采取有力手段 管好政采預(yù)算
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發(fā)布日期：2011年10月19日
1、 公共財政改革離不開政采預(yù)算管理
?。ㄒ唬娀少忣A(yù)算管理是落實《政府采購法》的基本要求。
政府采購資金是國家財政預(yù)算資金，財政資金的支出使用必須要有預(yù)算，這就決定了政府采購也必須實行預(yù)算管理，與預(yù)算資金的執(zhí)行有機(jī)地結(jié)合。因此，《政府采購法》規(guī)定“政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行”。依照批準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)行政府采購不僅是政府采購工作的基礎(chǔ)，也是《政府采購法》的法律要求。按照依法行政的要求，政府采購必須依法納入預(yù)算管理，政府采購活動應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的用途和核定的金額執(zhí)行。
（二）強化政府采購預(yù)算管理是提高財政管理水平的具體措施。
隨著財政收支規(guī)模的不斷擴(kuò)大，科學(xué)配置、規(guī)范管理、高效使用財政性資金的難度越來越大，對財政管理水平的要求越來越高。政府采購作為公共財政支出管理改革的重要內(nèi)容之一，對于提高財政資金使用效益、維護(hù)國家利益和社會公共利益，具有十分重要的意義。
科學(xué)合理的政府采購預(yù)算管理不僅可以規(guī)范財政性資金的使用，提高財政性資金使用效益和管理績效，而且可直接體現(xiàn)政府宏觀政策導(dǎo)向，提高財政服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的能力。
?。ㄈ娀少忣A(yù)算管理是深化部門預(yù)算改革的客觀需要。
政府采購預(yù)算是部門預(yù)算的一個組成部分，也是各級財政預(yù)算的組成部分。在國家財政預(yù)算中，很大一部分是用于各項事業(yè)發(fā)展和國家政權(quán)建設(shè)的支出，政府采購活動實質(zhì)上是財政資金運行的繼續(xù)和延伸。各單位政府采購預(yù)算編制和執(zhí)行得如何，直接影響著部門預(yù)算是否科學(xué)和細(xì)化。因此，強化政府采購預(yù)算管理，可以為細(xì)化部門預(yù)算奠定基礎(chǔ)，增強部門預(yù)算執(zhí)行的計劃性，合理安排支出，提高資金的使用效益，同時，也為實現(xiàn)國庫集中支付和資產(chǎn)管理的有效銜接奠定基礎(chǔ)。
?。ㄋ模娀少忣A(yù)算管理是推進(jìn)預(yù)算公開的實際行動。
當(dāng)前，社會各界對財政工作的關(guān)注程度越來越高，要求推進(jìn)預(yù)決算公開的呼聲越來越強烈。政府采購作為市場化程度要求較高的一項制度，公開透明是其堅持的基本原則之一。政府采購信息公開包括采購預(yù)算和計劃、采購公告、中標(biāo)成交結(jié)果等全過程的公開。政府采購預(yù)算和計劃的公開是政府采購信息公開的重要內(nèi)容。因此，強化政府采購預(yù)算管理對促進(jìn)整個預(yù)算的公開具有積極作用，也是落實預(yù)算公開的實際行動。
2、 政采預(yù)算管理存在困難和問題
?。ㄒ唬φ少忣A(yù)算認(rèn)識不到位。
目前，有的地方和單位對建立政府采購預(yù)算管理制度的深遠(yuǎn)意義和重要作用認(rèn)識不夠深刻，改革的緊迫感和責(zé)任感不強。有的單位認(rèn)為沒有必要編制政府采購預(yù)算，已經(jīng)編制部門預(yù)算再編政府采購預(yù)算是多此一舉、重復(fù)勞動；有的單位認(rèn)為項目納入政府采購預(yù)算管理，就要按照政府采購程序執(zhí)行，自己就會缺乏項目實施的“主動權(quán)”；有的單位認(rèn)為政府采購預(yù)算編制越粗越有利于執(zhí)行，政府采購預(yù)算做得過細(xì)，會使自己陷入“被動”。
（二）政府采購預(yù)算編制不夠完整。
主要體現(xiàn)在：有些地方和單位沒有把上級轉(zhuǎn)移支付、上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、應(yīng)納入預(yù)算管理的收費項目等全部編入部門預(yù)算，相應(yīng)的政府采購項目資金也沒有納入政府采購預(yù)算，影響了預(yù)算編制的完整性。編入部門預(yù)算的資金，多數(shù)是專項購置費用編入政府采購預(yù)算，公用經(jīng)費等其他支出中屬于政府采購的支出，編制政府采購預(yù)算的較少。部分年中追加預(yù)算屬于政府采購范圍的資金，沒有及時追加政府采購預(yù)算，造成年初政府采購預(yù)算與年中實際政府采購規(guī)模懸殊很大。不少縣市甚至沒有編制政采預(yù)算，政采活動隨意性很大。
?。ㄈ┱少忣A(yù)算編制不夠科學(xué)。
編制政府采購預(yù)算存在寬打窄用、爭盤子、搶資金的現(xiàn)象，不管是否能夠安排，先報上項目再說，預(yù)算編制隨意性很大。預(yù)算編制不夠細(xì)化，尚未全部細(xì)化到項級科目，部分項目只是“一攬子”工程，統(tǒng)而蓋之，缺乏準(zhǔn)確性。對采購項目不進(jìn)行科學(xué)的論證，不進(jìn)行充分的市場調(diào)研，采購預(yù)算靠拍腦袋，不是過高就是過低，特別是有些專項資金在編制預(yù)算時沒有項目實施計劃，影響預(yù)算執(zhí)行。另一方面，在政府采購預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)重視資金的分配，忽視資金的具體使用，在預(yù)算編制中出現(xiàn)屬于政府采購范圍內(nèi)的項目不納入政府采購預(yù)算管理、逃避政府采購監(jiān)管的現(xiàn)象。
?。ㄋ模┱少忣A(yù)算執(zhí)行不夠規(guī)范。
部分單位政府采購預(yù)算計劃性不強，政府采購預(yù)算支出進(jìn)度緩慢，不少政府采購項目都集中在第四季度執(zhí)行，存在突擊采購、突擊花錢的現(xiàn)象，影響了資金的使用效益。部分單位由于年初政府采購預(yù)算編制不夠細(xì)化、準(zhǔn)確，造成年中執(zhí)行時的政府采購預(yù)算調(diào)整，影響了政府采購預(yù)算的約束力。還有些單位由于對項目調(diào)研不夠、市場調(diào)查不足、政策把握不力，造成部分政府采購預(yù)算當(dāng)年不能實施，結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模偏大，資金沉淀較多，影響了資金調(diào)度使用。
?。ㄎ澹┱深A(yù)算績效管理比較滯后。
目前，政府采購的管理偏重于預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行過程管理，對于政府采購預(yù)算執(zhí)行效果缺乏跟蹤問效的機(jī)制，政府采購合同簽訂以后，項目驗收如何、合同履約如何、項目使用如何、效果發(fā)揮如何等，缺少衡量標(biāo)準(zhǔn)和評價體系。
3、 完善政采預(yù)算管理的建議
?。ㄒ唬┙⒄少徤唐沸畔?，為政府采購預(yù)算編制提供參考。
政府采購預(yù)算不準(zhǔn)確，很大程度上是預(yù)算單位市場調(diào)研不充分，不能準(zhǔn)確把握政府采購項目市場行情，使預(yù)算變成了“估算”。財政部門審核預(yù)算時，因為沒有準(zhǔn)確的市場行情信息，批復(fù)的政府采購預(yù)算準(zhǔn)確性也不高。因此，應(yīng)加強政府采購基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立政府采購商品價格信息系統(tǒng)，及時反映近期政府采購項目的價格行情，為預(yù)算單位編制政府采購預(yù)算、財政部門審核政府采購預(yù)算提供價格信息參考。
?。ǘ┙⒉块T預(yù)算與政采預(yù)算聯(lián)動機(jī)制，提高政府采購預(yù)算編制的完整性。
政府采購預(yù)算是部門預(yù)算的組成部分，部門預(yù)算的編制、追加、調(diào)整都應(yīng)考慮與政府采購預(yù)算的關(guān)聯(lián)。年初編制部門預(yù)算時，如果是政府采購范圍的資金，要同時編入政府采購預(yù)算。采購單位年中追加預(yù)算、中央下達(dá)補助?？?、國債資金、動用預(yù)備費安排的項目等，屬于政府采購范圍的要同時調(diào)整政府采購預(yù)算，保證政府采購預(yù)算管理及時跟進(jìn)，提高政府采購預(yù)算的完整性。
?。ㄈ┙㈩A(yù)算、采購、支付、資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合機(jī)制，提高政府采購預(yù)算編制的科學(xué)性。
政府采購預(yù)算編制必須符合公平與效率的要求，使公共資源能夠得到優(yōu)化配置。因此，要建立“預(yù)算-采購-支付-資產(chǎn)管理-預(yù)算”各環(huán)節(jié)全貫通的循環(huán)監(jiān)督、相互支持的體系。要做到?jīng)]有預(yù)算不能采購，政府采購的項目不實行政府采購的國庫不予支付，政府采購項目屬于固定資產(chǎn)的要納入資產(chǎn)管理，根據(jù)單位資產(chǎn)整合情況決定是否再配置新資產(chǎn)，經(jīng)批準(zhǔn)新購置的資產(chǎn)納入部門預(yù)算和政府采購預(yù)算管理。逐步建立“資產(chǎn)管理解決該不該買，預(yù)算管理解決能不能買，政府采購解決怎么買，國庫集中支付解決買了怎么支付”的工作機(jī)制。這樣一個循環(huán)過程，既可以保障政府采購預(yù)算安排科學(xué)、使用規(guī)范、支付安全，又可以防止出現(xiàn)重復(fù)采購、豪華采購、超標(biāo)準(zhǔn)采購，推動財政科學(xué)化精細(xì)化管理。
（四）建立政采預(yù)算管理全程監(jiān)督機(jī)制，提高政府采購預(yù)算管理的規(guī)范性。
將政府采購監(jiān)督管理納入財政“大監(jiān)督”框架體系，發(fā)揮財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督優(yōu)勢，對項目立項、預(yù)算安排、預(yù)算執(zhí)行，進(jìn)行事前、事中、事后全過程的跟蹤監(jiān)督，把項目中屬于政府采購范圍的資金是否編制政府采購預(yù)算、是否按政府采購規(guī)定執(zhí)行、執(zhí)行效果如何，作為監(jiān)督的重要內(nèi)容之一，促進(jìn)政府采購預(yù)算編制和執(zhí)行的規(guī)范性。
?。ㄎ澹┙⒄少忣A(yù)算績效管理制度，加強對政府采購預(yù)算執(zhí)行的管理。
要把績效管理的理念和方法引入政府采購預(yù)算管理，逐步建立政府采購衡量指標(biāo)體系，實現(xiàn)政府采購預(yù)算編制有目標(biāo)、執(zhí)行有監(jiān)控、完成有評價、結(jié)果有反饋、反饋意見有運用的政府采購預(yù)算績效管理模式，將績效評價結(jié)果運用到財政管理、預(yù)算安排工作中，促進(jìn)部門改善預(yù)算管理，優(yōu)化資源配置，提高財政資金使用效益。
來源：政府采購報
?。ㄒ唬娀少忣A(yù)算管理是落實《政府采購法》的基本要求。
政府采購資金是國家財政預(yù)算資金，財政資金的支出使用必須要有預(yù)算，這就決定了政府采購也必須實行預(yù)算管理，與預(yù)算資金的執(zhí)行有機(jī)地結(jié)合。因此，《政府采購法》規(guī)定“政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行”。依照批準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)行政府采購不僅是政府采購工作的基礎(chǔ)，也是《政府采購法》的法律要求。按照依法行政的要求，政府采購必須依法納入預(yù)算管理，政府采購活動應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的用途和核定的金額執(zhí)行。
（二）強化政府采購預(yù)算管理是提高財政管理水平的具體措施。
隨著財政收支規(guī)模的不斷擴(kuò)大，科學(xué)配置、規(guī)范管理、高效使用財政性資金的難度越來越大，對財政管理水平的要求越來越高。政府采購作為公共財政支出管理改革的重要內(nèi)容之一，對于提高財政資金使用效益、維護(hù)國家利益和社會公共利益，具有十分重要的意義。
科學(xué)合理的政府采購預(yù)算管理不僅可以規(guī)范財政性資金的使用，提高財政性資金使用效益和管理績效，而且可直接體現(xiàn)政府宏觀政策導(dǎo)向，提高財政服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的能力。
?。ㄈ娀少忣A(yù)算管理是深化部門預(yù)算改革的客觀需要。
政府采購預(yù)算是部門預(yù)算的一個組成部分，也是各級財政預(yù)算的組成部分。在國家財政預(yù)算中，很大一部分是用于各項事業(yè)發(fā)展和國家政權(quán)建設(shè)的支出，政府采購活動實質(zhì)上是財政資金運行的繼續(xù)和延伸。各單位政府采購預(yù)算編制和執(zhí)行得如何，直接影響著部門預(yù)算是否科學(xué)和細(xì)化。因此，強化政府采購預(yù)算管理，可以為細(xì)化部門預(yù)算奠定基礎(chǔ)，增強部門預(yù)算執(zhí)行的計劃性，合理安排支出，提高資金的使用效益，同時，也為實現(xiàn)國庫集中支付和資產(chǎn)管理的有效銜接奠定基礎(chǔ)。
?。ㄋ模娀少忣A(yù)算管理是推進(jìn)預(yù)算公開的實際行動。
當(dāng)前，社會各界對財政工作的關(guān)注程度越來越高，要求推進(jìn)預(yù)決算公開的呼聲越來越強烈。政府采購作為市場化程度要求較高的一項制度，公開透明是其堅持的基本原則之一。政府采購信息公開包括采購預(yù)算和計劃、采購公告、中標(biāo)成交結(jié)果等全過程的公開。政府采購預(yù)算和計劃的公開是政府采購信息公開的重要內(nèi)容。因此，強化政府采購預(yù)算管理對促進(jìn)整個預(yù)算的公開具有積極作用，也是落實預(yù)算公開的實際行動。
2、 政采預(yù)算管理存在困難和問題
?。ㄒ唬φ少忣A(yù)算認(rèn)識不到位。
目前，有的地方和單位對建立政府采購預(yù)算管理制度的深遠(yuǎn)意義和重要作用認(rèn)識不夠深刻，改革的緊迫感和責(zé)任感不強。有的單位認(rèn)為沒有必要編制政府采購預(yù)算，已經(jīng)編制部門預(yù)算再編政府采購預(yù)算是多此一舉、重復(fù)勞動；有的單位認(rèn)為項目納入政府采購預(yù)算管理，就要按照政府采購程序執(zhí)行，自己就會缺乏項目實施的“主動權(quán)”；有的單位認(rèn)為政府采購預(yù)算編制越粗越有利于執(zhí)行，政府采購預(yù)算做得過細(xì)，會使自己陷入“被動”。
（二）政府采購預(yù)算編制不夠完整。
主要體現(xiàn)在：有些地方和單位沒有把上級轉(zhuǎn)移支付、上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、應(yīng)納入預(yù)算管理的收費項目等全部編入部門預(yù)算，相應(yīng)的政府采購項目資金也沒有納入政府采購預(yù)算，影響了預(yù)算編制的完整性。編入部門預(yù)算的資金，多數(shù)是專項購置費用編入政府采購預(yù)算，公用經(jīng)費等其他支出中屬于政府采購的支出，編制政府采購預(yù)算的較少。部分年中追加預(yù)算屬于政府采購范圍的資金，沒有及時追加政府采購預(yù)算，造成年初政府采購預(yù)算與年中實際政府采購規(guī)模懸殊很大。不少縣市甚至沒有編制政采預(yù)算，政采活動隨意性很大。
?。ㄈ┱少忣A(yù)算編制不夠科學(xué)。
編制政府采購預(yù)算存在寬打窄用、爭盤子、搶資金的現(xiàn)象，不管是否能夠安排，先報上項目再說，預(yù)算編制隨意性很大。預(yù)算編制不夠細(xì)化，尚未全部細(xì)化到項級科目，部分項目只是“一攬子”工程，統(tǒng)而蓋之，缺乏準(zhǔn)確性。對采購項目不進(jìn)行科學(xué)的論證，不進(jìn)行充分的市場調(diào)研，采購預(yù)算靠拍腦袋，不是過高就是過低，特別是有些專項資金在編制預(yù)算時沒有項目實施計劃，影響預(yù)算執(zhí)行。另一方面，在政府采購預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)重視資金的分配，忽視資金的具體使用，在預(yù)算編制中出現(xiàn)屬于政府采購范圍內(nèi)的項目不納入政府采購預(yù)算管理、逃避政府采購監(jiān)管的現(xiàn)象。
?。ㄋ模┱少忣A(yù)算執(zhí)行不夠規(guī)范。
部分單位政府采購預(yù)算計劃性不強，政府采購預(yù)算支出進(jìn)度緩慢，不少政府采購項目都集中在第四季度執(zhí)行，存在突擊采購、突擊花錢的現(xiàn)象，影響了資金的使用效益。部分單位由于年初政府采購預(yù)算編制不夠細(xì)化、準(zhǔn)確，造成年中執(zhí)行時的政府采購預(yù)算調(diào)整，影響了政府采購預(yù)算的約束力。還有些單位由于對項目調(diào)研不夠、市場調(diào)查不足、政策把握不力，造成部分政府采購預(yù)算當(dāng)年不能實施，結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模偏大，資金沉淀較多，影響了資金調(diào)度使用。
?。ㄎ澹┱深A(yù)算績效管理比較滯后。
目前，政府采購的管理偏重于預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行過程管理，對于政府采購預(yù)算執(zhí)行效果缺乏跟蹤問效的機(jī)制，政府采購合同簽訂以后，項目驗收如何、合同履約如何、項目使用如何、效果發(fā)揮如何等，缺少衡量標(biāo)準(zhǔn)和評價體系。
3、 完善政采預(yù)算管理的建議
?。ㄒ唬┙⒄少徤唐沸畔?，為政府采購預(yù)算編制提供參考。
政府采購預(yù)算不準(zhǔn)確，很大程度上是預(yù)算單位市場調(diào)研不充分，不能準(zhǔn)確把握政府采購項目市場行情，使預(yù)算變成了“估算”。財政部門審核預(yù)算時，因為沒有準(zhǔn)確的市場行情信息，批復(fù)的政府采購預(yù)算準(zhǔn)確性也不高。因此，應(yīng)加強政府采購基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立政府采購商品價格信息系統(tǒng)，及時反映近期政府采購項目的價格行情，為預(yù)算單位編制政府采購預(yù)算、財政部門審核政府采購預(yù)算提供價格信息參考。
?。ǘ┙⒉块T預(yù)算與政采預(yù)算聯(lián)動機(jī)制，提高政府采購預(yù)算編制的完整性。
政府采購預(yù)算是部門預(yù)算的組成部分，部門預(yù)算的編制、追加、調(diào)整都應(yīng)考慮與政府采購預(yù)算的關(guān)聯(lián)。年初編制部門預(yù)算時，如果是政府采購范圍的資金，要同時編入政府采購預(yù)算。采購單位年中追加預(yù)算、中央下達(dá)補助?？?、國債資金、動用預(yù)備費安排的項目等，屬于政府采購范圍的要同時調(diào)整政府采購預(yù)算，保證政府采購預(yù)算管理及時跟進(jìn)，提高政府采購預(yù)算的完整性。
?。ㄈ┙㈩A(yù)算、采購、支付、資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合機(jī)制，提高政府采購預(yù)算編制的科學(xué)性。
政府采購預(yù)算編制必須符合公平與效率的要求，使公共資源能夠得到優(yōu)化配置。因此，要建立“預(yù)算-采購-支付-資產(chǎn)管理-預(yù)算”各環(huán)節(jié)全貫通的循環(huán)監(jiān)督、相互支持的體系。要做到?jīng)]有預(yù)算不能采購，政府采購的項目不實行政府采購的國庫不予支付，政府采購項目屬于固定資產(chǎn)的要納入資產(chǎn)管理，根據(jù)單位資產(chǎn)整合情況決定是否再配置新資產(chǎn)，經(jīng)批準(zhǔn)新購置的資產(chǎn)納入部門預(yù)算和政府采購預(yù)算管理。逐步建立“資產(chǎn)管理解決該不該買，預(yù)算管理解決能不能買，政府采購解決怎么買，國庫集中支付解決買了怎么支付”的工作機(jī)制。這樣一個循環(huán)過程，既可以保障政府采購預(yù)算安排科學(xué)、使用規(guī)范、支付安全，又可以防止出現(xiàn)重復(fù)采購、豪華采購、超標(biāo)準(zhǔn)采購，推動財政科學(xué)化精細(xì)化管理。
（四）建立政采預(yù)算管理全程監(jiān)督機(jī)制，提高政府采購預(yù)算管理的規(guī)范性。
將政府采購監(jiān)督管理納入財政“大監(jiān)督”框架體系，發(fā)揮財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督優(yōu)勢，對項目立項、預(yù)算安排、預(yù)算執(zhí)行，進(jìn)行事前、事中、事后全過程的跟蹤監(jiān)督，把項目中屬于政府采購范圍的資金是否編制政府采購預(yù)算、是否按政府采購規(guī)定執(zhí)行、執(zhí)行效果如何，作為監(jiān)督的重要內(nèi)容之一，促進(jìn)政府采購預(yù)算編制和執(zhí)行的規(guī)范性。
?。ㄎ澹┙⒄少忣A(yù)算績效管理制度，加強對政府采購預(yù)算執(zhí)行的管理。
要把績效管理的理念和方法引入政府采購預(yù)算管理，逐步建立政府采購衡量指標(biāo)體系，實現(xiàn)政府采購預(yù)算編制有目標(biāo)、執(zhí)行有監(jiān)控、完成有評價、結(jié)果有反饋、反饋意見有運用的政府采購預(yù)算績效管理模式，將績效評價結(jié)果運用到財政管理、預(yù)算安排工作中，促進(jìn)部門改善預(yù)算管理，優(yōu)化資源配置，提高財政資金使用效益。
來源：政府采購報
