強(qiáng)化監(jiān)管 做好工程項(xiàng)目保險(xiǎn)招投標(biāo)
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發(fā)布日期：2011年10月19日
近些年，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)民生產(chǎn)總值不斷提高，大型工程建設(shè)項(xiàng)目及大額投資項(xiàng)目也愈來(lái)愈多，同時(shí)隨著項(xiàng)目采購(gòu)方保險(xiǎn)意識(shí)的增強(qiáng)及規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的需要，保險(xiǎn)招投標(biāo)工作成為了大型項(xiàng)目中必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。在保險(xiǎn)采購(gòu)環(huán)節(jié)中引入招投標(biāo)制度，對(duì)于營(yíng)造公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序，確保有效利用公共資源，保持廉潔高效的市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，具有十分重要的意義。
保險(xiǎn)招投標(biāo)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀
保險(xiǎn)招投標(biāo)的主體分為業(yè)主方（即招標(biāo)方）、招標(biāo)公司（即招標(biāo)代理方）和保險(xiǎn)公司（即投標(biāo)方）。目前除極少數(shù)項(xiàng)目由業(yè)主方直接招標(biāo)外，大部分項(xiàng)目都采用招標(biāo)公司或保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司作為代理方來(lái)進(jìn)行招標(biāo)的模式。保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司是近十幾年來(lái)新興的保險(xiǎn)市場(chǎng)主體之一，主要職能是代表被保險(xiǎn)人的利益，為其設(shè)計(jì)保險(xiǎn)方案，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，與保險(xiǎn)公司談判，從而使被保險(xiǎn)人花費(fèi)最少的成本并獲得最大的利益保障，承當(dāng)了風(fēng)險(xiǎn)管理顧問(wèn)的角色。保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司在大型項(xiàng)目上越來(lái)越多以招投標(biāo)的形式替業(yè)主采購(gòu)相關(guān)保險(xiǎn)。但是隨著保險(xiǎn)招投標(biāo)項(xiàng)目越來(lái)越多，漸漸地也暴露出了一些問(wèn)題及制度上的缺陷。
一是從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低。保險(xiǎn)招標(biāo)投標(biāo)是一項(xiàng)技術(shù)含量較高，專(zhuān)業(yè)性、政策性、法規(guī)性很強(qiáng)的一項(xiàng)工作，不僅要求操作人員具備招標(biāo)專(zhuān)業(yè)的理論知識(shí)，還需要法律、貿(mào)易、合同、信息管理、人際溝通等方方面面的知識(shí)和應(yīng)用能力，同時(shí)還必須具備專(zhuān)業(yè)的保險(xiǎn)知識(shí)。我國(guó)目前的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司從業(yè)人員中，雖然大都具備專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)知識(shí)，但是卻不熟悉招標(biāo)流程或缺乏編寫(xiě)招標(biāo)文件的經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致招標(biāo)文件編寫(xiě)不嚴(yán)謹(jǐn)，存在法律漏洞；在專(zhuān)業(yè)的招標(biāo)代理公司中，存在著從業(yè)人員不懂保險(xiǎn)，不會(huì)設(shè)計(jì)保險(xiǎn)方案，套用工程類(lèi)或其他行業(yè)的招標(biāo)模板生搬硬套，致使招標(biāo)文件不倫不類(lèi)，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司在投標(biāo)時(shí)不知從何下手，業(yè)主單位在評(píng)標(biāo)時(shí)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不清晰，往往達(dá)不到預(yù)期的招標(biāo)目的。
二是保險(xiǎn)招投標(biāo)操作不規(guī)范。在一些項(xiàng)目上存在著虛假招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象，部分保險(xiǎn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)惡性競(jìng)爭(zhēng)，少數(shù)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家無(wú)法獨(dú)立、公正地履行職責(zé)。同時(shí)個(gè)別招標(biāo)方領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)和職務(wù)，表明傾向，度身招標(biāo)，在背后指揮、操縱招投標(biāo)機(jī)構(gòu)讓某某保險(xiǎn)公司“必須中標(biāo)”。為此，代理方的工作人員只得暗箱操作，采取加設(shè)參加投標(biāo)或加分的特定條件、故意向意向公司泄露標(biāo)底等違規(guī)辦法，使“欽點(diǎn)”的單位如愿以償。
此外，保險(xiǎn)招投標(biāo)的監(jiān)督、管理比較乏力。保險(xiǎn)招標(biāo)工作業(yè)務(wù)量大、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，負(fù)有主管、監(jiān)督責(zé)任的行政部門(mén)人手少、力量不足，存在監(jiān)管缺位的問(wèn)題。
加強(qiáng)監(jiān)管 為公平競(jìng)爭(zhēng)護(hù)航
要遏制上述不良行為，尋求一條可持續(xù)發(fā)展之路，筆者認(rèn)為，必須大力推進(jìn)招標(biāo)、投標(biāo)的法制建設(shè)，改進(jìn)現(xiàn)行的行政監(jiān)管體制。
首先，堅(jiān)持以人為本，提高從業(yè)人員素質(zhì)。以人為本，不斷提高從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)是保險(xiǎn)招投標(biāo)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的第一要義。要定期就國(guó)家有關(guān)招投標(biāo)新政策、新法規(guī)、招投標(biāo)知識(shí)，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)等，專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行講授。
其次，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)、串標(biāo)以及虛假招標(biāo)投標(biāo)等違法行為。圍標(biāo)、串標(biāo)以及虛假招標(biāo)投標(biāo)等行為是招投標(biāo)活動(dòng)的毒瘤，阻礙了招投標(biāo)活動(dòng)的健康發(fā)展。國(guó)家對(duì)此應(yīng)專(zhuān)門(mén)立法，由相關(guān)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理招標(biāo)項(xiàng)目運(yùn)行的全過(guò)程。
我們堅(jiān)信，隨著各相關(guān)機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度的日趨完善及相關(guān)從業(yè)人員的素質(zhì)日趨提高，保險(xiǎn)招投標(biāo)工作的質(zhì)量一定會(huì)得到改善。同時(shí)，在各方的共同努力下，保險(xiǎn)招投標(biāo)工作一定會(huì)在更加公開(kāi)、公平、公正的環(huán)境中進(jìn)行，并且迎來(lái)新的發(fā)展。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
保險(xiǎn)招投標(biāo)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀
保險(xiǎn)招投標(biāo)的主體分為業(yè)主方（即招標(biāo)方）、招標(biāo)公司（即招標(biāo)代理方）和保險(xiǎn)公司（即投標(biāo)方）。目前除極少數(shù)項(xiàng)目由業(yè)主方直接招標(biāo)外，大部分項(xiàng)目都采用招標(biāo)公司或保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司作為代理方來(lái)進(jìn)行招標(biāo)的模式。保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司是近十幾年來(lái)新興的保險(xiǎn)市場(chǎng)主體之一，主要職能是代表被保險(xiǎn)人的利益，為其設(shè)計(jì)保險(xiǎn)方案，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，與保險(xiǎn)公司談判，從而使被保險(xiǎn)人花費(fèi)最少的成本并獲得最大的利益保障，承當(dāng)了風(fēng)險(xiǎn)管理顧問(wèn)的角色。保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司在大型項(xiàng)目上越來(lái)越多以招投標(biāo)的形式替業(yè)主采購(gòu)相關(guān)保險(xiǎn)。但是隨著保險(xiǎn)招投標(biāo)項(xiàng)目越來(lái)越多，漸漸地也暴露出了一些問(wèn)題及制度上的缺陷。
一是從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低。保險(xiǎn)招標(biāo)投標(biāo)是一項(xiàng)技術(shù)含量較高，專(zhuān)業(yè)性、政策性、法規(guī)性很強(qiáng)的一項(xiàng)工作，不僅要求操作人員具備招標(biāo)專(zhuān)業(yè)的理論知識(shí)，還需要法律、貿(mào)易、合同、信息管理、人際溝通等方方面面的知識(shí)和應(yīng)用能力，同時(shí)還必須具備專(zhuān)業(yè)的保險(xiǎn)知識(shí)。我國(guó)目前的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司從業(yè)人員中，雖然大都具備專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)知識(shí)，但是卻不熟悉招標(biāo)流程或缺乏編寫(xiě)招標(biāo)文件的經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致招標(biāo)文件編寫(xiě)不嚴(yán)謹(jǐn)，存在法律漏洞；在專(zhuān)業(yè)的招標(biāo)代理公司中，存在著從業(yè)人員不懂保險(xiǎn)，不會(huì)設(shè)計(jì)保險(xiǎn)方案，套用工程類(lèi)或其他行業(yè)的招標(biāo)模板生搬硬套，致使招標(biāo)文件不倫不類(lèi)，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司在投標(biāo)時(shí)不知從何下手，業(yè)主單位在評(píng)標(biāo)時(shí)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不清晰，往往達(dá)不到預(yù)期的招標(biāo)目的。
二是保險(xiǎn)招投標(biāo)操作不規(guī)范。在一些項(xiàng)目上存在著虛假招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象，部分保險(xiǎn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)惡性競(jìng)爭(zhēng)，少數(shù)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家無(wú)法獨(dú)立、公正地履行職責(zé)。同時(shí)個(gè)別招標(biāo)方領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)和職務(wù)，表明傾向，度身招標(biāo)，在背后指揮、操縱招投標(biāo)機(jī)構(gòu)讓某某保險(xiǎn)公司“必須中標(biāo)”。為此，代理方的工作人員只得暗箱操作，采取加設(shè)參加投標(biāo)或加分的特定條件、故意向意向公司泄露標(biāo)底等違規(guī)辦法，使“欽點(diǎn)”的單位如愿以償。
此外，保險(xiǎn)招投標(biāo)的監(jiān)督、管理比較乏力。保險(xiǎn)招標(biāo)工作業(yè)務(wù)量大、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，負(fù)有主管、監(jiān)督責(zé)任的行政部門(mén)人手少、力量不足，存在監(jiān)管缺位的問(wèn)題。
加強(qiáng)監(jiān)管 為公平競(jìng)爭(zhēng)護(hù)航
要遏制上述不良行為，尋求一條可持續(xù)發(fā)展之路，筆者認(rèn)為，必須大力推進(jìn)招標(biāo)、投標(biāo)的法制建設(shè)，改進(jìn)現(xiàn)行的行政監(jiān)管體制。
首先，堅(jiān)持以人為本，提高從業(yè)人員素質(zhì)。以人為本，不斷提高從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)是保險(xiǎn)招投標(biāo)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的第一要義。要定期就國(guó)家有關(guān)招投標(biāo)新政策、新法規(guī)、招投標(biāo)知識(shí)，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)等，專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行講授。
其次，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)、串標(biāo)以及虛假招標(biāo)投標(biāo)等違法行為。圍標(biāo)、串標(biāo)以及虛假招標(biāo)投標(biāo)等行為是招投標(biāo)活動(dòng)的毒瘤，阻礙了招投標(biāo)活動(dòng)的健康發(fā)展。國(guó)家對(duì)此應(yīng)專(zhuān)門(mén)立法，由相關(guān)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理招標(biāo)項(xiàng)目運(yùn)行的全過(guò)程。
我們堅(jiān)信，隨著各相關(guān)機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度的日趨完善及相關(guān)從業(yè)人員的素質(zhì)日趨提高，保險(xiǎn)招投標(biāo)工作的質(zhì)量一定會(huì)得到改善。同時(shí)，在各方的共同努力下，保險(xiǎn)招投標(biāo)工作一定會(huì)在更加公開(kāi)、公平、公正的環(huán)境中進(jìn)行，并且迎來(lái)新的發(fā)展。
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