目錄內(nèi)項目須由集采機構(gòu)代理
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發(fā)布日期：2011年10月20日
“根據(jù)《政府采購法》中的規(guī)定，采購人有權(quán)自行選擇采購代理機構(gòu)；而且經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定的具有政府采購代理資格的社會中介機構(gòu)和集中采購機構(gòu)一樣，都是采購代理機構(gòu)，那我們只要是委托采購代理機構(gòu)實施不就行了……”
近日，某地采購人在“將一預(yù)算金額為210萬元的軟件開發(fā)設(shè)計項目委托給一乙級政府采購代理機構(gòu)組織采購”后，遭到質(zhì)疑時，采購人做了以上辯解。
據(jù)了解，在該省今年的集中采購目錄中，軟件開發(fā)設(shè)計類項目被歸入服務(wù)類項目，預(yù)算金額在50萬元以上的就須委托集中采購機構(gòu)代理。
透過上述案例，最值得思考的問題是，《政府采購法》“采購人有權(quán)自行選擇采購代理機構(gòu)”之規(guī)定等同于完全賦予采購人自行選擇采購代理機構(gòu)的權(quán)利嗎？
業(yè)界專家提醒，雖然《政府采購法》有“采購人可以委托經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購代理機構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜。采購人有權(quán)自行選擇采購代理機構(gòu)，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構(gòu)”之規(guī)定，但這不等于所有的政府采購項目都可以由采購人來自行或隨意選擇采購代理機構(gòu)辦理。
在業(yè)界專家看來，雖然《政府采購法》將集中采購機構(gòu)也定義為采購代理機構(gòu)，但作為非營利性質(zhì)的事業(yè)法人，集中采購機構(gòu)和“經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府有關(guān)部門認(rèn)定的具有政府采購代理資格”的社會中介機構(gòu)是有本質(zhì)區(qū)別的。
集中采購機構(gòu)有一定的行政職能，根據(jù)《政府采購法》第十八條的規(guī)定，采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須交由集中采購機構(gòu)組織采購，這是帶有法律強制性的，采購人對此沒有選擇權(quán)，不能擅自將納入集中采購目錄的項目委托社會中介機構(gòu)辦理。而社會中介代理機構(gòu)與采購人之間只是一種單純的民事主體關(guān)系，委托代理行為的展開完全是建立在平等自愿基礎(chǔ)上的，并通過簽訂民事合同來約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。
據(jù)江蘇省財政廳政府采購管理處處長吳小明介紹，江蘇省以前也出現(xiàn)過“采購人將集中采購目錄內(nèi)的項目委托給社會中介機構(gòu)代理”的情況，江蘇省財政廳政府采購管理處對其進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。
“納入集中采購目錄的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機構(gòu)進(jìn)行采購，而不能隨意去委托社會中介機構(gòu)來操作。當(dāng)時我們只處理了采購人，因為項目是采購人委托給社會中介機構(gòu)代理的，事實上，我們還可以對中介機構(gòu)進(jìn)行處理，因為作為具有政府采購代理資格的社會中介機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)熟悉《政府采購法》，而不應(yīng)明知故犯。”吳小明如是說。
來源：政府采購信息報
近日，某地采購人在“將一預(yù)算金額為210萬元的軟件開發(fā)設(shè)計項目委托給一乙級政府采購代理機構(gòu)組織采購”后，遭到質(zhì)疑時，采購人做了以上辯解。
據(jù)了解，在該省今年的集中采購目錄中，軟件開發(fā)設(shè)計類項目被歸入服務(wù)類項目，預(yù)算金額在50萬元以上的就須委托集中采購機構(gòu)代理。
透過上述案例，最值得思考的問題是，《政府采購法》“采購人有權(quán)自行選擇采購代理機構(gòu)”之規(guī)定等同于完全賦予采購人自行選擇采購代理機構(gòu)的權(quán)利嗎？
業(yè)界專家提醒，雖然《政府采購法》有“采購人可以委托經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購代理機構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜。采購人有權(quán)自行選擇采購代理機構(gòu)，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構(gòu)”之規(guī)定，但這不等于所有的政府采購項目都可以由采購人來自行或隨意選擇采購代理機構(gòu)辦理。
在業(yè)界專家看來，雖然《政府采購法》將集中采購機構(gòu)也定義為采購代理機構(gòu)，但作為非營利性質(zhì)的事業(yè)法人，集中采購機構(gòu)和“經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府有關(guān)部門認(rèn)定的具有政府采購代理資格”的社會中介機構(gòu)是有本質(zhì)區(qū)別的。
集中采購機構(gòu)有一定的行政職能，根據(jù)《政府采購法》第十八條的規(guī)定，采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須交由集中采購機構(gòu)組織采購，這是帶有法律強制性的，采購人對此沒有選擇權(quán)，不能擅自將納入集中采購目錄的項目委托社會中介機構(gòu)辦理。而社會中介代理機構(gòu)與采購人之間只是一種單純的民事主體關(guān)系，委托代理行為的展開完全是建立在平等自愿基礎(chǔ)上的，并通過簽訂民事合同來約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。
據(jù)江蘇省財政廳政府采購管理處處長吳小明介紹，江蘇省以前也出現(xiàn)過“采購人將集中采購目錄內(nèi)的項目委托給社會中介機構(gòu)代理”的情況，江蘇省財政廳政府采購管理處對其進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。
“納入集中采購目錄的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機構(gòu)進(jìn)行采購，而不能隨意去委托社會中介機構(gòu)來操作。當(dāng)時我們只處理了采購人，因為項目是采購人委托給社會中介機構(gòu)代理的，事實上，我們還可以對中介機構(gòu)進(jìn)行處理，因為作為具有政府采購代理資格的社會中介機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)熟悉《政府采購法》，而不應(yīng)明知故犯。”吳小明如是說。
來源：政府采購信息報
