此，其目的應(yīng)該清楚了，原來其把政府采購作為他公司的試驗(yàn)地，或是他公司的慈善機(jī)構(gòu)，要讓他吃上飯、吃得好。
雖然《政府采購法》第9條規(guī)定：
政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等，但其本意并不是要政府采購作為企業(yè)的試驗(yàn)地、慈善機(jī)構(gòu)。
值得慶幸的是：第一，這樣的供應(yīng)商很少遇到。
第二，因?yàn)槠錄]有資質(zhì)且報(bào)價(jià)過高而沒有讓其參加談判，更沒有讓其承擔(dān)項(xiàng)目。
如果其找個(gè)搶手寫了一份像樣的響應(yīng)文件，如果其報(bào)價(jià)合適，如果其有資質(zhì)，如果其談判時(shí)承諾得好，而讓項(xiàng)目交到這樣的公司、這樣的老板手上，后果真是不堪設(shè)想。
如此一來，不僅浪費(fèi)納稅人的錢，而且影響采購人的工作，還有可能引起糾紛和訴訟，不知得浪費(fèi)多少人的時(shí)間和精力。(秦志龍 上海市政府采購中心采購二部副部長，高級工程師)
來源：中國政府采購報(bào)
9月9日有個(gè)軟件開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行競爭性談判，因遞交響應(yīng)文件的供應(yīng)商有4家，所以談判小組在審核了響應(yīng)文件后，認(rèn)為G公司一是未按要求提供軟件企業(yè)認(rèn)定證書。
二是報(bào)價(jià)過高（比次高價(jià)還要高出33%），故通知其不再參加本次項(xiàng)目的談判，結(jié)果該公司授權(quán)代表不依不饒，大吵大鬧近2個(gè)小時(shí)。
該供應(yīng)商的理由是采購公告上有這樣一句話：
如果提交響應(yīng)資料的供應(yīng)商多于3家，將根據(jù)談判小組依照規(guī)定確定的3家或3家以上供應(yīng)商談判名單，通知其參加談判和談判的次序及其他有關(guān)事項(xiàng)，理由是既然有3家以上，為何不讓他參加（或許他認(rèn)為只要遞交響應(yīng)文件，就必須讓他參加談判）。
問題是確定3家還是3家以上是由談判小組依照規(guī)定確定，而不是由供應(yīng)商自己隨意決定。
既然這樣，就來看看G公司到底遞交的響應(yīng)文件是什么內(nèi)容。
第一，響應(yīng)文件未作任何形式的裝訂，只有8頁紙，分別是營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、稅務(wù)登記證復(fù)印件、競標(biāo)方案（2頁）、供應(yīng)商要求、授權(quán)委托書、報(bào)價(jià)文件、商務(wù)資料。
第二，公司成立于2011年2月15日，注冊資金人民幣10萬元，類型為有限責(zé)任公司，無軟件企業(yè)認(rèn)定證書。
第三，其競標(biāo)方案僅2頁（連標(biāo)點(diǎn)符號在內(nèi)也不超過1000字），而報(bào)價(jià)卻高達(dá)100萬元，不僅遠(yuǎn)高于項(xiàng)目預(yù)算，還比次高價(jià)高出33%。就憑這么一份報(bào)價(jià)文件，有什么底氣覺得項(xiàng)目非他莫屬？
談判小組專家在仔細(xì)看了G公司的響應(yīng)文件后，認(rèn)為該公司不是牛，簡直是狂。
因?yàn)槠涓倶?biāo)方案雖不足千字，但字里行間透露出的卻是本項(xiàng)目非他莫屬，只有讓他成為成交供應(yīng)商，才是惟一正確的?，F(xiàn)在連談判資格都沒有給他，所以他才感到委屈、要大吵大鬧。
G公司對于招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商須具有軟件企業(yè)認(rèn)定證書，在其供應(yīng)商要求中是這樣寫的：
按常理對軟件需求是應(yīng)具有軟件企業(yè)認(rèn)定證書，但各位評審專家應(yīng)知道當(dāng)今社會只要企業(yè)稍微有點(diǎn)資金和規(guī)模，搞張軟件企業(yè)認(rèn)定證書并不是件難事，我方在這里想說的不是否定軟件企業(yè)認(rèn)定證書的價(jià)值，而是我方認(rèn)為資質(zhì)只是輔助材料，而各位評審專家拿到手的競標(biāo)方案才是一錘定乾坤的實(shí)打?qū)嵉脑u審與衡量標(biāo)準(zhǔn)。
另外，該供應(yīng)商對確定的評審原則（在滿足采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的情況下，以提出最低報(bào)價(jià)的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商）也進(jìn)行了一番批判：
我方認(rèn)為，政府競標(biāo)不能出現(xiàn)同質(zhì)現(xiàn)象，同質(zhì)兩字我方認(rèn)為各位評審專家比我方還清楚，如果企業(yè)連飯都吃不上，就不可能給出完美的項(xiàng)目，這個(gè)各位評審專家比我方還明白，只有企業(yè)吃上飯、吃得好才能深入貫徹我國當(dāng)今形式下提出的科學(xué)發(fā)展是第一生產(chǎn)力的目標(biāo)，才能為項(xiàng)目送上完美成果。
至此，其目的應(yīng)該清楚了，原來其把政府采購作為他公司的試驗(yàn)地，或是他公司的慈善機(jī)構(gòu)，要讓他吃上飯、吃得好。
雖然《政府采購法》第9條規(guī)定：
政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等，但其本意并不是要政府采購作為企業(yè)的試驗(yàn)地、慈善機(jī)構(gòu)。
值得慶幸的是：第一，這樣的供應(yīng)商很少遇到。
第二，因?yàn)槠錄]有資質(zhì)且報(bào)價(jià)過高而沒有讓其參加談判，更沒有讓其承擔(dān)項(xiàng)目。
如果其找個(gè)搶手寫了一份像樣的響應(yīng)文件，如果其報(bào)價(jià)合適，如果其有資質(zhì)，如果其談判時(shí)承諾得好，而讓項(xiàng)目交到這樣的公司、這樣的老板手上，后果真是不堪設(shè)想。
如此一來，不僅浪費(fèi)納稅人的錢，而且影響采購人的工作，還有可能引起糾紛和訴訟，不知得浪費(fèi)多少人的時(shí)間和精力。(秦志龍 上海市政府采購中心采購二部副部長，高級工程師)
來源：中國政府采購報(bào)
